CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
3.2. Thực trạng quản lý nhân lực của Ban quản lý các dự án nông nghiệp
3.2.1 Về giới tính tuổi đời và kinh nghiệm
- Giới tính
Tính đến ngày 31/12/2013 tổng số cán bộ của APMB là 195 ngƣời, trong đó: Nam: 97 ngƣời
Nữ : 98 ngƣời * Nhận xét :
Nhìn chung tỷ lệ giữa số lƣợng cán bộ APMB là tƣơng đối hợp lý : Tỷ lệ Nam là 97/195 bằng 50% , tỷ lệ Nữ là 98/195 bằng 50%.
Bảng 3.1 Số lƣợng lao động theo tuổi đời
Dƣới 30 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi Từ 41 đến 45 tuổi Trên 50 tuổi Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ 42 55 40 36 11 5 4 2 49,7% 39% 8,2% 3,1% ( Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ APMB 2014 )
* Nhận xét:
Tuổi đời bình quân của cán bộ APMB là 32,2 tuổi, thấp hơn nhiều so với các tuổi đời bình quân của cán bộ công tác tại các Cục, Vụ của MARD là 42,6 tuổi. Phần lớn cán bộ APMB tƣơng đối trẻ, số cán bộ dƣới 30 tuổi chiếm 49,7%, số cán bộ từ 31 đến 40 tuổi chiếm 39%, số cán bộ trên 40 tuổi chiếm 11,3%. Với lực lƣợng lao động trẻ, bên cạnh ƣu điểm là nhiệt huyết của tuổi trẻ, sức khoẻ tốt có thể tham gia thƣờng xuyên công tác tại địa phƣơng, các vùng sâu, vùng xa, có điều kiện tham gia các lớp tăng cƣờng năng lực song hạn chế lớn nhất là bản lĩnh chính trị còn non kém, chƣa đƣợc thử thách nhiều.
- Kinh nghiệm quản lý, thực hiện dự án
Bảng 3.2 Tỷ lệ số năm kinh nghiệm của cán bộ quản lý dự án
Stt Chỉ tiêu Dƣới 01 năm Từ 01 đến 03 năm Từ 04 đến 06 năm Trên 06 năm 1 Số lƣợng cán bộ 58 53 47 37 2 Tỷ lệ %/ tổng số 195 cán bộ 30% 27% 24% 19% ( Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ APMB tháng 01/2014 )
Theo quy định của MARD về quản lý thực hiện Dự án, thì cán bộ có dƣới 1 năm làm việc: Chƣa có kinh nghiệm; từ 01 đến 3 năm làm việc: có ít kinh nghiệm; từ 4 đến 6 năm làm việc: Có kinh nghiệm và trên 6 năm làm việc là những cán bộ có nhiều kinh nghiệm.
Tại các nƣớc châu Âu và các nƣớc có nền kinh tế phát triển, công tác quản lý thực hiện dự án đƣợc coi là một nghề, đào tạo ở trình độ Đại học và sau Đại học. Tuy nhiên, ở Việt Nam, chƣa có đào tạo quản lý, thực hiện Dự án ở trình độ đại học, mà chỉ có các lớp ngắn hạn (03 tháng) do Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tổ chức cho cán bộ làm công tác quản lý Dự án.
