CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA TỔ CHỨC
2.1. TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN HUYỆN ỦY HÒA VANG
2.1.1 . Giới thiệu về cơ quan Huyện ủy Hòa Vang
Hòa Vang – vùng đất rộng lớn hình thành một vòng cung bao bọc Thành phố Đà Nẵng từ đèo Hải Vân sang núi Bà Nà xuống biển Non Nƣớc – Ngũ Hành Sơn. Lịch sử đã giao cho nhân dân Hòa Vang trọng trách đi đầu trong các cuộc kháng chiến chống quân xâm lƣợc thực dân Pháp và đế quốc Mỹ gian nan và ác liệt. Để lãnh đạo nhân dân đứng lên đấu tranh đánh đổ chế độ thực dân phong kiến giành tự do độc lập, giữa năm 1939 chi bộ Đảng cộng sản đầu tiên của Huyện ra đời với ba đảng viên đƣợc đặt tên là chi bộ “Phổ lỗ sĩ”. Đến ngày 20/11/1945, chi bộ đƣợc nâng lên để lập thành Đảng bộ Huyện Hòa Vang. Sau nhiều lần chia tách huyện, từ một huyện có 19 xã với 210 ngàn dân, hiện nay chỉ còn 11 xã với 73 ngàn dân, có tổng số đảng viên trong toàn huyện là 3648 đồng chí đƣợc sinh hoạt trong 33 tổ chức cơ sở Đảng.
Huyện ủy Hòa Vang do Đảng bộ Huyện bầu ra qua các kỳ Đại hội, là cơ quan lãnh đạo toàn diện về mọi mặt của Huyện Hòa Vang chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố Đà Nẵng, có chức năng đề ra các chủ trƣơng, đƣờng lối; lãnh đạo các tổ chức cơ sở Đảng thực hiện nhiệm vụ chính trị gắn liền với xây dựng cơ quan và đoàn thể vững mạnh; kiểm tra và giám sát, củng cố và kiện toàn các tổ chức cơ sở Đảng. Mục tiêu của Huyện ủy là nâng cao chất lƣợng tham mƣu để tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thƣờng trực, Ban thƣờng vụ, Ban chấp hành Huyện đối với việc xây dựng hệ thống chính trị, giữ vững sự ổn định quốc phòng an ninh, tăng cƣờng phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân và thực hiện tốt các chính sách chăm lo an sinh xã hội theo tiến trình đổi mới và phát triển đất
nƣớc. Để những nhiệm vụ đó đạt hiệu quả cao, lãnh đạo và cán bộ nhân viên thuộc cơ quan Huyện ủy vững vàng về chính trị và chuyên môn đã không ngừng nổ lực phát huy và khai thác có hiệu quả những nguồn lực nội sinh của tổ chức cùng với những giá trị văn hóa truyền thống hiện có của cơ quan.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và trên cơ sở quy định, hƣớng dẫn của trung ƣơng và thành phố. Ban thƣờng vụ Huyện ủy Hòa Vang đã ra quyết định thành lập, giao chức năng, nhiệm vụ biên chế cụ thể, và việc bố trí bộ máy tổ chức sao cho hợp lý, gọn mà có hiệu quả. Từ những bƣớc đi ban đầu với cơ cấu tổ chức của cơ quan Huyện ủy gồm 5 phòng ban nhƣ sau:
Hình 2.1: Cơ cấu bộ máy của cơ quan Huyện ủy Hòa Vang
* Văn phòng Huyện ủy
Là cơ quan tham mƣu, tổng hợp của cơ quan Huyện ủy tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các cơ quan tham mƣu. Tham mƣu, đề xuất chủ trƣơng, chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, nội chính, đối ngoại cấp ủy; nguyên tắc chế độ quản lý tài chính, tài sản của đảng bộ.
Cơ quan Huyện ủy Hòa Vang
Ban Tổ chức HU
Ban Tuyên
giáo HU Ban Dân vận HU Ủy ban kiểm tra HU
Các tổ chức cơ sở Đảng trực thuộc Văn phòng
Văn phòng Huyện ủy gồm có hai bộ phận trực thuộc: Bộ phận tổng hợp và Bộ phận hành chính – quản trị, với 17 cán bộ, trong đó lãnh đạo gồm Bí thƣ Huyện ủy, Phó Bí thƣ thƣờng trực, Phó Bí thƣ kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện, 01 Chánh văn phòng và 02 Phó Chánh văn phòng.
* Ban tổ chức Huyện ủy
Là cơ quan tham mƣu của huyện ủy về công tác xây dựng Đảng thuộc lĩnh vực tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trong huyện. Tổ chức bộ máy của ban chia làm ba bộ phận: Bộ phận tổ chức cán bộ, Bộ phận tổ chức Đảng – Đảng viên, Bộ phận bảo vệ chính trị nội bộ, với 10 cán bộ, trong đó 01 Trƣởng Ban và 02 Phó Ban.
