5. Kết cấu của luận văn
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Để trả lời các câu hỏi trên tác giả tiến hành khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, huyện Đoan Hùng để phát hiện ra những điểm mạnh và những điểm còn hạn chế trong năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ này từ đó có cơ sở để đƣa ra những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở và tiến hành thử nghiệm tác động đào tạo, dồi dƣỡng kiến thức nhằm nâng cao năng lực quản lý cho họ.
Nội dung khảo sát
- Tổ chức khảo sát thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ở huyện Đoan Hùng, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay.
- Tổ chức khảo sát các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, huyện Đoan Hùng trong giai đoạn hiện nay.
- Tổ chức khảo sát các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, huyện Đoan Hùng trong giai đoạn hiện nay.
- Tổ chức khảo sát mức độ đáp ứng về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, huyện Đoan Hùng
Tiến hành: Để xây dựng đƣợc cơ sở lý luận của đề tài, chúng tôi đã nghiên cứu về các công trình nghiên cứu về năng lực, năng lực quản lý và cấu trúc của năng lực quản lý ở trong nƣớc. Nghiên cứu sách giáo khoa, giáo trình, tập bài giảng về năng lực và năng lực quản lý. Tổng hợp tất cả các thông tin nghiên cứu qua mạng Internet, báo chí, đặc biệt là các báo cáo của huyện về cán bộ lãnh đạo chủ chốt.
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
2.2.2.1. Phương pháp điều tra bảng hỏi
Mục đích: Nhằm thu thập thông tin cần nghiên cứu trên địa bàn huyện Đoan Hùng về thực trạng năng lực quản lý, các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lý, tiêu trí để đánh giá năng lực quản lý, mức độ đáp ứng về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Nguyên tắc điều tra: mỗi khách thể tham gia hoàn thành bảng hỏi và trả lời các câu hỏi một cách độc lập, theo suy nghĩ của mình, cán nhân có thể hỏi điều tra viên những mệnh đề mà họ không hiểu.
Nội dung điều tra bảng hỏi: Thông qua điều tra bảng hỏi đối với cán bộ cấp huyện, cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở và công chức cấp xã để làm sáng tỏ thực trạng năng lực quản lý, các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lý, tiêu trí để đánh giá năng lực quản lý, mức độ đáp ứng về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Các mẫu phiếu đƣợc cấu theo hệ thống câu hỏi dành cho chính cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, cho cán bộ quản lý cấp trên của họ và nhân viên dƣới quyền của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đó. Các tƣ liệu thu đƣợc từ ba nguồn hệ thống câu hỏi này sẽ giúp chúng tôi xác định đƣợc thực trạng về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, thông qua sự tự đánh giá của họ, sự đánh giá của cán bộ quản lý cấp trên của họ và sự đánh giá của nhân viên dƣới quyền.
* Phần tự đánh giá năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở (Phiếu số 01) chủ yếu tập chung vào khảo sát 7 năng lực chuyên biệt của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở thuộc về công việc quản lý của họ, đề cập tới một số năng lực và kỹ năng của nhà quản lý, các tiêu chí, yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lý để cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tự đánh giá về năng lực quản lý hiện có của mình. Những thông tin thu đƣợc từ nội dung trên góp phần xác định cơ sở để đề xuất nội dung, chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng nhằm nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở.
* Phần đánh giá của cán bộ huyện (Phiếu số 02) đƣợc tập trung vào các nội dung đã đƣợc đề cập trong bảng hỏi dành cho cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở.
* Phần đánh giá của công chức xã (Phiếu số 03) là sự đánh giá của họ về năng lực quản lý của thủ trƣởng trực tiếp của mình. Hệ thống ý kiến này sẽ đƣợc đối chiếu với ý kiến cán bộ cấp huyện để tìm hiểu sự đánh giá của cán bộ huyện và công chức xã có phù hợp với nhau không. Coi đó là cơ sở để đánh giá thực trạng về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở.
