trị; 4. Các phẩm chất đạo đức; 5. Kỹ năng giao tiếp ứng xử; 6. Kinh nghiệm công tác)
Thông qua Biểu đồ 3.6 chúng ta thấy các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đƣợc đánh giá là rất ảnh hƣởng có: (điểm trung bình chung X đánh giá là 3,55), trong đó: 3,82 3,82 3,05 3,77 3,28 3,55 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 1 2 3 4 5 6
* Có 04 yếu tố rất ảnh hưởng đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở là:
Trình độ chuyên môn, trình độ quản lý nhà nước: hai yếu tố này đƣợc đánh giá rất ảnh hƣởng đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng , tỉnh Phú Thọ, cả 02 yếu tố này có (điểm trung bình X đánh giá là 3,82), xếp thứ bậc 1. Vì vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ cần phải có trình độ chuyên môn, trình độ quản lý nhà nƣớc.
Các phẩm chất đạo đức: qua kết quả điều cho cho thấy các phẩm chất đạo đức công vụ đƣợc đánh giá xếp thực bậc 3, có (điểm trung bình X đánh giá là 3,77). Các phẩm chất đạo đức công vụ là rất cần thiết trong hoạt động quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Kinh nghiệm trong công tác: yếu tố này đƣợc xếp ở thứ bậc 4, có (điểm trung bình X đánh giá là 3,55). Cho nên trong hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, các phẩm chất đạo đức thôi thì chƣa đủ mà cần phải có kinh nghiệm trong công tác quản lý, cho nên yếu tố này đƣợc đánh giá rất ảnh hƣởng đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
* Có 02 yếu tố được đánh giá là ảnh hưởng đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ:
Giao tiếp, ứng xử: theo kết quả điều tra, yếu tố giao tiếp, ứng xử đƣợc xếp ở thứ bậc 5 với (điểm trung bình X đánh giá là 3,28). Trong hoạt động quản lý kỹ năng giao tiếp, ứng xử ảnh hƣởng đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Trình độ lý luận chính trị: đƣợc đánh giá ở mức độ ảnh hƣởng, xếp thứ bậc 6, với (điểm trung bình X đánh giá là 3,04).
3.4. Đánh giá năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
Qua phân tích thực trạng năng lực quản lý của ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ở trên, có thể khái quát những ƣu điểm và hạn chế chính của đội ngũ này là:
3.4.1. Ưu điểm
- Có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với lý tƣởng cộng sản, với con đƣờng xã hội chủ nghĩa, với sự nghiệp đổi mới của nƣớc ta, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đã và đang không ngừng phát huy sáng tạo bản chất cách mạng, góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng và đổi mới đất nƣớc.
- Am hiểu quần chúng, đi sâu đi sát quần chúng nhân dân và có khả năng lôi cuốn họ, kịp thời tháo gỡ những vƣớng mắc phát sinh trong nhân dân theo thẩm quyền của mình, đồng thời phản ánh kịp thời những kiến nghị của ngƣời dân lên cấp trên.
- Có đức tính bền bỉ, kiên trì trong quản lý, điều hành công việc ở địa phƣơng. - Có niền tin mạnh mẽ vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc của dân tộc dƣới sự lãnh đạo của Đảng Công sản Việt Nam.
- Sau khi thực hiện Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đã từng bƣớc đƣợc ổn định theo quy định. Tạo một bƣớc chuyển đổi về chế độ, chính sách đối với cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đƣợc xếp lƣơng theo bảng lƣơng công chức hành chính, đƣợc hƣởng phụ cấp phân loại xã, đƣợc hƣởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp kiêm nhiệm theo qui định. Do vây, thu nhập của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đƣợc cải thiện, tạo động lực cho cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở yên tâm công tác và học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, giúp cho hoạt động của từng cán bộ, công chức ngày càng hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở. Chế độ chính sách đối với cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đã đi vào ổn định, tạo động lực lớn để cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở yên tâm công tác, thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Nhiều cán bộ đã tận tâm, tận lực với công việc và trƣởng thành từ thực tiễn ở cơ sở, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh hiện nay về cơ bản đã đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm đƣợc giao, nhiều cán bộ đã tích cực khắc phục khó khăn, chủ động tham gia đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ chính trị và năng lực quản lý, tỷ lệ cán bộ chuyên trách cập chuẩn về trình độ chuyên môn, trình độ chính trị liên tục tăng hàng năm.
3.4.2. Hạn chế
- Về năng lực quản lý chƣa quen với cách quản lý và điều hành công việc theo pháp luật, phong cách làm việc còn mang nặng thói quen của thời kỳ bao cấp và tập tục truyền thống có tính chất làng xã gia trƣởng.
- Do chƣa đƣợc trang bị đầy đủ những kiến thức cơ bản về pháp luật, về quản lý hành chính nhà nƣớc nên trong nhiều trƣờng hợp giải quyết công việc, xử lý các vụ việc cụ thể cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở còn dựa vào kinh nghiệm chủ quan, nặng về tình cảm, nể nang, bao che, thiên lệch dẫn đến vi phạm pháp luật.
