3.2 Phân tích thực trạng đào tạo nhân lự cở Cục Hải quan TP Hà Nội
3.2.2 Lập kế hoạch đào tạo
3.2.2.1 Xác định mục tiêu đào tạo.
Căn cứ vào Kế hoạch cải cách hiện đại hóa Hải quan từng giai đoạn của Cục Hải quan TP Hà Nội; Các định hƣớng của ngành Hải quan, Bộ Tài chính. Từ đó Cục Hải quan TP Hà Nội (Phòng TCCB) xây dựng kế hoạch đào tạo và xác định nhu cầu đào tạo nhân lực hàng năm, tổ chức đƣa ra mục tiêu đào tạo theo từng năm, cụ thể mục tiêu đào tạo nhân lực năm 2017 là nhằm:
- Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, các kỹ năng, khả năng tổ chức quản lý công việc cho ngƣời lao động để có thể đảm bảo hoàn thành công việc theo yêu cầu.
- Giúp ngƣời lao động có thể nắm bắt đƣợc những quy định mới của ngành, Chính phủ, của tổ chức để có thể áp dụng vào công việc sau khi tham gia khóa đào tạo nhằm tăng hiệu quả hoạt động của tổ chức.
- Bám sát các mục tiêu, định hƣớng phát triển của Cục Hải quan TP Hà Nội. - Thực hiện Kế hoạch hiện đại hóa hải quan, giảm thời gian thông quan, giải phóng hàng, giảm chi phí thủ tục cho doanh nghiệp.
- Áp dụng quản lý rủi ro, ứng dụng công nghệ thông tin hƣớng đến môi trƣờng Hải quan điện tử phi giấy tờ; Phát triển quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp.
Mục tiêu cụ thể đào tạo nhân lực tại tổ chức với các đối tƣợng lao động là:
* Đối với cán bộ quản lý.
Bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao các kiến thức, kỹ năng quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ… Qua đó đảm bảo cho cán bộ quản lý có đủ trình độ khả năng quản lý, có năng lực, phẩm chất của nhà lãnh đạo, quản lý để điều hành các hoạt động tại đơn vị.
Đảm bảo cho Đội ngũ cán bộ quản lý của Tổ chức có đủ năng lực, phẩm chất,
59 bản lĩnh chính trị trong .
* Đối với công chức.
Công chức sau khi tham gia đào tạo, học tập thì phải đạt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc, có kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, khả năng kỹ năng xử lý công việc và hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
Có trình độ về công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu công việc đƣợc giao và có khả năng sử dụng các máy móc thiết bị hiện đại.
Có phong cách, tác phong chuyên nghiệp nghiệp, kỷ luật, thực hiện đúng những quy định, quy trình của đơn vị về an toàn, kỹ thuật lao động, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trƣờng làm việc.
Nhƣ vậy, trong mỗi khóa đào tạo tổ chức xác định những mục tiêu cần đạt đƣợc chƣa cụ thể mà vẫn còn xác định một cách chung chung, tổng quát.
Để xác định mục tiêu cụ thể, chi tiết cho từng khóa đào tạo thì tổ chức phải tiến hành phân tích công việc, đánh giá việc thực hiện công việc một cách chi tiết, rõ ràng, có khả năng định lƣợng, đo đếm, có thời hạn hoàn thành.
Từ việc xác định xác định nhu cầu đào tạo mang tính chủ quan từ trên xuống, chƣa quan tâm nhiều đến đối tƣợng tham gia đào tạo nên việc lập kế hoạch thƣờng không khớp với thực tế, dẫn đến việc đào tạo chƣa sát với thực tế và chƣa phát huy hết hiệu quả của đào tạo.
3.2.2.2 Xây dựng chương trình đào tạo và lựa chọn phương pháp đào tạo.
Để xây dựng đƣợc một chƣơng trình đào tạo trƣớc hết Cục Hải quan TP Hà Nội thực hiện theo quy trình đã đƣợc xây dựng và ban hành bám sát các văn bản Luật, Nghị định… Sau khi xác định đƣợc nhu cầu đào tạo của Cục, Phòng TCCB lập kế hoạch đào tạo và trình lãnh đạo Cục phê duyệt. Nhu cầu đào tạo của các đơn vị phát sinh sau khi lập kế hoạch đƣợc bổ sung để đƣa vào kế hoạch đào tạo. Đào tạo bổ sung đƣợc thực hiện khi có thêm nhu cầu học tập, chuyển giao công nghệ … hoặc có chƣơng trình đào tạo mà tổ chức thấy phù hợp và cần cho ngƣời lao động tham gia.