Nhƣ vậy, kinh nghiệm đối với cán bộ làm công tác quản lý thực hiện dự án nói chung và Dự án sử dụng vốn ODA nói riêng là rất quan trọng. Ở Việt Nam, năm 1995 là năm đầu tiên đƣợc nhận vốn ODA phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, và năm 1999, APMB mới thực hiện 02 Dự án đầu tiên về lĩnh vực ODA của MARD là Dự án Ngành cơ sở hạ tầng nông thôn, thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn tại 23 tỉnh nghèo của Việt Nam với tổng vốn 150 triệu USD, vay vốn của Ngân hàng Phát triển châu Á (105 triệu USD) và Cơ quan Phát triển Pháp (15 triệu USD) và vốn đối ứng của Chính phủ (30 triệu USD), thời gian thực hiện Dự án từ năm 1999 - 2004. Dự án thứ 2 là Dự án Đa dạng hoá Nông nghiệp, thực hiện phát triển trồng cây cao su, cà phê và các cây trồng khác tại 18 tỉnh Việt Nam với tổng vốn 110 triệu USD, trong đó vốn vay của Ngân hàng Thế Giới là 90 triệu USD, Cơ quan Phát triển Pháp là 15 triệu USD, còn lại là vốn đối ứng ngân sách, thời gian thực hiện dự án từ năm 1999 – 2004. Trong quá trình thực hiện 2 dự án đầu tiên này, cán bộ APMB vừa làm, vừa học, vừa tự nghiên cứu, trong quá trình thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, vƣớng mắc, hai năm đầu tiên hầu nhƣ không thực hiện đƣợc công việc nào. Do chƣa có kinh nghiệm thực hiện dự án, đặc biệt tuân thủ các quy định của các nhà tài trợ. Sau này, khi MARD giao thêm các Dự án mới thì cán bộ có kinh nghiệm hƣớng dẫn cán bộ chƣa có hoặc ít kinh nghiệm hơn.
Đến ngày 32/12/2013, kinh nghiệm bình quân của cán bộ APMB là 3,82 năm. Qua số liệu trên cho thấy, cán bộ chƣa có kinh nghiệm và cán bộ có ít kinh
nghiệm chiếm tỷ lệ cao so với tổng số cán bộ APMB (30% và 27%). Điều này cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến quá trình triển khai thực hiện các dự án.
Kinh nghiệm quản lý thực hiện dự án giữa các PMU cũng không đồng đều, có những Dự án tập trung rất nhiều ngƣời có kinh nghiệm, song có những Dự án mới triển khai thì kinh nghiệm của cán bộ rất ít hoặc chƣa có. Kinh nghiệm quản lý dự án ảnh hƣởng rất lớn đến kết quả thực hiện dự án. Cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.3 Số năm kinh nghiệm bình quân của cán bộ quản lý dự án
Stt Tên Dự án
Kết quả thực hiện giải ngân năm 2013 (Triệu USD)
Số năm kinh nghiệm bình quân Kế hoạch Thực hiện Tỷ lệ % thực hiện
1 Phát triển nông thôn tổng hợp các
tỉnh miền Trung 16,82 15,2 96,3% 5,5 2 Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn
miền núi phía Bắc 27,60 18,56 67,2% 2,7 3 Cạnh tranh ngành chăn nuôi và an
toàn sản phẩm nông nghiệp 15,80 13,38 84,7% 3,75 4 Cạnh tranh Nông nghiệp 7,50 6,35 84,7% 3,9 5 An toàn sản phẩm nông nghiệp và
phát triển chƣơng trình khí sinh học 33,08 28,97 92,1% 4,85 6 Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển
bền vững 17,68 15,28 86,4% 4,05 7 Phát triển cao su tiểu điền 4,63 3,35 72,4% 2,8 8 Hệ thống quan sát tàu cá và vùng
đánh bắt bằng công nghệ vệ tinh 4,35 3,78 86,4% 3,4
Ghi chú: Có 02 Dự án năm 2013 chỉ làm công tác quyết toán dự án là: Dự án khắc phục khẩn cấp hậu quả thiên tai năm 2005 và Dự án Khắc phục khẩn cấp dịch cúm gia cầm. Và có một Dự án mới ký Hiệp định năm ngày 16/10/2013 là Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh Tây Nguyên, sẽ thực hiện bắt đầu từ năm 2014.
Số năm kinh nghiệm bình quân = Tổng số năm kinh nghiệm của tất cả cán bộ/Số lƣợng cán bộ.
