- Địa điểm nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đào tạo nhân lực ở Cục Hải quan Thành phố Hà Nội.
- Thời gian thực hiện nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2017.
2.2 Phương pháp nghiên cứu.
Luận văn kết hợp sử dụng các phƣơng pháp thu thập thông tin, tổng hợp, thống kê, phân tích số liệu để qua đó làm rõ kết quả hoạt động ở hải quan Hà Nội trong thời gian 2013-2017 và so sánh, đánh giá các số liệu với số lƣợng lao động hiện có và mức độ ảnh hƣởng của đào tạo nhân lực đến kết quả thực hiện công việc.
Phỏng vấn, điều tra xã hội học; Phƣơng pháp nghiên cứu định tính đƣợc sử dụng từ đó đƣa ra các đánh giá kết quả về đào tạo và các yếu tố ảnh hƣởng trong thời gian 2013-2017.
Phƣơng pháp quy nạp đƣợc sử dụng để rút ra các kết luận, giải thích thực tế về đào tạo nhân lực và làm nổi bật yêu cầu cần hoàn thiện đào tạo nhân lực ở Hải quan Hà Nội.
2.3 Quy trình nghiên cứu:
2.3.1 Quy trình nghiên cứu chi tiết:
- Nội dung và thực tế nghiên cứu của luận văn đƣợc thể hiện qua 5 giai đoạn: Giai đoạn 1: Xác định mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu.
Giai đoạn 2: Tổng quan tình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết. Giai đoạn 3: Khảo sát, thu thập dữ liệu.
Giai đoạn 4: Phân tích, đánh giá dữ liệu đã thu thập. Giai đoạn 5: Đề xuất giải pháp.
- Trong các phân tích luận văn xác định mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu của đề tài.
Trên cơ sở lý luận về đào tạo nhân lực, tác giả phát hiện một số điểm, chi tiết
32
chƣa đƣợc cụ thể và hợp lý về đào tạo nhân lực trong ngành hải quan nói chung, hải quan Hà Nội nói riêng trong giai đoạn 2013-2017.
Dựa vào câu hỏi nghiên cứu, luận văn đã tổng hợp, phân tích, chứng minh các dữ liệu để trả lời đƣợc mục tiêu nghiên cứu của đề tài.
Phạm vi đề tài tập trung phân tích để trả lời câu hỏi:
- Đào tạo nhân lực bao gồm những nội dung gì ? Có thể sử dụng các chỉ tiêu, tiêu chí gì để đánh giá đào tạo nhân lực?
- Đào tạo nhân lực ở Cục Hải quan TP Hà Nội đƣợc tổ chức, thực hiện nhƣ thế nào ? Những ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân gì ?
- Những vấn đề gì cần giải quyết trong đào tạo để tạo sự ổn định trong đào tạo nâng cao kết quả công việc thời gian từ năm 2018 đến 2020? Đào tạo cần các giải pháp gì để hoàn thiện?.
Nghiên cứu nhằm tìm câu trả lời câu hỏi: Làm thế nào để hoàn thiện đào tạo nhân lực ở Cục Hải quan TP Hà Nội đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành hải quan, hội nhập với thế giới, phù hợp với yêu cầu cải cách mà không bị lệch pha, thiếu chủ động?
2.3.2 Thiết kế nghiên cứu:
Luận văn sử dụng nghiên cứu định tính để xây dựng các nội dung sau:
- Thứ nhất: Xác định mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu… - Thứ hai:Tổng quan quan tình hình nghiên cứu về đào tạo nhân lực và nguồn nhân lực nói chung và đào tạo nhân lực ở Hải quan Hà Nội nói riêng để chỉ ra những điểm chƣa hợp lý trong đào tạo nhân lực.
- Thứ ba: Hệ thống hóa những lý luận cơ bản liên quan đến đào tạo nhân lực, các nhân tố ảnh hƣởng đến đào tạo nhân lực.
- Thứ tư: Xây dựng đƣợc bảng hỏi khảo sát về đào tạo.
Sau khi tiến hành nghiên cứu định tính, luận văn đã xác định đƣợc các điểm chƣa hợp lý trong đào tạo nhân lực ở Cục Hải quan TP Hà Nội, xây dựng đƣợc các khái niệm về đào tạo, nhân tố ảnh hƣởng đào tạo. Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra 2 nhân tố ảnh hƣởng đến đào tạo là nhân tố bên trong và nhân tố bên ngoài; nhân tố
33
chính ảnh hƣởng đến đào tạo là nhân tố bên trong, nhân tố bên ngoài chỉ ảnh hƣởng tùy thuộc vào thời điểm hoặc giai đoạn cụ thể.