Chƣơng trình đào tạo gồm những nội dung sau: Lĩnh vực, nội dung, yêu cầu và
60
mục đích khóa đào tạo đó, thời gian bắt đầu từ khi nào đến khi nào, đối tƣợng tham gia khóa học, giảng viên giảng dạy là ai và tài liệu sử dụng trong quá trình học gồm các loại tài liệu nào… khi xác định đƣợc chƣơng trình đào tạo sẽ tránh việc đào tạo tràn lan, không kiểm soát, gây lãng phí cho tổ chức. Đơn vị đã thực hiện phân công trách nhiệm thiết lập cho cán bộ đào tạo nên chƣơng trình đào tạo đƣợc xây dựng khá rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi trong triển khai thực hiện. Chính vì vậy góp phần trong việc lựa chọn phƣơng pháp đào tạo đƣợc dễ dàng và thuận lợi.
Tùy theo nhu cầu cầu mà đơn vị có những kế hoạch đào tạo khác nhau, sau đây là một số lớp đào tạo:
Bảng 3.6: Khóa học dành cho cán bộ lãnh đạo.
Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Nhìn vào bảng số liệu ta có thể thấy các chƣơng trình đào tạo khá linh hoạt theo tùy tình hình thực tế, đây là những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho các cán bộ lãnh đạo, giúp họ quản lý tốt hoạt động của đơn vị và nắm bắt đƣợc tình hình thực tế và theo quy định chung của ngành.
Bảng 3.7: Khóa học dành cho công chức.
STT Tên khóa học Thời gian (Ngày)
1 Kỹ năng lãnh đạo cấp tổ, đội 7 - 10 (ngày) 2 Lý luận chính trị (trung cấp, cao cấp) 8 -18 tháng 3 Quản lý nhà nƣớc (chuyên viên chính, chuyên
viên cao cấp)
2 - 6 tháng
4 Các lớp tập huấn khác (chính sách quản lý, cải cách HĐH, …)
1 – 7 ngày
STT Tên khóa học Thời gian
1 Nghiệp vụ hải quan 1 tháng
2 Nghiệp vụ thông quan 5- 7 (ngày)
3 Nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) 5- 7 (ngày) 4 Kiểm soát chống buôn lậu 1-2 (tháng) 5
5
Tiếng anh chuyên ngành, nâng cao 1- 3 tháng 6 Văn hóa ứng xử giao tiếp công vụ 5 – 10 (ngày)
61
Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội
Dựa vào bảng 3.7 ta thấy các chƣơng trình đào tạo có sự linh hoạt và cần thiết cho CBCC thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ, những kiến thức và kỹ năng của khóa học sẽ giúp CBCC tham gia nắm đƣợc các yêu cầu, quy định thực hiện nhiệm vụ trong từng giai đoạn cụ thể bám sát đƣợc mục tiêu chất lƣợng hàng năm của Cục Hải quan TP Hà Nội.
Nhìn chung các chƣơng trình đào tạo, các khóa học của đơn vị phong phú, hấp dẫn, phù hợp với đa số học viên, đƣợc phân chia rõ ràng cho từng đối tƣợng tham gia. Theo khảo sát, các phiếu điều tra 100% ngƣời lao động tham gia đào tạo cho biết các khóa đào tạo đƣợc thông báo cho học viên trƣớc khi bắt đầu các lớp học. Nhƣ vậy, ta thấy đƣợc tính dân chủ trong thực hiện quy trình đào tạo, luôn tạo sự chủ động cho ngƣời đƣợc đào tạo.
Nội dung của kế hoạch đƣợc nêu cụ thể, chi tiết về: Thời gian, địa điểm, hình thức đào tạo, giảng viên, học viên, kinh phí đào tạo.
Chƣơng trình đào tạo đƣợc tổ chức phân định khá rõ ràng: - Đào tạo kiến thức chung cho công chức mới.
- Đào tạo kiến thức nâng cao về chuyên môn, nghiệp vụ.
- Đào tạo các kỹ năng lãnh đạo, quản lý cho cán bộ, công chức.
Nội dung 1: Đào tạo kiến thức chung đối với ông chức mới:
Đối tƣợng áp dụng: công chức mới tuyển dụng vào tổ chức có các chƣơng trình đào tạo đƣợc biên soạn và sắp xếp riêng đƣợc tổ chức học tập trung và các học viên đƣợc đi thực tế để có nhìn nhận cụ thể bám sát công việc. Sau thời gian hết tập sự 1 năm các công chức mới chính thức làm việc thực tế tại các đơn vị.
Phƣơng pháp đào tạo: Tổ chức áp dụng những phƣơng pháp: Giới thiệu, kèm cặp, chỉ dẫn trong công việc. Đối với các công chức mới sẽ đƣợc hƣớng dẫn cụ thể tập làm quen với công việc nhƣng sẽ không đƣợc ký vào hồ sơ cho đến khi hết tập
7 Xử lý VPHC và kỹ năng lập BB VPHC 5 – 10 (ngày) 8 Các lớp theo yêu cầu công việc (chính sách, TCCB,
tin học, kế toán, xây dựng, SĐH…)
Theo yêu cầu cụ thể
62 sự trong thời gian 1 năm.