3.2.2 Về trình độ, bằng cấp chuyên môn, quản lý Nhà nước, quản lý dự án và khả năng sử dụng ngoại ngữ.
Về trình độ, bằng cấp chuyên môn
Hầu hết cán bộ APMB đƣợc đào tạo chính quy tại các trƣờng Đại học trong nƣớc lẫn ngoài nƣớc, đƣợc đào tạo bài bản từ bậc phổ thông đến bậc đại học theo mục tiêu của Nhà trƣờng xã hội chủ nghĩa và ở nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau về các lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản, tài chính kế toán và lĩnh vực xây dựng cơ bản. Qua nghiên cứu số liệu thống kê cho thấy, có 38 cán bộ làm công việc chƣa phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo (chiếm khoảng 20% tổng số cán bộ), ví dụ nhƣ cán bộ hành chính văn thƣ không có bằng cấp đào tạo về hành chính, văn thƣ lƣu trữ, cán bộ quan hệ quốc tế không có bằng cấp đào tạo về quan hệ quốc tế nhƣng lại có bằng cấp đại học lĩnh vực khác.... Đối với các vị trí làm việc, chỉ duy nhất, cán bộ làm công tác tài chính kế toán yêu cầu phải có bằng cấp đào tạo về tài chính kế toán theo quy định của Luật kế toán Việt Nam.
Số liệu thống kế về trình độ chuyên môn của cán bộ APMB từ năm 2010 đến năm 2014 nhƣ sau:
Bảng 3.4 Thống kê về trình độ chuyên môn từ năm 2010 đến 2012
STT Năm Tổng số cán bộ Trình độ tiến sỹ Trình độ thạc sỹ Trình độ đại học Trình độ dƣới đại học 1 2010 Số lƣợng 84 0 13 67 4 Tỷ lệ/tổng số % 15,4% 79,8% 4,8% 2 2011 Số lƣợng 110 0 15 88 7 Tỷ lệ/tổng số % 14% 80% 6% 3 2012 Số lƣợng 137 0 17 112 8 Tỷ lệ/tổng số % 12% 82% 6%
Bảng 3.5 Thống kê về trình độ chuyên môn từ năm 2013 đến 2014 STT Năm Tổng số cán bộ Trình độ tiến sỹ Trình độ thạc sỹ Trình độ đại học Trình độ dƣới đại học 4 2013 Số lƣợng 163 0 21 131 11 Tỷ lệ/tổng số % 13% 80% 7% 5 2014 Số lƣợng 195 0 26 156 13 Tỷ lệ/tổng số % 13% 80% 7%
(Căn cứ theo số liệu tổng hợp của APMB hàng năm)
Theo kết quả thống kê trên cho thấy, 93% cán bộ APMB có trình độ đại học và thạc sỹ. Trình độ cán bộ thạc sỹ năm 2013 và năm 2014 giảm so với năm 2010 và năm 2011. Qua điều tra nghiên cứu cho thấy, đời sống cán bộ năm 2013, 2014 còn gặp nhiều khó khăn, mặc dù Nhà nƣớc đã điều chỉnh chế độ tiến lƣơng, song vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cuộc sống ngày càng tăng của ngƣời dân.
Qua khảo sát thực tế 175 cán bộ làm việc tại APMB (thời điểm tác giả thực hiện khảo sát có 20 cán bộ đi công tác hoặc đi học hay nghỉ phép nên chƣa khảo sát hết 100% cán bộ APMP), có đến 42 cán bộ chƣa hài lòng với công việc hiện tại, chiếm 24% tổng số cán bộ đƣợc khảo sát. Nguyên nhân, một phần do chƣa hài lòng với thu nhập, nhƣng chủ yếu do công việc hiện tại chƣa phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo, chƣa phù hợp với năng lực, sở trƣờng (nhƣ phân tích ở trên, có đến 20% cán bộ đang thực hiện công việc chƣa đƣợc đào tạo đúng chuyên môn theo yêu cầu). Điều này dẫn đến việc mô tả các chức danh chuyên môn ở một số bộ phận khó thực hiện. Trong thực tế, nếu một cơ quan chuyên môn nếu không xác định rõ ràng tiêu chuẩn, chức danh chuyên môn thì sẽ rất khó xác định đƣợc cơ cấu ngạch cán bộ một cách hợp lý, cũng vì thế chƣa thể có đƣợc một đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp theo yêu cầu đặt ra.
Về trình độ quản lý Nhà nƣớc.