2.3.3 Khung lý thuyết:
Luận văn về đào tạo nhân lực dựa trên các khái niệm về đào tạo nhân lực và nguồn nhân lực của các nhà nghiên cứu khoa học đƣợc giảng dạy ở các trƣờng đại học làm cơ sở để nghiên cứu và trình bày. Tuy nhiên khái niệm về đào tạo nhân lực và nguồn nhân lực có sự pha trộn do đó khi thực hiện nghiên cứu luận văn tác giả đã kết hợp cả hai khái niệm đào tạo nhân lực và đào tạo nguồn nhân lực. Đào tạo nhân lực tập trung vào trí lực và thể lực của ngƣời lao động do đó luận văn đi sâu vào khía cạnh đào tạo về trí lực cho ngƣời lao động. Để thực hiện đƣợc việc đào tạo nhân lực của ngƣời lao động thì quy trình đào tạo nhân lực lại sử dụng quy trình đào tạo quản trị nguồn nhân lực để làm khung, cơ sở cho đào tạo. Luận văn đào tạo nhân lực ở Hải quan TP Hà Nội là sự kết hợp các định nghĩa, khái niệm và quy trình đào tạo nhân lực và đào tạo nguồn nhân lực để có thể trả lời đƣợc câu hỏi nghiên cứu và đề xuất đƣợc giải pháp hoàn thiện đào tạo nhân lực.
2.3.4 Nguồn dữ liệu thu thập
Luận văn có sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp và nguồn dữ liệu sơ cấp, cụ thể:
- Nguồn dữ liệu thứ cấp:
Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu bên trong là nguồn dữ liệu từ nội bộ Cục Hải quan thành phố Hà Nội, ngành Hải quan nhƣ các số liệu từ các đơn vị, Phòng, Ban, Chi Cục, Đội, Tổ trong Cục, số liệu về các lĩnh vực công tác Thuế XNK, Giám sát quản lý, Kiểm tra sau thông quan, Tổ chức Cán bộ, Thanh tra … đƣợc tác giả thu thập và tổng hợp từ các báo cáo của Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn từ năm 2013-2017. Các văn bản chỉ đạo của TCHQ, Bộ Tài chính đối với ngành Hải quan và Cục Hải quan TP Hà Nội.
Nguồn dữ liệu bên ngoài: đƣợc sử dụng bao gồm các công trình nghiên cứu khoa học, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các bài đăng trên tạp chí kinh tế trong nƣớc, ngành Hải quan, Chính phủ, WCO, … đƣợc sử dụng để tham khảo. Các dữ liệu thu thập từ các nguồn này theo tác giả là chính xác và có nguồn gốc đáng tin
34 cậy đến thời điểm năm 2017.
Các thông tin trích dẫn đƣợc trình bày chi tiết trong phần danh mục tài liệu tham khảo. Dữ liệu thứ cấp đƣợc sử dụng để đánh giá kết quả các mặt công tác ở Cục Hải quan Hà Nội trong thời gian từ năm 2013 đến 2017. Nguồn dữ liệu thứ cấp đƣợc sử dụng để đánh giá so sánh kết quả thực hiện công việc và ảnh hƣởng của đào tạo đến kết quả đó.
- Nguồn dữ liệu sơ cấp: Luận văn thu thập thông tin của ngƣời lao động đƣợc cử đi đào tạo ở Cục Hải quan Thành phố Hà Nội thông qua Phiếu thăm dò ý kiến. Các ý kiến của ngƣời lao động đƣợc xử lý để đƣa ra các giải pháp nhằm đạt đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài là hoàn thiện đào tạo nhân lực .
2.3.5 Phƣơng pháp thu thập dữ liệu:
Để có dữ liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài tác giả đã sử dụng Phiếu thăm dò ý kiến với 170 công chức, ngƣời lao động đã tham gia tập huấn, học tập để đánh giá nội dung đào tạo cho học viên tại Cục Hải quan TP Hà Nội. Việc thăm dò đƣợc tiến hành theo các bƣớc:
Thứ nhất: Lựa chọn các đối tƣợng là công chức đƣợc cử đi học, tập huấn các
khóa đào tạo nghiệp vụ hải quan, các chính sách mới liên quan hoạt động xuất, nhập khẩu … tại các Phòng, Chi cục, Đội để có thể nhìn nhận, tiếp cận việc học tập của tất cả các đối tƣợng ở các đơn vị khác nhau một cách khách quan đảm bảo độ tin cậy trong việc thu thập dữ liệu. Đối tƣợng nghiên cứu đảm bảo yêu cầu và đặc thù lao động ở Hải quan Hà Nội chủ yếu là công chức và là đối tƣợng chính trong việc thực thi công tác chuyên môn nghiệp vụ và có ảnh hƣởng đến kết quả hoạt động của đơn vị.
