2.3 Quy trình nghiên cứu:
2.3.4 Nguồn dữ liệu thu thập
Luận văn có sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp và nguồn dữ liệu sơ cấp, cụ thể:
- Nguồn dữ liệu thứ cấp:
Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu bên trong là nguồn dữ liệu từ nội bộ Cục Hải quan thành phố Hà Nội, ngành Hải quan nhƣ các số liệu từ các đơn vị, Phòng, Ban, Chi Cục, Đội, Tổ trong Cục, số liệu về các lĩnh vực công tác Thuế XNK, Giám sát quản lý, Kiểm tra sau thông quan, Tổ chức Cán bộ, Thanh tra … đƣợc tác giả thu thập và tổng hợp từ các báo cáo của Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn từ năm 2013-2017. Các văn bản chỉ đạo của TCHQ, Bộ Tài chính đối với ngành Hải quan và Cục Hải quan TP Hà Nội.
Nguồn dữ liệu bên ngoài: đƣợc sử dụng bao gồm các công trình nghiên cứu khoa học, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các bài đăng trên tạp chí kinh tế trong nƣớc, ngành Hải quan, Chính phủ, WCO, … đƣợc sử dụng để tham khảo. Các dữ liệu thu thập từ các nguồn này theo tác giả là chính xác và có nguồn gốc đáng tin
34 cậy đến thời điểm năm 2017.
Các thông tin trích dẫn đƣợc trình bày chi tiết trong phần danh mục tài liệu tham khảo. Dữ liệu thứ cấp đƣợc sử dụng để đánh giá kết quả các mặt công tác ở Cục Hải quan Hà Nội trong thời gian từ năm 2013 đến 2017. Nguồn dữ liệu thứ cấp đƣợc sử dụng để đánh giá so sánh kết quả thực hiện công việc và ảnh hƣởng của đào tạo đến kết quả đó.
- Nguồn dữ liệu sơ cấp: Luận văn thu thập thông tin của ngƣời lao động đƣợc cử đi đào tạo ở Cục Hải quan Thành phố Hà Nội thông qua Phiếu thăm dò ý kiến. Các ý kiến của ngƣời lao động đƣợc xử lý để đƣa ra các giải pháp nhằm đạt đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài là hoàn thiện đào tạo nhân lực .
2.3.5 Phƣơng pháp thu thập dữ liệu:
Để có dữ liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài tác giả đã sử dụng Phiếu thăm dò ý kiến với 170 công chức, ngƣời lao động đã tham gia tập huấn, học tập để đánh giá nội dung đào tạo cho học viên tại Cục Hải quan TP Hà Nội. Việc thăm dò đƣợc tiến hành theo các bƣớc:
Thứ nhất: Lựa chọn các đối tƣợng là công chức đƣợc cử đi học, tập huấn các
khóa đào tạo nghiệp vụ hải quan, các chính sách mới liên quan hoạt động xuất, nhập khẩu … tại các Phòng, Chi cục, Đội để có thể nhìn nhận, tiếp cận việc học tập của tất cả các đối tƣợng ở các đơn vị khác nhau một cách khách quan đảm bảo độ tin cậy trong việc thu thập dữ liệu. Đối tƣợng nghiên cứu đảm bảo yêu cầu và đặc thù lao động ở Hải quan Hà Nội chủ yếu là công chức và là đối tƣợng chính trong việc thực thi công tác chuyên môn nghiệp vụ và có ảnh hƣởng đến kết quả hoạt động của đơn vị.
Thứ hai: Phần tìm hiểu chung, riêng về công chức tham gia đào tạo, các câu
hỏi liên quan đến nhận xét đánh giá của ngƣời đƣợc hỏi, các ƣu, nhƣợc điểm và các cải tiến cần thiết, câu hỏi đƣợc thiết kế ở dạng đóng và mở theo mục đích thu thập thông tin.
Thứ ba: Câu trả lời đƣợc tập hợp, thống kê và xử lý để làm cơ sở phân tích về
các nội dung đào tạo ở Hải quan Hà Nội trong giai đoạn nghiên cứu.
35
2.3.6 Phƣơng pháp xử lý dữ liệu:
Trên cơ sở dữ liệu thu thập đƣợc từ các nguồn bên trong và bên ngoài tác giả lựa chọn và phân loại làm 2: Thông tin định tính và thông tin định lƣợng, sau đó các thông tin đƣợc sắp xếp và sử dụng để đƣa vào phân tích bằng các phƣơng pháp tổng hợp, thống kê, so sánh.