Theo quy định, tất cả cán bộ sau khi đƣợc tuyển dụng vào cơ quan Nhà nƣớc đều phải tham gia các khoá đào tạo về kỹ năng quản lý hành chính Nhà nƣớc. Đặc biệt cán bộ APMB là cán bộ thuộc cấp Trung ƣơng, tuy nhiên theo thống kê, đến 31/12/2014, mới có 30% cán bộ tham gia đào tạo và có chứng chỉ về quản lý hành chính Nhà nƣớc.
Về trình độ quản lý dự án.
Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, trình độ quản lý dự án chƣa đƣợc đào tạo chính quy ở trình độ Trung cấp trở lên, do vậy việc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, Bộ Tàì chính Việt Nam thƣờng xuyên phối hợp với nhà tài trợ mở các lớp tập huấn ngắn hạn (khoảng 07 đến 10 ngày) để đào tạo cán bộ Dự án về các lĩnh vực nhƣ: Chuẩn bị dự án, công tác đấu thầu, giải ngân, quyết toán vốn ODA theo quy định của Việt Nam và quy định của Nhà Tài trợ, song đến 31/12/2014, mới có 20% cán bộ tham gia các lớp đào tạo này.
Về trình độ, khả năng sử dụng ngoại ngữ.
Do đặc thù của APMB là quản lý thực hiện các dự án ODA, vì vậy cán bộ phải thƣờng xuyên làm việc với các nhà tài trợ, phải đọc các tài liệu hƣớng dẫn, các quy định của nhà tài trợ ... phải bằng tiếng Anh. Vì vậy một trong những yêu cầu quan trọng đối với cán bộ APMB là phải sử dụng
thành thạo tiếng Anh. Theo quy định của MARD thì cán bộ tuyển dụng vào APMB phải có Chứng chỉ C về tiếng Anh. Theo hồ sơ cán bộ thì tất cả cán bộ vào làm việc tại APMB đều có chứng chỉ ngoại ngữ tiếng Anh t ừ trình độ C trở lên. Tuy nhiên, hầu hết cán bộ có Chứng chỉ tiếng Anh trình độ C đều không sử dụng khi làm việc với các nhà tài trợ và các chuyên gia nƣớc ngoài cũng nhƣ đọc hiểu các tài liệu bằng tiếng Anh. Chỉ có cán bộ có trình độ tiếng Anh từ Đại học trở lên, hoặc các cán bộ đƣợc đào tạo tại nƣớc ngoài (coi nhƣ tƣơng đƣơng có trình độ đại học ngoại ngữ tiếng Anh) mới sử dụng thành thạo tiếng Anh. Số liệu thống kê nhƣ sau:
Bảng 3.6 Thống kê số lƣợng cán bộ có trình độ Tiếng Anh STT Năm Tổng số cán bộ Cán bộ có chứng chỉ C tiếng Anh Cán bộ có trình độ đại học ngoại ngữ tiếng Anh và tƣơng đƣơng
1 Năm 2010 Số lƣợng cán bộ 84 62 22 Tỷ lệ %/tổng số 74% 26% 2 Năm 2011 Số lƣợng cán bộ 110 87 23 Tỷ lệ %/tổng số 79% 20,9% 3 Năm 2012 Số lƣợng cán bộ 137 109 28 Tỷ lệ %/tổng số 79,6% 20,4% 4 Năm 2013 Số lƣợng cán bộ 163 133 30 Tỷ lệ %/tổng số 81,6% 18,4% 5 Năm 2014 Số lƣợng cán bộ 195 163 32 Tỷ lệ %/tổng số 83,6% 16,4%
* Nhận xét: Tỷ lệ cán bộ sử dụng thành thạo tiếng Anh tại APMB là quá thấp, năm 2014 chỉ chiếm có 16,4%; qua số liệu thống kê 5 năm qua cho thấy, tỷ lệ cán bộ sử dụng thành thạo tiếng Anh càng thấp dần. Nguyên nhân, do số lƣợng cán bộ tuyển dụng hàng năm tăng, song phần lớn đều không sử dụng tiếng Anh thành thạo.