1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong nƣớc về phân cấp quản lý ngân
1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng
Thành phố Hải Phòng thực hiện phân cấp quản lý ngân sách giai đoạn 2011-2015 theo Nghị quyết số 35/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND thành phố.
* Về phân cấp nguồn thu:
- Đối với các khoản thu từ doanh nghiệp nhƣ: thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài; Chỉ phân cấp cho các quận, huyện hƣởng 100% khoản thu thuế môn bài và thuế tài nguyên thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do quận quản lý và tổ chức thu. Khoản thuế giá trị gia tăng, tiêu thụ đặc biệt, thu nhập doanh nghiệp của doanh nghiệp ngoài quốc doanh do quận, huyện thu phân chia theo tỷ lệ giữa ngân sách thành phố, ngân sách quận, huyện và ngân sách xã, phƣờng thị trấn.
Đối với khoản thu có số thu lớn nhƣ thu từ doanh nghiệp trung ƣơng, doanh nghiệp địa phƣơng, thu xổ số kiến thiết, lệ phí trƣớc bạ phƣơng tiện vận tải, thuế thu nhập, phí xăng dầu ngân sách thành phố hƣởng 100% sau khi phân chia với ngân sách trung ƣơng.
- Đối với thu tiền sử dụng đất: phân cấp cho cả 3 cấp thành phố, quận huyện và xã, phƣờng.
- Đối với các khoản thu còn lại phân cấp cho ngân sách quận huyện và ngân sách xã, phƣờng, thị trấn.
* Về phân cấp chi:
Thực hiện theo quy định của Luật phân cấp nhiệm vụ chi theo phân cấp quản lý kinh tế xã hội; nhiệm vụ do cấp nào quản lý thì phân cấp chi cho cấp đó.
Riêng đối với sự nghiệp giáo dục ngoài chi đối với khu vực phổ thông trung học theo phân cấp thì Thành phố còn đảm nhận cả chi thƣờng xuyên sự nghiệp giáo dục trên địa bàn quận Kiến An, Hải An, thị xã Đồ Sơn và các huyện ngoại thành và thực hiện bằng hình thức uỷ quyền quản lý dự toán ngân sách tỉnh cho các quận, huyện, thị xã tổ chức thực hiện.
Các quận huyện chỉ đảm nhận chi tăng cƣờng cơ sở vật chất cho các trƣờng mầm non, tiểu học, trung học cơ sở do quận quản lý. Riêng 3 quận Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân đƣợc giao đảm nhiệm thêm toàn bộ chi thƣờng xuyên cho các trƣờng mầm non, tiểu học và trung học cơ sở do quận quản lý.
Cấp xã đƣợc phân cấp chi quản lý hành chính và các sự nghiệp do xã quản lý tuy nhiên không có nhiệm vụ chi sự nghiệp đào tạo.
Việc phân cấp nguồn thu cho các cấp ngân sách ở Hải Phòng cơ bản đảm bảo qui định của Luật; tập trung nguồn thu cho ngân sách thành phố để đảm bảo nguồn lực cho điều hòa nguồn thu giữa các cấp ngân sách và thực hiện các nhiệm vụ quan trọng về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn; tuy nhiên còn hạn chế nhƣ: Giao tập trung nhiệm vụ thu đối với các doanh nghiệp trung ƣơng, doanh nghiệp địa phƣơng, doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngoài cho Cục thuế thành phố thu là quá lớn; không gắn trách nhiệm thu và phân cấp nguồn thu trên địa bàn cho cấp quận huyện nên chƣa tạo sự quan tâm thích đáng của chính quyền cấp quận nơi doanh nghiệp sản xuất kinh doanh.
Việc chƣa phân cấp chi thƣờng xuyên sự nghiệp giáo dục cho quận huyện là chƣa đảm bảo theo qui định về phân cấp quản lý giáo dục là: cấp tỉnh quản lý trƣờng trung học phổ thông, cấp huyện quản lý đối với các cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học, trung học.
Nhu cầu đào tạo cán bộ công chức, cán bộ không chuyên trách xã để nâng cao trình độ cán bộ chính quyền cơ sở đang là yêu cầu quan trọng nhƣng cấp xã chƣa đƣợc phân cấp chi đào tạo là chƣa phù hợp thực tiễn, chƣa khuyến khích cán bộ cấp xã đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.