3.2. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng
3.2.3. Hoàn thiện cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi
Nhìn chung việc phân cấp nhiệm vụ chi nhƣ hiện nay về cơ bản đã đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chính quyền. Tuy nhiên, phân cấp nhiệm vụ chi của các cấp NSĐP còn một số điểm chƣa rõ ràng, có khi còn chồng chéo. Do vậy cần rà soát lại các quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hiện hành để xác định rõ các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội của mỗi cấp chính quyền. Theo tinh thần đó, cần hoàn thiện phân cấp một số nhiệm vụ chi nhƣ sau:
- Đối với chi sự nghiệp giáo dục mầm non: nhiệm vụ chi này hiện nay cả cấp huyện và xã cùng chi. Vì vậy, cần phân cấp toàn bộ nhiệm vụ chi này cho ngân sách cấp xã, thực hiện nguyên tắc đơn vị thuộc cấp nào quản lý thì ngân sách cấp đó chi toàn bộ, khắc phục tình trạng một đơn vị, một nhiệm vụ có nhiều cấp cùng quản lý, cùng chi.
- Trong phân cấp chi đầu tƣ XDCB cho ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã, cần phân cấp cho UBND cấp huyện quyền trực tiếp phân bổ vốn đầu tƣ cho các công trình, dự án trên địa bàn từ nguồn vƣợt thu, nguồn tiết kiệm chi thƣờng xuyên và nguồn vốn khác.
- Về tỷ lệ phân bổ vƣợt thu tiền sử dụng đất của ngân sách cấp tỉnh cho UBND các huyện, thị xã, thành phố:
Quy định về cấp lại 100% số vƣợt thu tiền sử dụng đất phần ngân sách tỉnh đƣợc hƣởng so với dự toán HĐND tỉnh giao thực hiện từ năm 2007 đến nay đã có tác dụng khuyến khích các huyện, thị xã, thành phố tích cực đẩy mạnh quy hoạch, khai thác nguồn thu tiền sử dụng đất, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức chỉ tiêu thu ngân sách do HĐND tỉnh giao để có nguồn vốn để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, số vƣợt thu trong những năm qua của các huyện, thị xã, thành phố là không đồng đều, và chủ yếu tập trung vào thành phố Ninh Bình và huyện Hoa Lƣ. Trong khi đó số nợ XDCB của các huyện còn rất lớn và có xu hƣớng ngày càng tăng, hàng năm ngân sách tỉnh đều phải cấp bổ sung ngân sách từ nguồn vƣợt thu các khoản thu từ thuế, phí cho UBND các huyện, thị xã để hỗ trợ thanh toán vốn cho các công trình dự án đầu tƣ XDCB. Để đảm bảo nguyên tắc ngân sách tỉnh giữ vai trò chủ đạo, điều hoà nguồn thu đảm bảo sự phát triển chung của toàn tỉnh, cần điều chỉnh tỷ lệ phân bổ vƣợt thu tiền sử dụng đất cho UBND các huyện, thị xã, thành phố (phần ngân sách tỉnh đƣợc hƣởng theo phân cấp vƣợt dự toán HĐND tỉnh giao) là từ 60%-70%. Đối với nguồn vƣợt thu từ 30%-40% còn lại, ngân sách tỉnh sẽ điều hòa chung và xem xét cấp lại cho các đơn vị gặp nhiều khó khăn trong năm ngân sách.