Tiến hành: Để tiến hành điều tra bằng bảng hỏi đạt hiệu quả, tôi thực hiện theo các bƣớc sau:
+ Bước 1: Xây dựng Bảng hỏi cho cán bộ cấp huyện, cho chính cán bộ chủ chốt và công chức cấp xã (Phiếu số 01, 02, 03).
+ Bƣớc 2: Phát phiếu điều tra, thu thập phiếu điều tra.
Điều tra toàn bộ mẫu đối với đối tƣợng là cán bộ quản lý cấp huyện và cán bộ chủ chốt cấp xã (Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã)
Điều tra chọn mẫu có mục đích đối với đối tƣợng là công chức cấp xã thuộc 4 xã trong đó 2 xã có kinh tế - xã hội phát triển nhất huyện và 02 xã có kinh tế xã hội phát triển kém nhất huyện để so sánh thấy đƣợc ảnh hƣởng của năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã đối với sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn xã.
+ Bƣớc 3: Tập hợp, phân tích các phiếu điều tra và xử lý số liệu. + Bƣớc 4: Viết kết quả nghiên cứu.
2.2.2.2. Phương pháp phỏng vấn trực tiếp
Mục đích: Nhằm thu thập đƣợc những thông tin về tính khả thi và tính cấp thiết của các giải pháp đƣa ra.
Nội dung: Chúng tôi tiến hành phỏng vấn trực tiếp về tính khả thi và tính cấp thiết của các giải pháp đƣa ra trong luận văn, đối tƣợng phỏng vấn là cán bộ cấp huyện, cán bộ cấp xã và công chức cấp xã, sau khi phỏng vấn chúng tôi tiến hành tổng hợp thống kê và xử lý kết quả.
2.2.2.3. Địa bàn khảo sát và đối tượng khảo sát nghiên cứu
- Tổng số đơn vị hành chính tham gia khảo sát: 28 đơn vị.
- Địa bàn khảo sát: 27 xã và 01 thị trấn của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. - Đối tƣợng khảo sát: Tổng số khách thể tham gia khảo sát là: 132 ngƣời. Trong đó:
+ Cán bộ quản lý cấp huyện: 30 ngƣời (điều tra toàn bộ cán bộ là Trƣởng, phó phòng các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Đoan Hùng).
+ Cán bộ chủ chốt cấp xã là 60 ngƣời trong đó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: 28 ngƣời; Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: 32 (điều tra toàn bộ số lƣợng Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã, thị trấn của huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ.
+ Công chức cấp xã: 42 ngƣời (điều tra công chức cấp xã là tại 4 đơn vị xã, thị trấn theo bảng tổng hợp xếp loại công tác công tác xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch vững mạnh năm 2014 của huyện Đoan Hùng 02 xã có điểm số xếp loại cao nhất là thị trấn Đoan Hùng và xã Chí Đám, 02 xã có điểm thấp nhất lần lƣợt là xã Phƣơng Trung và xã Nghinh Xuyên).
Bảng 2.1: Số lƣợng các phòng chuyên môn cấp huyện và đối tƣợng tham gia khảo sát STT Tên phòng chuyên môn cấp huyện
thực hiện khảo sát số lãnh đạo Trƣởng phòng Phó Trƣởng phòng 1 Phòng Tài chính - Kế hoạch 4 1 3
2 Tài nguyên - Môi trƣờng 3 1 2
3 Phòng Văn hóa - Thông tin 3 1 2
4 Phòng Lao động - TBXH 3 1 2
5 Phòng Nội Vụ 2 1 1
6 Phòng Y Tế 2 1 1
7 Phòng Tƣ pháp 2 1 1
8 Văn phòng HĐND và UBND huyện 3 1 2
9 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 3 1 2
10 Phòng Nông nghiệp PTNT 3 1 2
11 Thanh tra huyện 2 1 1
Tổng cộng 30 11 19
Bảng 2.2. Số lƣợng các đơn vị hành chính xã và đối tƣợng tham gia khảo sát
STT Tên đơn vị hành chính số lƣợng khảo sát Chủ tịch UBND xã Phó Chủ tịch UBND xã Công chức xã 1 Minh Tiến 2 1 1 2 Hùng Long 2 1 1 3 Thị trấn 24 1 2 11 4 Chí Đám 24 1 2 11 5 Vụ Quang 2 1 1 6 Hữu Đô 2 1 1 7 Bằng Luân 2 1 1 8 Phong Phú 2 1 1 9 Ngọc Quan 3 1 2 10 Vân Du 2 1 1 11 Vân Đồn 2 1 1 12 Chân Mộng 2 1 1 13 Tiêu Sơn 2 1 1 14 Tây Cốc 3 1 2 15 Hùng Quan 2 1 1