Thứ hai: Phần tìm hiểu chung, riêng về công chức tham gia đào tạo, các câu
hỏi liên quan đến nhận xét đánh giá của ngƣời đƣợc hỏi, các ƣu, nhƣợc điểm và các cải tiến cần thiết, câu hỏi đƣợc thiết kế ở dạng đóng và mở theo mục đích thu thập thông tin.
Thứ ba: Câu trả lời đƣợc tập hợp, thống kê và xử lý để làm cơ sở phân tích về
các nội dung đào tạo ở Hải quan Hà Nội trong giai đoạn nghiên cứu.
35
2.3.6 Phƣơng pháp xử lý dữ liệu:
Trên cơ sở dữ liệu thu thập đƣợc từ các nguồn bên trong và bên ngoài tác giả lựa chọn và phân loại làm 2: Thông tin định tính và thông tin định lƣợng, sau đó các thông tin đƣợc sắp xếp và sử dụng để đƣa vào phân tích bằng các phƣơng pháp tổng hợp, thống kê, so sánh.
Phƣơng pháp thống kê đƣợc sử dụng để thu thập xử lý, phân tích số liệu (mặt lƣợng) liên quan đến kết quả hoạt động xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội, các thông tin mang tính bản chất và quy luật vốn có (mặt chất) trong khoảng không gian và thời gian cụ thể. Phƣơng pháp thống kê giúp phân tích, dự đoán và ra quyết định chính xác trong điều kiện cụ thể.
Phƣơng pháp so sánh: Trên cơ sở phƣơng pháp thống kê số liệu, luận văn sử dụng phƣơng pháp so sánh số liệu về kết quả hoạt động xuất nhập khẩu trong giai đoạn 2013 – 2017 để làm rõ ảnh hƣởng của đào tạo với các kết quả đã đạt đƣợc. Từ đó có các giải pháp về đào tạo phù hợp với tình hình thực tế ở Cục Hải quan TP Hà Nội trong giai đoạn sắp tới.
Phƣơng pháp quy nạp đƣợc sử dụng để tìm ra mối liên hệ giữa nguyên nhân và kết quả, rút ra các kết luận từ các kết quả hoạt động xuất nhập khẩu và qua đó giải thích thực tế về đào tạo nhân lực và làm rõ đƣợc yêu cầu cần hoàn thiện đào tạo nhân lực ở Hải quan Hà Nội.
Tác giả kết hợp các phƣơng pháp xử lý dữ liệu một cách linh hoạt để tổng hợp, so sánh, phân tích dữ liệu thu thập đƣợc sau đó đánh giá thực trạng tại đơn vị, ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân từ đó có các giải pháp hoàn thiện đào tạo nhân lực và đƣa ra các định hƣớng chiến lƣợc và cung cấp thông tin phục vụ lãnh đạo đƣa ra các quyết định hiệu quả, phù hợp với đơn vị trong từng giai đoạn.
Từ khung lý thuyết về các phƣơng pháp nghiên cứu thống kê, so sánh, phân tích, quy nạp. Luận văn sử dụng linh hoạt các phƣơng pháp, cụ thể sử dụng ở chƣơng 3: Thực trạng đào tạo nhân lực ở Cục Hải quan TP Hà Nội để so sánh các kết quả hoạt động từng năm, từ đó có cái nhìn tổng quan và mức độ ảnh hƣởng của đào tạo đến hoạt động của đơn vị. Nhờ các phƣơng pháp nghiên cứu này giúp tác
36
giả có căn cứ để đƣa ra giải pháp hoàn thiện đào tạo nhân lực ở Chƣơng 4.
Phƣơng pháp quy nạp đƣợc sử dụng ở Chƣơng 3 để tìm ra mâu thuẫn và nhân tố ảnh hƣởng đến đào tạo nhân lực ở Hải quan Hà Nội từ đó rút ra kết luận để giải thích thực tế ảnh hƣởng của đào tạo đến kết quả lao động nhƣ thế nào và hoàn thiện đào tạo nhân lực cho đơn vị.