* Cơ quan ủy ban kiểm tra Huyện ủy
Là cơ quan tham mƣu cho huyện ủy thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng trong đảng bộ huyện theo quy định của Điều lệ Đảng. Cán bộ thuộc cơ quan Ủy ban kiểm tra có 7 cán bộ, trong đó 01 Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra và 02 Phó Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra.
* Ban Tuyên giáo Huyện ủy
Là cơ quan tham mƣu của huyện ủy về công tác xây dựng Đảng thuộc các lĩnh vực chính trị, tƣ tƣởng – văn hóa, khoa giáo, biên soạn lịch sử đảng bộ địa phƣơng. Các bộ phận trực thuộc của Ban tuyên giáo chia thành bốn bộ phận: Bộ phận lịch sử Đảng, Bộ phận văn hóa, văn nghệ, truyền thanh; Bộ phận khoa giáo; Bộ phận tuyên truyền – huấn học với 10 cán bộ, gồm 01 Trƣởng Ban và 02 Phó Ban và chuyên viên.
* Ban Dân vận Huyện ủy
Là cơ quan tham mƣu của huyện ủy về công tác dân vận của đảng, trong đó có công tác dân tộc, tôn giáo. Cán bộ thuộc Ban Dân vận có 04 cán bộ, gồm 01 Trƣởng ban và 02 Phó Ban và chuyên viên.
Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức cơ quan Huyện ủy Hòa Vang
Song song với việc bố trí mô hình tổ chức nhƣ trên, ngoài sự lãnh đạo trực tiếp và thƣờng xuyên của thƣờng trực Huyện ủy thì Đảng ủy, Công đoàn và Đoàn thanh niên của cơ quan cũng đƣợc thành lập để làm nhiệm vụ tập trung các đầu mối sinh hoạt, lãnh đạo về tƣ tƣởng, giáo dục chính trị, phẩm chất lối sống; lãnh đạo phong trào thi đua học tập, lao động, công tác, xây dựng cơ quan văn hóa; thăm hỏi động viên, chăm lo đời sống tinh thần vật chất cho cán bộ công nhân viên (CBCNV).
Mô hình cơ cấu tổ chức, biên chế cán bộ theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ hiện nay là phù hợp với thực tế. Các ban có điều kiện đi sâu và sát theo từng lĩnh vực, từng công việc thuộc ban mình chịu trách nhiệm, đồng thời phối kết hợp cùng với nhau để có tiếng nói thống nhất trong nhận định đánh giá tình hình, tham mƣu đề xuất với cấp ủy những ý kiến xác đáng, có chất lƣợng. Các CBCNV trong cơ quan có lợi thế phát huy lợi thế về chuyên môn hóa, giúp cán bộ công nhân viên không ngừng học hỏi, trau dồi và nâng cao kỹ năng làm việc, đồng thời hỗ trợ công tác quản lý theo mảng chuyên
Bí thƣ Huyện ủy Phó Bí thƣ Thƣờng trực Phó Bí thƣ kiêm CTUBND UBND Huyện Chánh Văn phòng HU Trƣởng Ban BTC HU Trƣởng Ban BTG Trƣởng Ban BDV HU Chủ nhiệm UBKT Phó Chánh VP Phó Ban Chuyên viên
môn của các cấp lãnh đạo đƣợc thực hiện thuận lợi, lãnh đạo kiểm soát chặt chẽ hoạt động của các ban. Chính vì vậy mà CBCNV của từng phòng ban mà ngày càng dày dạn hơn trong thực tiễn, phát triển hơn về năng lực, gánh vác đƣợc nhiệm vụ cao hơn.
Bên cạnh những kết quả và ƣu điểm đã đƣợc nêu trên, mô hình này cũng bộc lộ một số yếu điểm vốn có của nó, nhƣ các ban và các cán bộ của ban thƣờng đi sâu chuyên môn, lĩnh vực của ban mình nên thiếu tính toàn diện trong nắm bắt tình hình cũng nhƣ đề xuất và tham mƣu, tính phối hợp công việc giữa các ban chƣa cao và thƣờng xuyên thiếu tính chủ động trong mối quan hệ giữa các ban đối với công việc. Vì vậy, để khắc phục yếu điểm này cần duy trì vai trò lãnh đạo của lãnh đạo và trƣớc hết là tính chủ động của từng ban trong công tác tổ chức. Mặt khác, cơ quan thƣờng xuyên chú trọng thực hiện luân chuyển cán bộ cấp lãnh đạo và chuyên viên giữa các ban chức năng thuộc cơ quan định kỳ 5 năm hoặc đột xuất tùy tình hình nhân sự và yêu cầu công việc để nâng cao toàn diện hơn trong mỗi cán bộ.