- Do chƣa đƣợc hoặc ít đƣợc bồi dƣỡng kỹ năng nên thực hành công vụ của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ còn hạn chế, họ
không rõ chức trách, nhiệm vụ cụ thể của mình, không nắm chắc quy trình và nguyên tắc giải quyết từng công việc cụ thể ra sao.
- Ở tất cả các lĩnh vực chuyên môn, đều thấy rõ sự hạn chế về trình độ quản lý hành chính nhà nƣớc, về năng lực thực thi công vụ cần đƣợc đào tạo một cách có hệ thống. Khả năng sáng tạo, tƣ duy nhạy bén, tính linh hoạt và mềm dẻo trong công tác quản lý còn hạn chế. Nhiều chế độ chính sách liên tục đƣợc thay đổi nhƣng cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở lại ít đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ. Việc nắm bắt thông tin chậm dẫn tới thiếu tính nhạy bén, linh hoạt trong xử lý công việc, hiệu quả thực thi công vụ còn thấp, gây bức xúc trong nhân dân, ảnh hƣởng tới sự phát triển về kinh tế, xã hội của địa phƣơng, đặc biệt một số lĩnh vực nhạy cảm nhƣ tài chính, đất đai...
- Cơ cấu về trình độ chƣa đồng đều, kỹ năng nghề nghiệp, tính chuyên nghiệp, khả năng sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi của nhiệm vụ, môi trƣờng công tác của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở còn yếu, còn tồn tại một số cán bộ chƣa nắm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đƣợc giao nên giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện, xử lý các vụ việc không đúng pháp luật, vi phạm các chính sách của Nhà nƣớc.
- Một bộ phận không nhỏ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tuy đƣợc đi đào tạo, bồi dƣỡng nhƣng về địa phƣơng chƣa thật sự tâm huyết với công việc.Việc học chỉ để đạt phổ cập về trình độ. Có cán bộ xã đi học để “trả nợ” chứng chỉ theo“tiêu chuẩn cán bộ” yêu cầu, có ngƣời mục đích đi học là để giao lƣu và học hỏi kinh nghiệm quản lý không phát huy kiến thức học đƣợc trong giải quyết công việc, tình trạng làm chiếu lệ, chủ nghĩa kinh nghiệm, thậm trí vi phạm pháp luật, vi phạm chính sách vẫn còn tồn tại.
- Một số cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tuổi cao, có kinh nghiệm công tác chuyên môn, nhƣng hạn chế trong việc ứng dụng công nghệ thông tin nên hiệu quả giải quyết công việc chậm.
- Bên cạnh những hạn chế về trình độ, năng lực thì một số cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ hiện nay, đã có biểu hiện suy thoái về nhận thức và tƣ tƣởng, đạo đức và lối sống mà biểu hiện rõ nhất là một số cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân, chƣa thật sự tâm huyết với công việc, mất đoàn kết, cơ hội, bè phái cục bộ gia đình, dòng họ, làm giảm lòng tin của nhân dân.
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế về năng lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
Nguyên nhân dẫn đến hạn chế về năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở nhƣ hiện nay có nhiều, song có thể rút ra những nguyên nhân cơ bản chủ yếu sau:
Thứ nhất, do đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đƣợc hình thành nhiều nguồn khác nhau, độ tuổi, trình độ, năng lực quản lý của từng cán bộ cũng khác nhau, cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở chủ yếu là ngƣời bản địa, có nhiều quan hệ ràng buộc, quan hệ dòng tộc, làng xóm thân quen, quan hệ theo ki ”phi nội tất ngoại” cho nên trong giải quyết công việc thiên về tình cảm, nhiều khi không khách quan và công bằng. Đây cũng là một yếu tố làm cho chất lƣợng hoạt động không cao.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đƣợc hình thành bằng con đƣờng bầu cử, khóa này đƣợc bầu vào để giữ các cƣơng vị lãnh đạo của xã, nhƣng liệu khóa sau có đƣợc tín nhiệm để tiếp tục bầu hay không? Với tâm lý nay làm, mai nghỉ nên các cán bộ chủ chốt xã có hiện ngại đi học để nâng cao trình độ về mọi mặt, mặt khác có khi đi học về lại không đƣợc sử dụng. Vì thế nhu cầu học tập chƣa phải là nhu cầu tự thân của họ mà chỉ dừng lại là yêu cầu của tổ chức. Đây là một nguyên nhân ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động của họ rất lớn.
Thứ ba, thực tế có những cán bộ năng nổ, làm việc nhiệt tình có hiệu quả thƣờng hay va chạm, mất lòng mọi ngƣời, nảy sinh tâm lý bực dọc và đây cũng là một lý do để khóa sau chƣa chắc họ đã đƣợc bầu lại. Vì thế có không ít cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở vì lý do trên nảy sinh tâm lý ngại va chạm trong xử lý công việc, né tránh, dĩ hòa vi quý theo kiểu đƣợc lòng mọi ngƣời để giữ tín nhiệm. Điều này cũng ảnh hƣởng đến quá trình học tập và làm việc của họ. Họ cho rằng cũng chẳng cần phải học tập gì nhiều, chỉ cần giữ đƣợc hòa khí đừng mất lòng ai, vẫn đƣợc mọi ngƣời tín nhiệm bầu vào các chức danh là đƣợc.
