Stt Chức danh Tổng số
Trình độ quản lý nhà nƣớc Bồi dƣỡng Sơ cấp Trung cấp
% % %
1 Chủ tịch UBND 28 10 35,71 15 53,57 3 10,72
2 Phó Chủ tịch UBND 32 18 56,25 14 43,75 0 0
Tổng cộng 60 28 46,67 29 48,33 3 5
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đoan Hùng, tháng5/2015
Đã qua bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc 28 ngƣời, chiếm 46,67%, trình độ sơ cấp 29 ngƣời, chiếm 48,33%, trung cấp 3 ngƣời, chiếm 5%. Nhƣ vậy so với Quyết định số 04/2004/ QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn quy định thì số cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đã 100% đã qua bồi dƣỡng chƣơng trình quản lý nhà nƣớc.
Nhận xét chung:
Ƣu điểm: Số cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở của huyện Đoan Hùng đƣợc bố trí đủ sống lƣợng với cơ cấu tƣơng đối đầy đủ. Có cán bộ nữ, cán bộ công chức nhà nƣớc nghỉ hƣu và lực lƣợng bộ đội xuất ngũ tham gia công tác. Số cán bộ có trình độ trung cấp trở lên về lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ. Phần lớn số cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, nhiệt tình và tâm huyết với công việc đƣợc giao. Họ là những ngƣời trực tiếp đóng góp công sức của mình vào việc xây dựng Đảng bộ và chính quyền trong sạch, vững mạnh.
Sau khi thực hiện Nghị định số 92 NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lƣợng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở xã, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh đã từng bƣớc ổn định theo quy định, theo đó Nghị định và các văn bản hƣớng dẫn của bộ, ngành, Trung ƣơng cũng đã quy định về chế độ chính sách đƣợc hƣởng đối với cán bộ, công chức hành chính, vì vậy đã tạo động lực lớn để cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở yên tâm thực hiện nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đã cơ bản đủ về số lƣợng. Trình độ học vấn, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo, điều hành công việc ở cơ sở đó đƣợc nâng lên một bƣớc. Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cơ bản đã thực hiện đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao, nhiều cán bộ đƣợc trƣởng thành từ thực tiễn cơ sở đã tích cực khắc phục khó khăn, chủ động tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, do đó tỷ lệ cán bộ cấp xã đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị đƣợc tăng lên hàng năm. Nhiều cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đƣợc rèn luyện, thử thách trong quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nƣớc, lại đƣợc quan tâm, đào tạo, bồi dƣỡng, có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác. Thông qua hoạt động thực tiễn, nhiều cán bộ đó tích lũy đƣợc kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở, thể hiện ở phong trào thi đua xây dựng tổ chức cơ sở đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh. Thực hiện Nghị quyết số 186/2009/NQ-HĐND ngày 24/7/2009 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về tiêu chuẩn chính quyền cơ sở trong sạch vững mạnh đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức nhiều mặt, nhất là kiến thức quản lý nhà nƣớc. Theo đó năng lực lãnh đạo, năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ của cán bộ chính quyền cấp xã không ngừng đƣợc nâng cao, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến trên tất cả các mặt đời sống
kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, an ninh, quốc phòng trên địa bàn tỉnh. Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở có đạo đức, lối sống trong sáng, luôn đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối sống thực dụng, có tinh thần đóng góp tích cực trong phong trào xây dựng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể trong sạch, vững mạnh.