2.2. KHẢO SÁT TÌNH HÌNH VĂN HÓA TỔ CHỨC TẠI CƠ QUAN HUYỆN ỦY HÕA VANG HUYỆN ỦY HÕA VANG
Để đánh giá thực trạng văn hóa tổ chức của cơ quan Huyện ủy, tác giả luận văn dựa vào các thành tố, các đặc tính cơ bản của văn hóa tổ chức thông qua kết quả điều tra bằng bảng câu hỏi khảo sát tại đơn vị nghiên cứu. Đây là cơ sở để phân tích, lý giải những vấn đề có liên quan đến văn hóa tổ chức của tổ chức nghiên cứu dựa trên nền tảng lý thuyết đƣợc trình bày ở chƣơng I.
2.2.1. Các yếu tố hữu hình
a. Kiến trúc, cơ sở vật chất
Từ khi mới thành lập, đƣợc mở rộng nâng cấp nhiều lần, cơ quan Huyện ủy đóng trụ sở tại Quận Cẩm Lệ. Cho đến tháng 12/2008, cơ quan Huyện ủy chuyển về khu Trung tâm hành chính mới xây dựng tại thôn Dƣơng Lâm, Xã
Hòa Phong, Huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng với kiến trúc trụ sở của cơ quan đƣợc xây dựng hoàn toàn mới. Trong quá trình hoạt động và phát triển, cơ quan luôn chú trọng đầu tƣ, sữa chữa và nâng cấp trụ sở làm việc và cơ sở vật chất. Tác giả đã tiến hành điều tra 48 CBCNV về điều kiện cơ sở vật chất, lối kiến trúc và cách bài trí tại trụ sở làm việc của cơ quan. Kết quả nhƣ sau:
81%
12% 7% Được quan tâm đầu
tư
Chưa đầu tư Không tham ý kiến
Hình 2.3. Biểu đồ khảo sát về cơ sở vật chất của CQHU
Về cơ sở vật chất: 81% CBCNV đánh giá cơ cở vật chất của cơ quan luôn đƣợc quan tâm đầu tƣ đúng mức phục vụ tốt nhu cầu làm việc của CBCNV, 12% CBCNV cho rằng cơ sở vật chất chƣa đƣợc đầu tƣ nhiều và 7% CBCNV không tham gia ý kiến.
91% 6%
3%
Đồng bộ Thiếu đồng bộ Không tham gia ý kiến
Về kiến trúc và lối bài trí: 91% CBCNV đánh giá kiến trúc và lối bày trí của cơ quan đồng bộ, nhiều cây xanh, mang tính thẩm mỹ cao; 6% CBCNV cho rằng thiếu đồng bộ, chƣa phù hợp với cơ quan và 3% CBCNV không tham gia ý kiến.
Nhƣ vậy về cơ bản, cơ sở vật chất, kiến trúc, cách bài trí cơ quan đƣợc quan tâm đầu tƣ đúng mức. Việc bố trí, sắp xếp các phòng ban đƣợc phần lớn CBCNV (86%) cho rằng hợp lý; các phòng làm việc bố trí san sát với nhau đƣợc phân chia theo dãy, từng ban cách biệt. Các lãnh đạo có phòng riêng biệt, còn cán bộ chuyên viên đƣợc phân chia ngồi chung cùng phòng theo từng nhiệm vụ, chức năng đƣợc ban phân công.
b.Hệ thống máy móc thiết bị
Hệ thống máy móc thiết bị đóng vai trò thiết yếu, là phƣơng tiện không thể thiếu để phục vụ công việc cho CBCNV trong CQHU. Qua các câu trả lời của bảng hỏi khảo sát thì nhận thấy rằng 61% CBCNV đánh giá hệ thống máy móc thiết bị nhƣ máy vi tính, máy in, máy photocopy,và các loại thiết bị khác đƣợc cơ quan trang bị, đáp ứng đầy đủ phục vụ tốt cho công việc; 17% CBCNV cho rằng mạng internet của cơ quan chƣa đáp ứng tốt vì hiện nay do yêu cầu của cấp trên, mọi văn bản, công văn của cơ quan đều phải chuyển qua mạng nội bộ (mạng LAN); nhƣng hiện nay mỗi ban chỉ có một máy đƣợc nối mạng dùng chung; còn 2% không tham gia ý kiến. Hiện nay, trong điều kiện hiện đại hóa công sở, việc đầu tƣ các trang thiết bị máy móc là việc ƣu tiên hàng đầu của cơ quan, đáp ứng các phƣơng tiện làm việc đầy đủ và phù hợp với yêu cầu của từng công việc.