Nội dung 2: Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ:
Đối tƣợng áp dụng: Áp dụng CBCC đã làm việc tại Cục Hải quan TP Hà Nội. - Đối với công chức: Nội dung đào tạo nâng cao nghiệp vụ bao gồm:
+ Các chính sách mới liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu: nhƣ xử phạt VPHC, thuế XNK, quy trình thủ tục hải quan, ma túy, kiểm soát…
+ Cập nhật những kiến thức, sử dụng trang thiết bị mới, hoặc phần mềm mới. - Đối với cán bộ lãnh đạo: Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho từng đối tƣợng, kế toán, nhân sự, công nghệ thông tin, tiếng anh….
Phƣơng pháp đào tạo: Hình thức đào tạo bao gồm đào tạo nội bộ và từ bên ngoài.
Đối với công chức, Cục Hải quan TP Hà Nội tổ chức các lớp học cạnh tổ chức, các buổi tập huấn trao đổi tìm hiểu kiến thức, bồi dƣỡng kiến thức, kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn.
Đơn vị cũng thƣờng xuyên tổ chức các lớp học, hội thảo để CBCC đã đƣợc cử đi tập huấn, đi học về chuyên môn, nghiệp vụ trong và ngoài nƣớc nhằm trao đổi, truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng cho những cán bộ chƣa đƣợc học tập, đào tạo. Phƣơng pháp đào tạo phổ biến là đào tạo bên ngoài với phƣơng pháp đào tạo này Phòng Tổ chức - Cán bộ liên hệ, ký hợp đồng đào tạo cho đơn vị theo kế hoạch với các cơ sở đào tạo đã đƣợc duyệt. Các khóa đào tạo bên ngoài có kinh phí lớn dành cho đào tạo, tuy nhiên không phải phƣơng pháp đào tạo này lúc nào cũng mang lại hiệu quả cao nhất theo kế hoạch đào tạo. Ngoài việc tự liên hệ với bên ngoài thì Tổng cục Hải quan cũng thƣờng xuyên tổ chức các chƣơng trình đào tạo, tập huấn hƣớng dẫn Luật, Nghị định, Thông tƣ, văn bản mới ... cho các đơn vị Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố. Ƣu điểm của phƣơng pháp đào tạo, tập huấn này giúp CBCC nhanh chóng cập nhật đƣợc văn bản mới, có thể hỏi và đƣợc giải đáp các vƣớng mắc kịp thời trong thời gian đi học hoặc trả lời bằng văn bản sau khóa học.
Nội dung 3: Đào tạo cán bộ quản lý:
63
Đối với cán bộ quản lý: nội dung đào tạo gồm các khóa đào tạo nâng cao trình độ, kỹ năng quản lý, điều hành, đào tạo sau đại học, văn bằng 2, chuyên ngành và các chƣơng trình đào tạo cập nhật những quy định, văn bản mới của nhà nƣớc...
Cán bộ quản lý cần đào tạo thƣờng đƣợc cử đi đào tạo theo chƣơng trình hợp tác ở các tổ chức bên ngoài hoặc đi đào tạo tại nƣớc ngoài. Số lƣợng khóa đào tạo này thƣờng ít và với nội dung này có kinh phí lớn.
Nhƣ vậy, các phƣơng pháp đào tạo của tổ chức khá đa dạng. Đào tạo trong và ngoài công việc thƣờng đƣợc kết hợp tổ chức linh hoạt cho nhiều đối tƣợng khác nhau, theo từng nội dung chƣơng trình đào tạo mà đơn vị lựa chọn hình thức đào tạo phù hợp, mang lại hiệu quả cao nhất.
Đào tạo trong công việc: Đƣợc áp dụng ở các buổi đào tạo định hƣớng, kiến thức định hƣớng và kèm cặp chuyên môn, nghiệp vụ cho ngƣời CBCC mới vào tổ chức. Đây là phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhiều ở các Phòng, Chi Cục và tƣơng đƣơng; ngƣời lao động mới đƣợc tuyển dụng, đang trong thời gian tập sự cũng nhƣ các CBCC mới luân chuyển từ đơn vị khác đến. Phƣơng pháp đào tạo này trang bị kiến thức thực tế cho ngƣời lao động bắt đầu làm việc tổ chức, những CBCC mới làm quen với công việc, những quy định chung của tổ chức, hiểu về văn hóa tổ chức, mối liên hệ giữa các bộ phận với nhau… và có nhìn nhận thực tế công việc.
