5. Kết cấu của luận văn
4.5. Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ
4.5.1. Một số các giải pháp cơ bản
Trên cơ sở nhận thức những hạn chế, những vấn đề đặt ra về năng lực quản lý và xác định cụ thể những nguyên nhân cơ bản của những vấn đề, những hạn chế về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ là cơ sở quan trọng để đƣa ra một số các giải pháp nhằm tháo gỡ những vƣớng mắc, giải quyết những hạn chế về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ nhằm tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp cơ sở có năng lực quản lý, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. Trên cơ sở nghiên cứu và phân tích những hạn chế và những nguyên nhân cơ bản dẫn tới hạn chế về năng lực quản lý, thấy đƣợc những vấn đề đặt ra đối với năng lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp cơ sở huyện Đoan Hùng những năm qua, xin đƣa ra một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp cơ sở huyện Đoan Hùng trong giai đoạn hiện nay.
4.5.1.1. Làm tốt công tác đánh giá cán bộ
Cần rà soát, đánh giá năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở một có hệ thống với nhiều tiêu chí cụ thể nhƣ, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nƣớc, trình độ lý luận chính trị, kinh nghiệm trong công tác quản lý, độ tuổi, kết quả quá trình thực thi nhiệm vụ. Đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh phải dựa trên cơ sở tiêu chuẩn hoá các chức danh gắn với các yêu cầu cụ thể, khả năng thực thi nhiệm vụ, hiệu quả công tác. Các tiêu chí đặt ra càng chi tiết, cụ thể mang tính định lƣợng thì kết quả càng sát với thực trạng. Trong đánh giá cán bộ đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở cần
phân biệt rõ ràng năng lực thực thi nhiệm vụ của mỗi cá nhân, tách rời các yếu tố xã hội, thâm niên, độ tuổi... Hay nói cách khác là đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh hiện có.
Thực hiện tốt công tác đánh giá cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh cũng là khâu then chốt trong công tác cán bộ, nếu đánh giá đúng sẽ bố trí đúng cán bộ và cán bộ sẽ phát huy đƣợc ƣu điểm và thế mạnh của mình, còn ngƣợc lại nếu đánh giá sai thì sẽ bố trí sai. Ngƣời đánh giá cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải là ngƣời có tâm trong sáng, chí công, vô tƣ, trung thực, đảm bảo tính khách quan, toàn diện. Không đƣợc định kiến, nhìn nhận sự phát triển của ngƣời cán bộ theo điểm tĩnh, bất biến, phải đặt ngƣời cán bộ trong những quan hệ công tác và môi trƣờng hoạt động đa diện, nhiều chiều của họ. Kết hợp với nhiều nguồn thông tin khác nhau để phân tích, chọn lọc cho khách quan. Xem xét cán bộ trong cả quá trình công tác, học tập và phấn đấu của họ. Phải dựa trên cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai đối với cán bộ đƣợc đánh giá. Coi trọng vai trò của nhân dân trong công tác đánh giá cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, phƣơng pháp đánh giá phải khoa học phù hợp với thực tế của từng thời kỳ và phải có tiêu chí cụ thể. Coi trọng và đánh giá đúng kết quả rèn luyện, phấn đấu tự vƣơn lên trong công tác, sự tâm huyết đối với công việc, khắc phục khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ, coi đó là tiêu chí quan trọng để xem xét bố trí, sử dụng cán bộ.
Đánh giá cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở là những việc trọng yếu, có tính quyết định tới chất lƣợng thực thi nhiệm vụ do Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân giao phó, từ đó để đánh giá đúng về năng lực quản lý, phẩm chất đạo đức…và qua đánh giá làm rõ những nhƣợc điểm, hạn chế, sở trƣờng để từ đó có giải pháp giải quyết. Đổi mới quan điểm đánh giá cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, tránh hình thức chỉ căn cứ vào quá trình công tác, tuổi tác, bằng cấp mà phải căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao để nhận xét. Phải đánh giá cả về phẩm chất chính trị và năng lực quản lý, cả “hồng” và “chuyên”, cả “đức” và “tài”. Việc đánh giá cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở là một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ. Làm tốt công tác đánh giá cán bộ để góp phần xây dựng, kiện toàn một đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở có đủ đạo đức và tài năng.
4.5.1.2. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng
Trên cơ sở kết quả đánh giá đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở hiện có, cần đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo nâng cao trên cơ sở khuyến khích động viên cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tự học tập, tu dƣỡng dƣới nhiều hình thức (đơn vị bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí...) với phƣơng châm “thiếu gì, bổ
sung đó”. Hiện nay, khâu yếu nhất của phần lớn cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh là năng lực dự báo các vấn đề kinh tế - xã hội, năng lực hiểu pháp luật và áp dụng thực hiện đúng pháp luật, năng lực giải quyết khiếu nại tố cáo chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng là nhân tố quyết định để nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ. Đặc biệt coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng để từng bƣớc hình thành đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở có tƣ duy mới, có kiến thức, có phẩm chất đạo đức và năng lực quản lý hoạt động thực tiễn, coi đó là công việc quan trọng và cấp thiết.