Phƣơng pháp thống kê đƣợc sử dụng để thu thập xử lý, phân tích số liệu (mặt lƣợng) liên quan đến kết quả hoạt động xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội, các thông tin mang tính bản chất và quy luật vốn có (mặt chất) trong khoảng không gian và thời gian cụ thể. Phƣơng pháp thống kê giúp phân tích, dự đoán và ra quyết định chính xác trong điều kiện cụ thể.
Phƣơng pháp so sánh: Trên cơ sở phƣơng pháp thống kê số liệu, luận văn sử dụng phƣơng pháp so sánh số liệu về kết quả hoạt động xuất nhập khẩu trong giai đoạn 2013 – 2017 để làm rõ ảnh hƣởng của đào tạo với các kết quả đã đạt đƣợc. Từ đó có các giải pháp về đào tạo phù hợp với tình hình thực tế ở Cục Hải quan TP Hà Nội trong giai đoạn sắp tới.
Phƣơng pháp quy nạp đƣợc sử dụng để tìm ra mối liên hệ giữa nguyên nhân và kết quả, rút ra các kết luận từ các kết quả hoạt động xuất nhập khẩu và qua đó giải thích thực tế về đào tạo nhân lực và làm rõ đƣợc yêu cầu cần hoàn thiện đào tạo nhân lực ở Hải quan Hà Nội.
Tác giả kết hợp các phƣơng pháp xử lý dữ liệu một cách linh hoạt để tổng hợp, so sánh, phân tích dữ liệu thu thập đƣợc sau đó đánh giá thực trạng tại đơn vị, ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân từ đó có các giải pháp hoàn thiện đào tạo nhân lực và đƣa ra các định hƣớng chiến lƣợc và cung cấp thông tin phục vụ lãnh đạo đƣa ra các quyết định hiệu quả, phù hợp với đơn vị trong từng giai đoạn.
Từ khung lý thuyết về các phƣơng pháp nghiên cứu thống kê, so sánh, phân tích, quy nạp. Luận văn sử dụng linh hoạt các phƣơng pháp, cụ thể sử dụng ở chƣơng 3: Thực trạng đào tạo nhân lực ở Cục Hải quan TP Hà Nội để so sánh các kết quả hoạt động từng năm, từ đó có cái nhìn tổng quan và mức độ ảnh hƣởng của đào tạo đến hoạt động của đơn vị. Nhờ các phƣơng pháp nghiên cứu này giúp tác
36
giả có căn cứ để đƣa ra giải pháp hoàn thiện đào tạo nhân lực ở Chƣơng 4.
Phƣơng pháp quy nạp đƣợc sử dụng ở Chƣơng 3 để tìm ra mâu thuẫn và nhân tố ảnh hƣởng đến đào tạo nhân lực ở Hải quan Hà Nội từ đó rút ra kết luận để giải thích thực tế ảnh hƣởng của đào tạo đến kết quả lao động nhƣ thế nào và hoàn thiện đào tạo nhân lực cho đơn vị.
Việc cung cấp các số liệu từ các bảng biểu mang đến cho ngƣời đọc một cách nhìn tổng thể, trực quan, sinh động về đào tạo, từ lý thuyết đến thực tiễn tại Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn 2013 đến 2017.
37
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NHÂN LỰC Ở CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1 Những đặc điểm chủ yếu của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến đào tạo nhân lực:
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội: Hà Nội:
Địa chỉ trụ sở Cục Hải quan TP Hà Nội: 129 Nguyễn Phong Sắc, Quận Cầu Giấy, TP. Hà Nội.
Điện thoại: 024.37910169 Website: http://www.hanoicustoms.gov.vn
Ngày 02/4/1955, Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng ký Nghị định số 34/BCT/KB/NĐ thành lập Sở Cục Hải quan TP Hà Nội, trực thuộc Sở HQ Trung ƣơng để thực hiện quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát HQ trên địa bàn Thủ đô và nhiều vùng lân cận.
Sở Hải quan TP Hà Nội duy trì trong 70 ngày chủ yếu là tiếp quản, bàn giao. Sau đó sát nhập vào Sở Hải quan Trung ƣơng. Ngày 17/02/1962 Cục HQ Trung ƣơng triển khai Phòng Hải quan TP Hà Nội. Trụ sở tại 100 Trần Hƣng Đạo, Hà Nội. Hoạt động của Phòng Hải quan TP Hà Nội chủ yếu làm thủ tục giám sát quản lý đối với hàng viện trợ và hàng xuất nhập khẩu (XNK) theo các Hiệp định, Nghị định thƣ trao đổi với các nƣớc xã hội chủ nghĩa, không có thuế nên công việc ít phức tạp.
Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan (TCHQ) ký Quyết định số 101/TCHQ/TCCB ngày 03/8/1985 thành lập Hải quan TP Hà Nội, Trụ sở tại tầng 2- A4 Giảng Võ, Quận Ba Đình, TP. Hà Nội, trực thuộc TCHQ để quản lý các đơn vị HQ trên địa bàn Hà Nội. Bộ máy Hải quan TP Hà Nội gồm có 3 Phòng và 4 đơn vị HQ cửa khẩu, biên chế là 225 ngƣời. Từ đây, đánh dấu sự phát triển ổn định và vững chắc của Cục Hải quan TP Hà Nội.
Bộ máy quản lý tại cơ quan Cục gồm 4 Phòng năm 1985, 9 Phòng năm 1994, 10 Phòng năm 2000, đến nay đƣợc sắp xếp thành 11 Phòng (Đội), 13 Chi Cục.
Cùng với tiến trình cải cách, hiện đại hoá và hội nhập, Cục Hải quan TP Hà Nội đã xây dựng trụ sở các Chi cục, trang bị các phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại (máy
38
soi, camera, hệ thống máy tính…) cán bộ, công chức Hải quan TP Hà Nội đƣợc tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Biên chế hiện nay toàn Cục gần 900 ngƣời, với trình độ: 4% trên đại học, 75% đại học, cao đẳng và 21% trung học. Tháng 4/2010, Đảng bộ Cục Hải quan TP Hà Nội đƣợc nâng cấp thành Đảng bộ cấp trên cơ sở trực thuộc Thành uỷ. Hiện nay Đảng bộ Cục Hải quan TP Hà Nội có 6 đảng bộ và 18 chi bộ cơ sở trực thuộc với hơn 600 đảng viên. Đoàn thanh niên có 12 chi đoàn với hơn 300 đoàn viên. Công đoàn cơ sở có 24 công đoàn bộ phận với 100% cán bộ, công chức là đoàn viên công đoàn. Hội Cựu Chiến binh có gần 100 hội viên và Chi hội Luật gia gồm 88 hội viên trực thuộc Hội Luật gia TP Hà Nội.
Thực hiện kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành HQ giai đoạn 2010 - 2015 và với mục tiêu đến năm 2020 thực hiện mô hình quản lý HQ hiện đại, theo kịp trình độ HQ các nƣớc trong khu vực, Cục Hải quan TP Hà Nội đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ, tập trung:
- Đầu tƣ trang thiết bị hiện đại, từng bƣớc ứng dụng công nghệ thông tin trong các khâu nghiệp vụ HQ cùng với việc nghiên cứu cải tiến các quy trình thủ tục HQ, rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá, tạo môi trƣờng thuận lợi nhƣng đảm bảo yêu cầu quản lý đối với hoạt động xuất nhập khẩu, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài trên địa bàn quản lý.
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa mà Cục Hải quan TP Hà Nội đã thực hiện có kết quả trong các năm qua.
- Xúc tiến việc xây dựng trụ sở làm việc của các đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng quản lý Hải quan hiện đại.
- Chấn chỉnh, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hƣớng tinh gọn đồng thời chú trọng việc giáo dục chính trị, đạo đức nghề nghiệp, đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức theo định hƣớng từng giai đoạn của quá trình hiện đại hóa ngành hải quan.
Nhà nƣớc đã khen tặng Hải quan TP Hà Nội Huân chƣơng: Độc lập hạng ba; Lao động hạng Ba, hạng Nhì, hạng Nhất; Chính phủ tặng cờ thi đua xuất sắc; nhiều tập thể, cá nhân Cục Hải quan TP Hà Nội đƣợc nhà nƣớc tặng thƣởng Huân chƣơng
39
Lao động và các danh hiệu thi đua của Chính phủ, Bộ Tài chính, TCHQ và UBND các tỉnh, thành phố. Đảng bộ Cục Hải quan TP Hà Nội liên tục đƣợc nhận cờ " Đảng bộ trong sạch vững mạnh tiêu biểu 5 năm 2001-2004 và 2005-2009 " của Thành ủy Hà Nội…
Nguồn Website
https://www.customs.gov.vn/Lists/HaiQuanVietNam/Details.aspx?ID=12 3.1.2
3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tại Cục Hải quan TP Hà Nội.
Lãnh đạo Cục: Gồm 01 Cục trƣởng: Nguyễn Văn Trƣờng và 05 Phó cục trƣởng: + Phó Cục trƣởng Nguyễn Văn Hồng. + Phó Cục trƣởng Lê Ngọc Khiêm. + Phó Cục trƣởng Văn Bá Tín. + Phó Cục trƣởng Trần Quốc Định. + Phó Cục trƣởng Nguyễn Trƣờng Giang.