Phƣơng pháp đào tạo này tiết kiệm chi phí và thời gian, CBCC có thể nhanh chóng thích nghi, làm quen với công việc, dễ tiếp thu kiến thức và đơn vị có thế chủ động. Các nội dung đào tạo trong công việc thƣờng đơn giản nhƣng đòi hỏi sự nhiệt tình, CBCC phụ trách, kèm cặp phải có khả năng truyền đạt, chỉ dẫn đào tạo cho lao động mới.
Đào tạo ngoài công việc:
- Phƣơng pháp hội nghị, hội thảo: Phòng TCCB chủ động tổ chức các cuộc hội thảo cho ngƣời lao động tham gia theo kế hoạch và thành phần giảng viên là các chuyên gia dạy trực tiếp. Bên cạnh đó tổ chức còn cử CBCC tham dự các cuộc hội nghị, hội thảo do các cơ quan đơn vị khác tổ chức.
- Phƣơng pháp đào tạo bằng các lớp giảng dạy: Phƣơng pháp đào tạo này
64
thƣờng nằm trong kế hoạch đào tạo đã xây dựng của đơn vị từ đầu năm. Các lớp đào tạo có thể do Cục Hải quan TP Hà Nội tự tổ chức nhƣng phần lớn là do giảng viên từ bên ngoài tham gia đào tạo. Trong năm 2014 có 1525 lƣợt ngƣời đƣợc đào tạo theo phƣơng pháp này với hơn 40 khóa đào tạo nội bộ và đào tạo ngoài tổ chức do các chuyên gia, các tổ chức chuyên nghiệp, Trƣờng Hải quan, Tổng Cục Hải quan đào tạo, Bộ Tài chính.
Các lớp đào tạo thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau: Giao tiếp, lý luận chính trị, Quản lý nhà nƣớc, chuyên môn nghiệp vụ XNK, Chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, soi chiếu, thanh tra, kiểm tra, tin học… các khóa đào tạo này chiếm chi phí lớn nhƣng mang lại hiệu quả cao, phục vụ thiết thực cho đơn vị của CBCC đƣợc cử đi đào tạo.
Đào tạo nƣớc ngoài: Cục Hải quan TP Hà Nội thƣờng nhận đƣợc các chỉ tiêu tuyển sinh sau đại học, Tiếng Anh... từ TCHQ , Bộ Tài chính, Chính phủ đƣợc tài trợ từ các quốc gia nhƣ Nhật, Hàn Quốc, Úc… Phƣơng pháp đào tạo nƣớc ngoài thƣờng đƣợc áp dụng cho cán bộ lãnh đạo hoặc công chức đã đƣợc quy hoạch của đơn vị đáp ứng đƣợc yêu cầu của các tổ chức nƣớc ngoài.
Cục Hải quan TP Hà Nội đã kết hợp đƣợc nhiều phƣơng pháp đào tạo, chú trọng nhiều vào các phƣơng pháp đào tạo nội bộ, tập huấn, hội thảo.
Tuy nhiên, giai đoạn 2013 – 2017, Đơn vị đã có sự lựa chọn các phƣơng pháp đào tạo khá phù hợp với đối tƣợng đào tạo của đơn vị nhƣ sau:
Bảng 3.8: Phƣơng pháp đào tạo phổ biến tại Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017
Đơn vị tính: ngƣời
Các phƣơng pháp đào tạo
Đối tƣợng Nơi thực hiện Cán bộ, chuyên
môn nghiệp vụ Công chức mới Nơi làm việc Ngoài nơi làm việc
Kèm cặp chỉ dẫn X X X
Mở lớp cạnh tổ chức X X X
Học các trƣờng chính quy X X
Hội nghị, hội thảo X X
65
Học tập nƣớc ngoài X X
Thực tập (Tập sự) X X
Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Qua đây ta có thể thấy nội dung đào tạo nhân lực thì rất rộng nhƣng những phƣơng pháp tổ chức đang áp dụng cho đào tạo vẫn còn có hạn chế, chƣa có sự khác biệt chủ yếu là những hình thức truyền thống mà đơn vị đã áp dụng qua nhiều năm, không có sự đổi mới hay áp dụng các phƣơng pháp hiện đại. Bởi vậy, các phƣơng pháp đào tạo đơn vị đang áp dụng chƣa thật sự kích thích đƣợc ngƣời lao động tham gia tích cực vào các khóa đào tạo. Chƣơng trình đào tạo thƣờng đƣợc các tổ chức đào tạo đƣa ra theo hƣớng chung nhất mà không có nhiều chƣơng trình đào tạo xuất phát từ thực tế của ngành hải quan, nếu có thì thƣờng là đào tạo ngắn