3.2. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng
3.2.2. Hoàn thiện cơ chế phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phần trăm phân chia các
chia các khoản thu giữa các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh
Trong điều kiện phân cấp nhiệm vụ chi thƣờng gắn liền với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, việc phân cấp nguồn thu là vấn đề trung tâm trong
giải quyết mối quan hệ giữa các các cấp NSĐP. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, cần sửa đổi, bổ sung phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng trên địa bàn tỉnh một số nội dung nhƣ sau:
3.2.2.1. Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất
Thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Trong đó có quy định về cơ chế huy động vốn :
Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai thực hiện chương trình. Hội đồng nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới;
Hiện nay, tỉnh Ninh Bình đã ban hành Nghị quyết số 01/NQ-HĐND ngày 17/4/2012 của HĐND tỉnh về thông qua đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015, định hƣớng đến năm 2020. Để tăng cƣờng nguồn lực cho ngân sách xã, đề nghị phân chia tỷ lệ điều tiết nguồn thu tiền sử dụng đất (sau khi đã trừ chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, các chi phí liên quan khác; trích lập Quỹ phát triển đất theo quy định) số thu nộp ngân sách đƣợc coi nhƣ 100% và phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng trong đó ngân sách cấp xã tối thiểu 70%.
3.2.2.2. Quy định về phân chia thuế bảo vệ môi trường
Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 thay thế cho khoản phí xăng dầu. Theo Thông tƣ số 177/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 của Bộ Tài chính về tổ chức và thực hiện dự toán NSNN năm 2012 quy định để phù hợp với phân cấp ngân sách hiện hành, xác định khoản thuế bảo vệ môi trƣờng là khoản thu phân chia giữa NSTW và NSĐP. Đối với
NSĐP đây chính là khoản thuế thay cho khoản thu phí xăng dầu. Vì vậy đề nghị quy định khoản thu thuế bảo vệ môi trƣờng là khoản thu phân chia giữa NSTW và NSĐP và thực hiện phân chia giống nhƣ khoản thu phí xăng dầu trƣớc đấy, đó là phân chia cho ngân sách tỉnh 100%.
3.2.2.3. Quy định về phân chia khoản thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 thay thế cho khoản thu thuế nhà đất. Theo Thông tƣ số 177/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 của Bộ Tài chính về tổ chức và thực hiện dự toán NSNN năm 2012 quy định để phù hợp với phân cấp ngân sách hiện hành, xác định khoản thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là khoản thu NSĐP hƣởng 100%. Vì vậy đề nghị quy định khoản thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là khoản thu phân chia giữa các cấp chính quyền của NSĐP và thực hiện phân chia giống nhƣ phân chia thuế nhà đất trƣớc đây. Đó là phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70%.
3.2.2.4. Đối với lệ phí trước bạ nhà đất.
Hiện nay, phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70%. Thực tế thời gian qua, một số đơn vị, đặc biệt là các xã, phƣờng của thành phố Ninh Bình, do vị trí địa lý thuận lợi, giá trị quyền sử dụng đất cao, nhu cầu chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất lớn, dẫn đến số thu lệ phí trƣớc bạ nhà đất lớn, thừa nguồn để đảm bảo nhiệm vụ chi. Để điều hoà nguồn thu giữa ngân sách cấp huyện, xã và thực hiện quy định tại Khoản 1 Điều 34 Luật NSNN (ngân sách xã, thị trấn đƣợc hƣởng tối thiểu 70% số thu lệ phí trƣớc bạ), đề nghị phân chia nhƣ sau: Trên địa bàn các xã, thị trấn: Ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70% ; Trên địa bàn các phƣờng: Ngân sách cấp huyện 80% (tăng 50%), ngân sách phƣờng 20% (giảm 50%).
3.2.2.5. Đối với thuế môn bài.
chia 100% cho ngân sách cấp xã; thuế môn bài thu từ các đối tƣợng còn lại phân chia 100% cho ngân sách cấp huyện (trong đó có thuế môn bài của các doanh nghiệp nộp thuế GTGT, thuế TNDN vào ngân sách cấp tỉnh, nhƣ vậy, doanh nghiệp phải kê khai, nộp thuế vào cả ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện. Để khắc phục tình trạng trên, tạo thuận lợi cho ngƣời nộp thuế, đề nghị phân chia nhƣ sau:
- Thuế môn bài thu từ các hộ kinh doanh trên địa bàn xã: Thực hiện nhƣ hiện nay (Ngân sách cấp xã 100%).
- Thuế môn bài thu từ DNNN trung ƣơng, DNNN địa phƣơng, Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh: phân chia ngân sách cấp tỉnh 100%.
- Thuế môn bài thu từ các đối tƣợng còn lại: Phân chia 100% cho ngân sách cấp huyện.