Cục Hải quan TP. Hà Nội chịu trách nhiệm quản lý 9 Phòng tham mƣu, 02 Đội Kiểm soát và 13 Chi Cục bao gồm:
Khối Văn Phòng (1) Văn Phòng Cục (2) Phòng Tổ chức cán bộ (3) Phòng Tài vụ quản trị (4) Phòng Giám sát quản lý (5) Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm (6) Phòng Thuế xuất nhập khẩu
(7) Phòng Thanh tra (8) Phòng Quản lý rủi ro (9) Phòng Công nghệ thông tin Đội Kiểm soát
(1) Đội kiểm soát hải quan (2) Đội Kiểm soát ma túy
40 Các chi Cục
(1) Chi Cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài; (2) Chi Cục Hải quan Chuyển phát nhanh;
(3) Chi Cục Hải quan Bắc Hà Nội (ICD Mỹ Đình); (4) Chi Cục Hải quan quản lý hàng đầu tƣ, gia công; (5) Chi Cục Hải quan Gia Thụy (ICD Gia Thụy); (6) Chi Cục Hải quan Đƣờng sắt quốc tế Yên Viên; (7) Chi Cục Hải quan Khu công nghiệp Bắc Thăng Long; (8) Chi Cục Hải quan Hòa Lạc;
(9) Chi Cục Hải quan Phú Thọ (ICD Thụy Vân); (10) Chi Cục Hải quan Vĩnh Phúc;
(11) Chi Cục Hải quan Yên Bái; (12) Chi Cục Hải quan Hòa Bình; (13) Chi Cục Kiểm tra sau thông quan.
41
Cục Hải quan TP. Hà Nội
Khối cơ quan Cục Khối đơn vị Chi Cục Hải quan cửa khẩu và tƣơng đƣơng
1. Văn phòng. 2. Phòng Tổ chức - Cán bộ. 3. Phòng Tài vụ - Quản trị. 4. Phòng Giám sát quản lý. 5. Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm.
6. Phòng Thuế xuất, nhập khẩu 7. Phòng Công nghệ thông tin. 8. Phòng Thanh tra.
9. Phòng Quản lý rủi ro 10. Đội Kiểm soát hải quan. 11. Đội Kiểm soát Phòng chống ma túy.
1. Chi Cục HQ cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài.
2. Chi Cục HQ Chuyển phát nhanh. 3. Chi Cục HQ Bắc Hà Nội (ICD Mỹ Đình).
4. Chi Cục HQ quản lý hàng đầu tƣ gia công.
5. Chi Cục HQ Gia Thụy (ICD Gia Thụy).
6. Chi Cục HQ ga đƣờng sắt quốc tế Yên Viên.
7. Chi Cục HQ Khu công nghiệp Bắc Thăng Long.
8. Chi Cục HQ Hòa Lạc.
9. Chi Cục HQ Phú Thọ (ICD Thụy Vân)
10. Chi Cục HQ Vĩnh Phúc. 11. Chi Cục HQ Yên Bái. 12. Chi Cục HQ Hòa Bình.
13. Chi Cục Kiểm tra sau thông quan. Sơ đồ 3.1 : Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan TP. Hà Nội
Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội
3.1.3 Đặc điểm và kết quả hoạt động của Cục Hải quan TP Hà Nội trong những năm gần đây. những năm gần đây.
Cục Hải quan TP Hà Nội đơn vị Hải quan trực tiếp quản lý hoạt động xuất
42
nhập khẩu trên địa bàn Hà Nội và một số tỉnh theo phân cấp quản lý của Tổng Cục Hải quan có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phƣơng tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; Thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của Luật Hải quan và quy định khác của pháp luật; kiến nghị các biện pháp quản lý nhà nƣớc về Hải quan trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
Trong giai đoạn 2013 đến 2017 Cục Hải quan TP Hà Nội đã thực hiện nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa hải quan. Đến cuối năm 2014 đã triển khai thủ tục Hải quan điện tử ở tất cả các Chi Cục Hải quan và thực hiện trang bị thiết bị hiện đại để có thể kiểm tra, giám sát Hải quan đồng thời xây dựng quy trình vận hành, giám sát máy soi, camera nhằm nâng cao năng lực kiểm tra, giám sát; tập trung chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả; tăng cƣờng tính minh bạch trong khâu thủ tục hải quan. Các mặt khác luôn đƣợc chú trọng nhƣ Quản lý rủi ro; Chống buôn lậu, kiểm soát, Phòng chống ma túy; Kiểm