Nhìn vào biểu đồ khảo sát, cho thấy sự đánh giá của CBCNV trong cơ quan Huyện ủy nhƣ sau:
12% CBCNV của cơ quan rất hài lòng, 63% CBCNV hài lòng về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho nhu cầu làm việc và 5% với thái độ bình thƣờng. Và 4% CBCNV rất hài lòng và 81% hài lòng và 15% bình thƣờng khi đƣợc hỏi về hình ảnh cơ quan, cách bài trí, bố trí sắp xếp. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả làm việc cũng nhƣ để đáp ứng đầy đủ điều kiện làm việc của các thành viên, lãnh đạo cơ quan cần quan tâm đến việc trang bị thêm máy nối mạng internet của từng phòng ban.
c. Trang phục, đồng phục
Ngày nay, cùng với sự phát triển của xã hội hiện đại, văn hóa đồng phục đã trở thành một thứ không thể thiếu trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Bởi, trang phục thể hiện nét đặc trƣng cho môi trƣờng làm việc, tính chất công việc. Vào các ngày lễ kỷ niệm lớn, đại hội, hội nghị thì cơ quan quy định đối với nam thì veston đen, còn nữ thì áo dài. Vào ngày 26 hàng tháng, tất cả đoàn viên thanh niên trong cơ quan đều phải mặc áo đoàn. Đối với cơ quan Huyện ủy Hòa Vang đã đƣa ra quy chế đƣợc tuyên truyền cho các thành viên trong cơ quan, tuy nhiên việc sử dụng đồng phục hiện nay chƣa thống nhất từ hệ thống quan điểm, đến cách nhìn thẩm mỹ, cách thiết kế,… Vì vậy, để việc xây dựng văn hóa đồng phục đạt hiệu quả cao hơn, cơ quan cần xác định cho mình hệ thống quan điểm và tiêu chí đúng đắn về mục tiêu cũng nhƣ thẩm mỹ
vừa mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam, vừa tạo ra những giá trị riêng cho cơ quan.
Theo kết quả khảo sát, 59% CBCNV đồng ý thích mặc đồng phục của cơ quan, một số thêm ý kiến ngoài trang phục quy định chính của cơ quan, thì mỗi phòng ban có thể tự đƣa ra quy chế mặc trang phục thể hiện đặc trƣng riêng của từng ban. Mặt khác, 18% CBCNV không đồng ý việc ra quy định mặc đồng phục do cơ quan quy định, và 23% không tham gia ý kiến.
d. Các khẩu hiệu, lễ nghi, nghi thức
* Các lễ nghi, nghi thức:
Văn hóa tổ chức đƣợc ví nhƣ khí huyết lƣu thông trong huyết quản để nuôi dƣỡng sự thành công và tính bền vững của một tổ chức. Một trong những phần tử tạo ra bầu khí huyết ấy, đó chính là các nghi lễ, nghi thức của tổ chức. Nhƣ các tổ chức khác, cơ quan Huyện ủy là cơ quan chính trị cũng có những lễ nghi mang đậm tính văn hóa và đƣợc lãnh đạo cơ quan quan tâm tổ chức nhƣ: đại hội Đảng, hội nghị tổng kết, sơ kết, lễ trao huy hiệu Đảng, lễ
59% 18%
23%
Đồng ý Không đồng ý
Không tham gia ý kiến
Hình 2.6: Biểu đồ khảo sát đánh giá của CBCNV về trang phục, đồng phục của CQHU
kỷ niệm các ngày lễ lớn; các buổi học tập, sinh hoạt theo chuyên đề nhƣ thông tin thời sự, nghị quyết,…
Hình 2.7: Biểu đồ khảo sát mức độ đánh giá của CBCNV về các lễ nghi, nghi thức và các hoạt động phong trào của CQHU
Khi tiến hành khảo sát các thành viên trong cơ quan về cách thức tổ chức, trang trí các lễ nghi của cơ quan, thì 97% CBCNV thống nhất, rất hài lòng các nghi lễ là tiết kiệm nhƣng vẫn đảm bảo các nội dung của nghi thức và tổ chức theo hƣớng dẫn, 3% hài lòng, không tham gia ý kiến.
Tuy nhiên, một thực trạng còn tồn tại là cơ quan chƣa tổ chức nhiều các buổi học tập, trao đổi kinh nghiệm chuyên môn giữa các thành viên nhằm tăng thêm năng lực tác nghiệp của CBCNV.
Ngoài các ngày kỷ niệm, nghi lễ lớn, cơ quan Huyện ủy Hòa Vang cũng thƣờng xuyên tổ chức các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, tổ chức CBCNV đi dã ngoại, tham quan và học tập kinh nghiệm làm việc các tỉnh, thành phố khác. Theo khảo sát 100% CBCNV hƣởng ứng tích cực vào các hoạt động của cơ quan. Trong các hoạt động này, không thể không nói