Việc cung cấp các số liệu từ các bảng biểu mang đến cho ngƣời đọc một cách nhìn tổng thể, trực quan, sinh động về đào tạo, từ lý thuyết đến thực tiễn tại Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn 2013 đến 2017.
37
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NHÂN LỰC Ở CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1 Những đặc điểm chủ yếu của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến đào tạo nhân lực:
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội: Hà Nội:
Địa chỉ trụ sở Cục Hải quan TP Hà Nội: 129 Nguyễn Phong Sắc, Quận Cầu Giấy, TP. Hà Nội.
Điện thoại: 024.37910169 Website: http://www.hanoicustoms.gov.vn
Ngày 02/4/1955, Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng ký Nghị định số 34/BCT/KB/NĐ thành lập Sở Cục Hải quan TP Hà Nội, trực thuộc Sở HQ Trung ƣơng để thực hiện quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát HQ trên địa bàn Thủ đô và nhiều vùng lân cận.
Sở Hải quan TP Hà Nội duy trì trong 70 ngày chủ yếu là tiếp quản, bàn giao. Sau đó sát nhập vào Sở Hải quan Trung ƣơng. Ngày 17/02/1962 Cục HQ Trung ƣơng triển khai Phòng Hải quan TP Hà Nội. Trụ sở tại 100 Trần Hƣng Đạo, Hà Nội. Hoạt động của Phòng Hải quan TP Hà Nội chủ yếu làm thủ tục giám sát quản lý đối với hàng viện trợ và hàng xuất nhập khẩu (XNK) theo các Hiệp định, Nghị định thƣ trao đổi với các nƣớc xã hội chủ nghĩa, không có thuế nên công việc ít phức tạp.
Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan (TCHQ) ký Quyết định số 101/TCHQ/TCCB ngày 03/8/1985 thành lập Hải quan TP Hà Nội, Trụ sở tại tầng 2- A4 Giảng Võ, Quận Ba Đình, TP. Hà Nội, trực thuộc TCHQ để quản lý các đơn vị HQ trên địa bàn Hà Nội. Bộ máy Hải quan TP Hà Nội gồm có 3 Phòng và 4 đơn vị HQ cửa khẩu, biên chế là 225 ngƣời. Từ đây, đánh dấu sự phát triển ổn định và vững chắc của Cục Hải quan TP Hà Nội.
Bộ máy quản lý tại cơ quan Cục gồm 4 Phòng năm 1985, 9 Phòng năm 1994, 10 Phòng năm 2000, đến nay đƣợc sắp xếp thành 11 Phòng (Đội), 13 Chi Cục.
Cùng với tiến trình cải cách, hiện đại hoá và hội nhập, Cục Hải quan TP Hà Nội đã xây dựng trụ sở các Chi cục, trang bị các phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại (máy
38
soi, camera, hệ thống máy tính…) cán bộ, công chức Hải quan TP Hà Nội đƣợc tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Biên chế hiện nay toàn Cục gần 900 ngƣời, với trình độ: 4% trên đại học, 75% đại học, cao đẳng và 21% trung học. Tháng 4/2010, Đảng bộ Cục Hải quan TP Hà Nội đƣợc nâng cấp thành Đảng bộ cấp trên cơ sở trực thuộc Thành uỷ. Hiện nay Đảng bộ Cục Hải quan TP Hà Nội có 6 đảng bộ và 18 chi bộ cơ sở trực thuộc với hơn 600 đảng viên. Đoàn thanh niên có 12 chi đoàn với hơn 300 đoàn viên. Công đoàn cơ sở có 24 công đoàn bộ phận với 100% cán bộ, công chức là đoàn viên công đoàn. Hội Cựu Chiến binh có gần 100 hội viên và Chi hội Luật gia gồm 88 hội viên trực thuộc Hội Luật gia TP Hà Nội.
Thực hiện kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành HQ giai đoạn 2010 - 2015 và với mục tiêu đến năm 2020 thực hiện mô hình quản lý HQ hiện đại, theo kịp trình độ HQ các nƣớc trong khu vực, Cục Hải quan TP Hà Nội đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ, tập trung:
- Đầu tƣ trang thiết bị hiện đại, từng bƣớc ứng dụng công nghệ thông tin trong các khâu nghiệp vụ HQ cùng với việc nghiên cứu cải tiến các quy trình thủ tục HQ, rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá, tạo môi trƣờng thuận lợi nhƣng đảm bảo yêu cầu quản lý đối với hoạt động xuất nhập khẩu, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài trên địa bàn quản lý.
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa mà Cục Hải quan