Thứ tư, trình độ lý luận, sự hiểu biết về các lĩnh vực khoa học khác còn thấp so với yêu cầu đổi mới, nhất là về tƣ duy kinh tế, về kiến thức pháp luật còn yếu và thiếu, thể hiện trong việc xác định phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng còn tỏ ra lúng túng, trong phong cách làm ăn chƣa mạnh dạn, thƣờng chỉ nhìn thấy lợi ích trƣớc mắt, chƣa có đầu óc suy đoán và tƣ duy chiến lƣợc ở tƣơng lai. Tƣ duy tổng hợp của họ còn nhiều hạn chế, khả năng phát hiện, khả năng giải thích đƣờng lối, chính sách, xử lý tình huống, công việc xảy ra thƣờng ngày còn tỏ ra va vấp, lúng túng. Do trong quản lý còn nặng về tƣ duy kinh nghiệm, còn mang nặng tƣ tƣởng bảo thủ, giáo điều, dập khuôn máy móc.
Thứ năm, về sử dụng cán bộ đặc biệt là cán bộ sau đào tạo cũng là một vấn đề ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu quả hoạt động cũng nhƣ việc học tập nâng cao trình độ. Nhiều cán bộ đƣợc cử đi đào tạo về nhƣng lại không đƣợc sử dụng hoặc sử dụng không đúng chuyên môn đƣợc đào tạo dẫn đến tâm lý đi học là bắt buộc.
không xác định rõ động cơ học tập. Vì thế chỉ khi nào đƣợc bầu vào một vị trí nào đó mới đi bồi dƣỡng. Tình trạng này dẫn đến một thực tế là học không đi đôi với hành, kiến thức có đƣợc theo kiểu chấp vá đƣợc chăng hay chớ, cuối cùng vẫn làm việc theo kinh nghiệm của bản thân.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chung và nhu cầu cụ thể của từng cơ quan, đơn vị, từng cán bộ. Chƣơng trình, nội dung, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng chậm đƣợc đổi mới; chƣa tổ chức thực hiện đƣợc việc khảo sát, đánh giá cụ thể nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng; chƣa đánh giá đƣợc chất lƣợng sau đào tạo, bồi dƣỡng và việc sử dụng kiến thức đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng trong thực hiện nhiệm vụ.
Thứ sáu: Các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ, các bộ, ngành ban hành không đồng bộ, thƣờng xuyên thay đổi; các văn bản chỉ đạo thiếu nhất quán, chồng chéo. Vẫn còn tình trạng Nghị định chờ Thông tƣ hƣớng dẫn nên dẫn đến tình trạng trông chờ, ỷ lại, không triển khai thực hiện ngay..
Tóm lại. Chƣa đánh giá đúng vai trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đáp ứng đòi hỏi của nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại. Chƣa có sự đầu tƣ thoả đáng cho công tác này từ cơ sở, vật chất, kinh phí, đến các chế độ chính sách cũng chƣa tạo nên động lực khuyến khích cán bộ không ngừng học tập nâng cao trình độ, năng lực quản lý.
3.4.4. Đánh giá chung về thực trạng năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ở tỉnh Phú Thọ
Xuất phát từ đặc điểm về nguồn hình thành cán bộ cơ sở trên địa bàn huyện Đoan Hùng phần lớn là bộ đội xuất ngũ sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự trở về tham gia công tác tại địa phƣơng và cán bộ công chức Nhà nƣớc đã nghỉ hƣu đây là những ngƣời đã đƣợc rèn luyện, thử thách nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có lối sống trong sạch giản dị, nhiệt huyết với công việc đƣợc giao, là những ngƣời trực tiếp đóng góp công sức của mình vào việc xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh.
Trong công tác dù ở cƣơng vị nào, phần lớn số cán bộ đều hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, giải quyết công việc nhanh chóng kịp thời, đáp ứng yêu cầu của nhân dân, bảo đảm thực hiện đúng đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc.
Số lƣợng và chất lƣơng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh ngày càng đƣợc nâng lên nhanh chóng thích ứng với tình hình giai đoạn cách mạng mới, đủ khả năng để giải quyết vấn đề nảy sinh ở cơ sở. Nhiều đồng chí vững vàng, có phong cách và phƣơng pháp, năng lực công tác chất lƣợng tham mƣu trên các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, quản lý đô thị đƣợc nâng lên một bƣớc, tinh thần thái độ phục vụ từng bƣớc đi vào nề nếp.
Từ thực tiễn lao động sản xuất, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ngày càng ngắn bó chặt chẽ với nhân dân. Bên cạnh những mặt mạnh cơ bản, đội