STT Tên đơn vị hành chính số lƣợng khảo sát Chủ tịch UBND xã Phó Chủ tịch UBND xã Công chức xã 16 Sóc Đăng 2 1 1 17 Đông Khê 2 1 1 18 Yên Kiện 2 1 1 19 Đại Nghĩa 2 1 1 20 Bằng Doãn 2 1 1 21 Quế Lâm 2 1 1 22 Phƣơng Trung 22 1 1 10 23 Minh Phú 2 1 1 24 Phú Thứ 2 1 1 25 Nghinh Xuyên 2 1 1 10 26 Ca Đình 2 1 1 27 Minh Lƣơng 2 1 1 Tổng 102 28 32 42
2.2.3. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
Để thực hiện đề tài nghiên cứu này, tôi sử dụng phƣơng pháp phân tích và xử lý số liệu sau:
* Phương pháp thống kê mô tả:
Phƣơng pháp này đƣợc dùng để thống kê số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bình quân các chỉ tiêu thống kê sẽ đƣợc tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm của cán bộ chủ chốt của huyện và những thuận lợi, khó khăn trong quá trình công tác.
Mục đích: Xử lý các thông tin định tính, định lƣợng của đề tài làm cơ sở đánh giá kết quả nghiên cứu. Sử dụng các công thức toán thống kê để xử lý kết quả nghiên cứu nhằm rút ra các nhận xét khoa học.
Nội dung: Đề tài xử lý các thông tin ở nội dung sau:
Thông tin từ các trắc nghiệm đánh giá về năng lực quản lý, các tiêu chí, yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở và mức độ đáp ứng về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay.
* Phương pháp so sánh:
Phƣơng này đƣợc sử dụng sau khi số liệu đã đƣợc tổng hợp, phân tích chúng ta có thể sử dụng phƣơng pháp này để tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tƣợng, lƣợng hóa thông qua hệ thống chỉ tiêu.
* Phương pháp chuyên gia:
Phƣơng pháp chuyên gia là phƣơng pháp điều tra qua đánh giá của các chuyên gia về vấn đề, một sự kiện khoa học nào đó. Thực chất, đây là phƣơng pháp sử dụng trí tuệ, khai thác ý kiến đánh giá của các chuyên gia có trình độ cao để xem xét, nhận định một vấn đề, một sự kiện khoa học để tìm ra giải pháp tối ƣu cho vấn đề, sự kiện đó. Trong bài, tác giả đã tham khảo ý kiến, đánh giá của các cán bộ lãnh đạo, quản lý có kinh nghiệm trong việc đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt là một khái niệm có nội hàm rất rộng, đƣợc thể hiện thông qua những thuộc tính cơ bản của nó. Các nhà nghiên cứu đã tổng kết và khái quát thành hai nhóm thuộc tính thể hiện năng lực cán bộ chủ chốt của một quốc gia , một địa phƣơng đó là : Nhóm thể hiê ̣n năng lƣ̣c xã hô ̣i của cán bộ chủ chốt (thể lƣ̣c, trí lƣ̣c, nhân cách) và nhóm thể hiê ̣n tính năng đô ̣ng xã hô ̣i của cán bộ chủ chốt (năng lƣ̣c hành nghề , khả năng cạnh tranh , khả năng thích ƣ́ng và phát triển,…). Trên cơ sở đó, xuất phát từ mục đích nghiên cứu và những nguyên tắc, yêu cầu nêu trên, có thể xác định đƣợc hệ thống chỉ tiêu sau:
2.3.1. Các chỉ tiêu về trí tuệ (trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, tin học, ngoại ngữ…)
* Trình độ chuyên môn:
Trình độ chuyên môn thể hiện sự hiểu biết, khả năng thực hành về một chuyên môn, nghề nghiệp nào đó. Đó cũng là trình độ đƣợc đào tạo ở các trƣờng chuyên nghiệp, chính quy. Khi đánh giá về trình độ chuyên môn của cán bộ chủ chốt ngƣời ta căn cứ vào một số chỉ tiêu sau:
- Tỷ lệ cán bộ không qua đào tạo.