Để làm tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần phải:
- Bồi dƣỡng thƣờng xuyên: Bồi dƣỡng tập huấn các Nghị quyết, chủ trƣơng chính sách, pháp luật mới của Đảng và Nhà nƣớc cho cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh.
- Bồi dƣỡng cập nhật: Bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc, phƣơng pháp, kỹ năng quản lý, kiến thức quản lý kinh tế, pháp luật cho cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện; Bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ các văn bản pháp luật mới cho cán bộ chủ chốt chính quyền huyện theo nội dung chƣơng trình mục tiêu của Chính phủ, của huyện giai đoạn 2016 - 2020 cho cán bộ chủ chốt cấp xã; Bồi dƣỡng kỹ năng lãnh đạo, điều hành, các chính sách mới của Trung ƣơng cho cán bộ chủ chốt cấp xã có thay đổi sau Đại hội Đảng năm 2015; Chú trọng bồi dƣỡng những kiến thức còn thiếu cho nguồn cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở chuẩn bị cho việc bổ sung, thay thế khi cần thiết.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cũng nhƣ biên soạn chƣơng trình, giáo trình xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của công việc, tránh mở các lớp bồi dƣỡng chung chung không xác định rõ mục tiêu, đối tƣợng, gây tốn kém và lãng phí mà không đem lại hiệu quả, về lâu dài nên đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm
- Tăng cƣờng các cuộc tọa đàm, trao đổi giữa giảng viên với cơ sở thông qua đó để giảng viên có điều kiện tìm hiểu kiến thức từ thực tế và hoàn thiện bài giảng.
- Hoàn thiện hệ thống các cơ quan đào tạo, bồi dƣỡng tập trung thành các đầu mới, có qui định rõ ràng, rà soát các chức năng, nhiệm vụ của các cơ sở đào tạo, tránh sự chồng chéo. Thực hiện đầu tƣ, nâng cấp các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học, nghe, nhìn, chuẩn hóa đội ngũ giảng viên và hoàn thiện chƣơng trình, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với các đối tƣợng.
- Đối với những năng lực quản lý mà cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở còn hạn chế cần phải rà soát, đánh giá để đào tạo, bồi dƣỡng để nâng lên cho phù hợp với yêu cầu quản lý địa phƣơng hiện nay.
- Đối với cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở dƣới 45 tuổi đủ tiêu chuẩn về văn hóa nhƣng thiếu kiến thức khác, thì đào tạo bổ sung những kiến thức còn thiếu. Thời gian đào tạo từ ngắn hạn đến trung hạn và dài hạn (sơ cấp hoặc trung cấp, đại học).
- Đối với những cán bộ chủ chốt và cán bộ chuyên trách dự nguồn, có năng lực và uy tín công tác, đã cập chuẩn về văn hoá. Nếu chƣa cập chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ hoặc trình độ lý luận chính trị, tạo điều kiện cho cán bộ đƣợc đi đào tạo bồi dƣỡng để đạt trình độ trung cấp chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị. Trƣờng hợp đã có trình độ trung cấp về chuyên môn nghiệp vụ và trung cấp lý luận chính trị, từng bƣớc tiếp tục tạo điều kiện để đào tạo đạt trình độ đại học.
Hình thức đào tạo:
- Áp dụng linh hoạt các hình thức đào tạo, đào tạo tập trung, đào đạo ngắn hạn, đào tạo tại chỗ, tự đào tạo, ứng dụng các kiến thức đào tạo ngay tại địa phƣơng. Tổng kết kinh nghiệm, xây dựng mô hình đào tạo phù hợp để nhân rộng trên địa bàn huyện.
- Tiến hành đổi mới nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng. Đổi mới và cải tiến phƣơng pháp giảng dạy, xây dựng các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng riêng cho từng đối tƣợng để đảm bảo sau khi đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở vận dụng đƣợc những kiến thức đã học vào thực tiễn quản lý, điều hành và thực thi nhiệm vụ đƣợc giao. Áp dụng một cách có hiệu quả các phƣơng tiện công nghệ trong giảng dạy. Đổi mới nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chủ chốt chính quyên cơ sở hiện nay là vấn đề cấp thiết. Lấy việc chuẩn hóa cán bộ làm căn cứ xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng một cách thống nhất trong hệ thống các trƣờng. Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu thực tiễn của địa phƣơng, chú trọng cả về phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn, bồi dƣỡng các kiến thức cơ bản và hƣớng
- Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ chủ chốt cơ sở; chú trọng bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lƣợc cán bộ trong giai đoạn mới. Củng cố, nâng cao chất lƣợng của hệ thống đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ. Huy động mọi nguồn lực và tăng cƣờng đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ.
- Gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dƣỡngcán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, nhằm từng bƣớc đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn về nghiệp vụ cán bộ chủ chốt chính
quyền cơ sở do Nhà nƣớc ban hành. Quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng giúp cán bộ chính quyền cơ sở khắc phục tình trạng hẫng hụt về trình độ chuyên môn quản lý, cập nhật kiến thức, đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính Nhà nƣớc, kiện toàn, nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý Nhà nƣớc trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
4.5.1.3. Nâng cao ý thức tự đào tạo và tự học
Bất cứ thời nào và ở đâu, việc tự đào tạo, tự học cũng là nguyên nhân chính để nâng cao năng lực, bởi năng lực hoàn toàn không phải do bẩm sinh, mà do sự khổ công rèn luyện. Để trình độ cũng nhƣ năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở của huyện Đoan Hùng đƣợc nâng lên thì bản thân ngƣời cán bộ đó phải tự đào tạo và tự học để chiếm lĩnh kiến thức, kĩ năng, kĩ xảo, tự mình động não, suy nghĩ, sử dụng các năng lực trí tuệ (quan sát, so sánh, phân tích, tổng hợp…) cùng các phẩm chất động cơ, tình cảm để chiếm lĩnh tri thức về lĩnh vực quản lý nhà nƣớc. Cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải là ngƣời học tích cực chủ động, tự mình tìm ra tri thức kinh nghiệm bằng hành động của mình, tự thể hiện mình.
Ngƣời cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở cần tự đào tạo, tự học là tự đặt mình vào tình huống học, vào vị trí nghiên cứu, xử lí các tình huống, giải quyết các vấn đề, thử nghiệm các giải pháp…tự đào tạo, tự học, tức là biến kiến thức khoa học tích lũy từ nhiều thế hệ của nhân loại thành kiến thức của mình, tự cải tạo tƣ duy của mình và rèn luyện cho mình kĩ năng thực hành những tri thức ấy.
Tự đào tạo, tự học luôn đi cùng, gắn bó chặt chẽ với tự thân. Tri thức, kinh nghiệm, kĩ năng của mỗi cá nhân chỉ đƣợc hình thành bền vững và phát huy hiệu quả thông qua các hoạt động tự thân ấy. Để có đƣợc, đạt tới sự hoàn thiện thì mỗi cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải tự thân tiếp nhận tri thức từ nhiều nguồn; Tự thân rèn luyện các kĩ năng; Tự thân bồi dƣỡng tâm hồn của mình ở mọi nơi mọi lúc. Tự đào tạo, tự học giúp cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở có thể chủ động học tập suốt đời, học tập để khẳng định năng lực phẩm chất và để cống hiến. Tự đào tạo, tự học giúp cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở thích ứng với mọi biến cố của sự phát triển kinh tế - xã hội. Bằng con đƣờng tự đào tạo,tự học mỗi cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở sẽ không cảm thấy bị lạc hậu so với thời cuộc, thích ứng và bắt nhịp nhanh với những tình huống quản lý mới lạ mà cuộc sống hiện đại mang đến. Nếu rèn luyện cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở có đƣợc phƣơng pháp, kĩ năng tự đào tạo, tự học, biết linh hoạt vận dụng những điều đã học vào thực tiễn thì sẽ là cho hoạt động quản lý chính quyền cơ sở đạt hiệu quả cao.
Thực tế, tự đào tạo, tự học là con đƣờng tốt nhất, phù hợp nhất để nâng cao năng lực cho bản thân. Mỗi cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải thƣờng xuyên tự đào tạo, tự học để trau dồi. Muốn vậy, trƣớc hết mỗi cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở cần xác định mục tiêu học để làm việc, để bù đắp sự thiếu hụt kiến thức, để nâng cao trình độ, năng lực quản lý và uy tín bản thân chứ không phải học để đối phó. Để việc tự đào tạo, tự học có kết quả, mỗi cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải có kế hoạch học tập khoa học, hiệu quả với việc kết hợp nhiều phƣơng thức học tập, học qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, học qua kinh nghiệm của đồng nghiệp, bạn bè, qua quần chúng nhân dân….Ngoài ra, mỗi cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở nên xây dựng một tủ sách riêng để tiện cho việc học tập và tra cứu.
Tổ chức các cuộc thi nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, để từ đó cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải tự tìm tòi, học hỏi, tự đào tạo, bồi dƣỡng những kiến thức mà mình còn hạn chế, thực tế cho thấy việc tự học để nâng cao trình độ, nâng cao năng lực quản lý là con đƣờng tốt nhất, phù hợp nhất, tiết kiệm nhất và hiệu quả nhất đối với mỗi cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở vì tự họ biết mình thiếu kiến thức gì, yếu và hạn chế về lĩnh vực nào để có hƣớng học tập nâng cao trình độ, năng lực bản thân. Tổ chức các cuộc thi cán bộ chủ chốt chính