Hạn chế: Tuy nhiên trƣớc yêu cầu thực tiễn, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở của huyện cũng còn một số hạn chế, bất cập do hình thành từ nhiều nguồn, cơ cấu chƣa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực lãnh đạo của một bộ phận cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở chƣa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn. Những năm gần đây do tích cực đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng chất lƣợng đó đƣợc nâng lên đáng kể nhƣng nhìn chung trình độ còn chƣa cao, năng lực lãnh đạo điều hành còn hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc với yêu cầu ngày càng cao của công việc. Do yêu cầu đạt chuẩn đối với cán bộ cấp xã quy định tại Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ở mức rất thấp kể cả về trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ chủ chốt các vùng miền núi (yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị chỉ cần qua bồi dƣỡng) vì vậy trình độ đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao của thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc. Số cán bộ biết sử dụng công nghệ thông tin còn thấp. làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm nên hạn chế trong công tác quản lý, điều hành tại địa phƣơng. Một số khác tuy trình độ đã đạt chuẩn nhƣng không đƣợc đào tạo chính quy bài bản với việc bố trí sử dụng chƣa thực sự đúng với năng lực, sở trƣờng nên giải quyết công việc còn lúng túng, bị động, không có khả năng giải quyết những vấn đề bức xúc xảy ra tại địa phƣơng. Trình độ nắm bắt công nghệ thông tin chậm, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc thấp, hiệu quả công việc chƣa cao.Độ tuổi bình quân còn cao, phần lớn cán bộ lần đầu tham gia giữ chức vụ chủ chốt có tuổi đời cao hơn so với quy định. Một bộ phận cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân, chƣa thật sự tâm huyết với công việc, một số ít có biểu hiện suy thoái đạo đức, lối sống, mất đoàn kết, cơ hội, bè phái cục bộ gia đình, dòng họ, làm giảm lòng tin của cán bộ, nhân dân.
Nguyên nhân: Một bộ phận cán bộ quản lý còn tƣ tƣởng thụ động, thiếu tích cực triển khai, chỉ đạo trong công tác quản lý, điều hành. Việc chấp hành kỷ luật hành chính, ý thức thực thi công vụ của một bộ phận cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở chƣa nghiêm, chƣa thƣờng xuyên tu dƣỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập; còn gây phiền hà sách nhiễu cho tổ chức và công dân trong thực thi công vụ.
3.2.3.Thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
3.2.3.1.Kết quả nghiên cứu thực trạng năng lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ (xem phần I, Phục lục 02, 03, 04)
a.Kết quả nghiên cứu nhóm năng lực quản lý cơ bản đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
* Kết quả điều tra về năng lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở thông qua điều tra 60 Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, trong đó:28 Chủ tịch UBND xã và 32 Phó Chủ tịch UBND xã (xem phụ lục02).
Trên cơ sở những hoạt động quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đã nêu ở chƣơng I, về nhóm năng lực quản lý cơ bản tôi thiết kế bảng hỏi để điều tra thực trạng về năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở thông qua điều tra 28 Chủ tịch, 32 Phó Chủ tịch UBND xã tại 28 xã, thị trấn của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. Để xác định những năng lực quản lý cơ bản của mình, khách thể tự đánh giá theo 4 mức độ ở mỗi năng lực quản lý: Tốt, khá, trung bình, kém. Cách cho điểm: Tốt: 4 điểm, khá: 3 điểm, trung bình: 2 điểm, kém 1 điểm.
Tính điểm trung bình đánh giá X tƣơng ứng với 4 mức đánh giá chuẩn là: Tốt: X từ 3,50 đến 4.00 điểm; khá X từ 2,50 đến 3,49 điểm: trung bình X từ 1,50 đến 2,49 điểm; kém:X từ 1,0 đến 1,49 điểm. Bảng đánh giá thể hiện qua Bảng 3.6.Sau khi tiến hành điều tra, chúng tôi thu đƣợc kết quả điều tra bằng phƣơng pháp điều tra bảng hỏi đối với 60 ngƣời (n): trong đó: 28 Chủ tịch, 32 Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, tháng 12/2015.