- Tỷ lệ cán bộ đƣợc đào tạo trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học. - Tỷ lệ cán bộ đƣợc đào tạo trên đại học.
Các chỉ tiêu đánh giá tổng thể về trình độ chuyên môn thông dụng là:
Thứ nhất: Tỷ lệ cán bộ qua đào tạo so với lực lƣợng cán bộ đang làm việc. Chỉ tiêu này thƣờng dùng để đánh giá kết quả về trình độ chuyên môn của cán bộ trong các cơ quan, đơn vị.
Phƣơng pháp tính là % số cán bộ đã qua đào tạo so với tổng số cán bộ đang làm việc.
100 (%) x l l t lv lv đt lv đt
Trong đó: tlvđt là tỷ lệ cán bộ đã qua đào tạo so với tổng cán bộ đang làm việc.
llvđt là số cán bộ đang làm việc đã qua đào tạo.
llv là số cán bộ đang làm việc.
Thứ hai: Tỷ lệ cán bộ theo cấp bậc đào tạo đƣợc tính toán cho các cơ quan, đơn vị để xem cơ cấu này có cân đối với nhu cầu nhân lực ở từng giai đoạn phát triển.
Phƣơng pháp tính là % số cán bộ có trình độ chuyên môn theo bậc đào tạo so với tổng số cán bộ đang làm việc.
100 (%) x lv đt i l l t lv i lv đt
Trong đó: tlvđti là tỷ lệ cán bộ đã qua đào tạo bậc i so với tổng số cán bộ đang làm việc.
llvđt là số cán bộ đang làm việc đã qua đào tạo.
llv là số cán bộ đang làm việc. i là chỉ số các cấp đƣợc đào tạo. lv đt i l
là số lao động đang làm việc đã đào tạo bậc i. * Trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị
Khi đánh giá năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt về trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị tác giả luận văn cũng sử dụng phƣơng pháp đánh giá nhƣ phƣơng pháp đánh giá trình độ chuyên môn. Tức là tính % số cán bộ, công chức có trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị theo bậc đào tạo so với tổng số cán bộ, công chức đang làm việc tại huyện.
2.3.2. Các chỉ tiêu về nhân cá ch (văn hóa công sở, đạo đức nghề nghiệp, giao tiếp khách hàng)
Ngoài các chỉ tiêu ta có thể định lƣợng nhƣ trên thì vấn đề văn hóa công sở, đạo đức nghề nghiệp, giao tiếp khách hàng…cũng là những yếu tố để đánh giá năng lực của cán bộ chủ chốt. Tuy nhiên, đây là những chỉ tiêu định tính chỉ dùng trong việc sử dụng, đánh giá sức mạnh bên trong của cán bộ chủ chốt đƣợc biểu hiện qua các tiêu chí cơ bản nhƣ:
- Luôn hƣớ ng thiê ̣n, cần kiê ̣m, trung thƣ̣c, nhân nghĩa, có lối sống lành mạnh, nếp sống văn minh.
- Thái độ giao tiếp với đồng nghiệp, với khách hàng trong thực thi công vụ. - Lao động chăm chỉ, nhiê ̣t tình, cẩn tro ̣ng.
- Có ý thƣ́ c tâ ̣p thể, đoàn kết, phấn đấu vì lơ ̣i ích chung. - Có trách nhiệm với bản thân, với công viê ̣c.
- Có ý thƣ́ c bảo vê ̣ và cải thiê ̣n môi trƣờng,…
Chính những chỉ tiêu định tính trên có ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng cán