Bảng 3.6. Năng lực quản lý cơ bản của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
(Do cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tự đánh giá)n = 60
Stt Năng lực quản lý Mức độ đáp ứng X Thứ bậc Tốt % Khá % Trung bình % Kém % 1 Hoạch định 30 50,0 23 38,3 6 10,0 1 1,7 202 3,36 3 2 Chấp hành - điều hành 33 55,0 17 28,4 8 13,3 2 3,3 201 3,35 4 3 Lãnh đạo, điều hòa,
phối hợp 35 58,3 21 35 3 5 1 1,7 210 3,5 1 4 Kiểm tra, giám sát 34 56,7 21 35,0 3 5,0 2 3,3 207 3,45 2
Phân tích số liệu thu đƣợc, chúng tôi có nhận xét: Về năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ở mức độ khá (điểm chung bình chung X đánh giá là 3.41). Nhóm năng lực có điểm tốt là năng lực lãnh đạo, điều hòa, phối hợp (điểm trung bình X đánh giá là 3,48), có 3 nhóm năng lực kiểm tra, giám sát ở mức độ khá (điểm trung bình X đánh giá là 3,45), năng lực hoạch định, lập kế hoạch ở mức độ khá (điểm trung bình X đánh giá là 3.36) và năng lực chấp hành, điều cũng chỉ ở mức độ khá (điểm trung bình X đánh giá là 3.35).
* Đánh giá về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ thông qua kết quả điều tra 30 cán bộ cấp huyện (xem phụ lục 04)
Chúng tôi thiết kế bảng hỏi để điều tra thực trạng về năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở thông qua điều tra 30 cán bộ cấp huyện tại 28 xã, thị trấn của huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ. Để đánh giá về mức độ năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, khách thể đánh giá theo 4 mức độ ở mỗi năng lực quản lý cơ bản : Tốt, khá, trung bình, kém. Cách cho điểm: Tốt: 4 điểm, khá: 3 điểm, trung bình: 2 điểm, kém 1 điểm.
Tính điểm trung bình đánh giá X tƣơng ứng với 4 mức đánh giá chuẩn là: Tốt: X từ 3,50 đến 4.00 điểm; khá X từ 2,50 đến 3,49 điểm: trung bình X từ 1,50 đến 2,49 điểm; kém:X từ 1,0 đến 1,49 điểm. Bảng đánh giá thể hiện qua Bảng 3.7.
Sau khi tiến hành điều tra, chúng tôi thu đƣợc kết quả điều tra bằng phƣơng pháp điều tra bảng hỏi đối với 30 ngƣời (n) là cán bộ quản lý cấp huyện của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, tháng 12/2015.
Bảng 3.7.Năng lực quản lý cơ bản của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
(Do cán bộ cấp huyện đánh giá)n = 30
Stt Năng lực quản lý Mức độ đáp ứng X Thứ bậc Tốt % Khá % Trung bình % Kém % 1 Hoạch định 10 33,3 16 53,4 3 10,0 1 3,3 95 3,17 3 2 Chấp hành - điều hành 13 43,4 12 40,0 4 13,3 1 3,3 97 3,23 2 3 Lãnh đạo, điều hòa, phối hợp 20 66,7 8 26,7 2 6,6 0 0 108 3,60 1 4 Kiểm tra, giám sát 11 36,7 14 46,7 3 10,0 2 6,6 94 3,13 4 Điểm TB chung X 3,28
Qua phân tích số liệu trên cho thấy, 30 cán bộ cấp huyện đánh giá về năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ở mức độ khá (điểm trung bình chung X đánh giá là 3,28). Có 01 nội dung đƣợc đánh giá ở mức độ tốt là lãnh đạo, điều hòa, phối hợp có (điểm trung bình X đánh giá là 3,60). Có 03 nội dung đƣợc đánh giá ở mức độ khá là: năng lực chấp hành- điều hành (điểm trung bình X
đánh giá là 3,23), năng lực hoạch định -lập kế hạch (điểm trung bình X đánh giá là 3,17) và năng lực kiểm tra, giám sát (điểm trung bình X đánh giá là 3,13).
*Đánh giá về năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ thông qua kết quả điều tra 42 công chức xã (xem phụ lục 03)
Chúng tôi thiết kế bảng hỏi để điều tra thực trạng về năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở thông qua điều tra 42 công chức cấp xã tại 3 xã và 01 thị trấn của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. Để đánh giá về mức độ năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, khách thể đánh giá theo 4 mức độ ở mỗi năng lực quản lý cơ bản: Tốt, khá, trung bình, kém. Cách cho điểm: Tốt: 4 điểm, khá: 3 điểm, trung bình: 2 điểm, kém 1 điểm.
Tính điểm trung bình đánh giá X tƣơng ứng với 4 mức đánh giá chuẩn là: Tốt: X từ 3,50 đến 4.00 điểm; khá X từ 2,50 đến 3,49 điểm: trung bình X từ 1,50 đến 2,49 điểm; kém:X từ 1,0 đến 1,49 điểm. Bảng đánh giá thể hiện qua Bảng 3.8.
Sau khi tiến hành điều tra, chúng tôi thu đƣợc kết quả điều tra bằng phƣơng pháp điều tra bảng hỏi đối với 42 ngƣời là công chức cấp xã (n) tại 3 xã và 01 thị trấn của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ là các chức danh chuyên môn giúp việc cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, tháng 5/2012.
Bảng 3.8.Năng lực quản lý cơ bản của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
(Do công chức cấp xã đánh giá)n = 42
Stt Năng lực quản lý Mức độ đáp ứng X Thứ bậc Tốt % Khá % Trung bình % Kém % 1 Hoạch định - Lập kế hoạch 20 47,6 15 35,7 6 14,3 1 2,4 138 3,29 2 2 Chấp hành - điều hành 15 35,8 18 42,7 7 16,7 2 4,8 130 3,10 3 3 Lãnh đạo, điều hòa, phối hợp 25 59,6 13 30,9 4 9,5 0 0 147 3,50 1 4 Kiểm tra, giám sát 13 30,9 21 50,0 6 14,3 2 4,8 129 3,07 4
Điểm TB
Qua số liệu thu đƣợc chúng tôi thấy, năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đạt ở mức độ khá (điểm trung bình chung X đánh giá là 3,24). Trong đó, có 1 nội dung đƣợc đánh giá là tốt: Năng lực lãnh đạo, điều hòa, phối hợp (điểm trung bình X đánh giá là 3,50). Tuy nhiên, có 03 nội dung đƣợc đánh giá ở mức độ khá là: năng lực hoạch định và lập kế hoạch (điểm trung bình X đánh giá là 3,29), năng lực chấp hành và điều hành (điểm trung bình X
đánh giá là 3,10) và năng lực kiểm tra, giám sát ở mức độ(điểm trung bình X đánh giá là 3,07).
*Nhận xét chung: Thông qua kết quả điều tra cho thấy, năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở của huyện Đoan Hùng chỉ ở mức khá. Điều tra 3 khách thể khảo sát đánh giá: 28 Chủ tịch, 32 Phó Chủ tịch UBND xã tự đánh giá (điểm trung bình chung X đánh giá là 3,41), 30 cán bộ cấp huyện đánh giá (điểm trung bình chung X đánh giá là 3,28), 42 công chức cấp xã đánh giá (điểm trung bình chungX đánh giá là 3,24). Cụ thể từng tiêu chí đánh giá năng lực quản lý cơ bản đƣợc thể hiện qua Biểu đồ 3.1.
Biểu đồ 3.1. Đánh giá về năng lực quản lý cơ bản của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
(Ghi chú: 1. Hoạch định, lập kế hoạch, 2, Chấp hành điều hành, 3. Năng lực Lãnh đạo, điều hòa, phối hợp, 4. Kiểm tra, giám sát)
Thông qua 3 khách thể khảo sát cho thấy, cả 3 khách thể đều đánh giá có 01