CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Công tác tuyển dụng và luân chuyển
3.3.1. Công tác tuyển dụng:
Thực hiện Pháp lệnh công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003, Chính phủ đã ban hành các Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về chế độ công chức dự bị, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trong các cơ quan nhà nƣớc, Nghị định số 08/2007/NĐ-CP ngày 15 tháng 01 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 115/2003/NĐ-CP và Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15 tháng 01 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 117/2003/NĐ-CP. Tại Văn phòng Chính phủ, Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ đã có các Quyết định số 1097/QĐ-VPCP ngày 01 tháng 6 năm 2005 và Quyết định số 1199/QĐ-VPCP ngày 18 tháng 9 năm 2008 về việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức, viên chức làm việc tại Cổng thông tin điện tử thuộc Văn
phòng Chính phủ. Theo đó, công tác tuyển dụng công chức đƣợc thực hiện thông qua các hình thức: thi tuyển vào công chức dự bị đối với ngƣời mới tốt nghiệp tại các cơ sở đào tạo; thi tuyển công chức đối với những ngƣời đã có kinh nghiệm công tác trên 03 năm tại các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức xã hội và doanh nghiệp..; xét tuyển đối với các trƣờng hợp công tác tại các vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, vùng các dân tộc thiểu số...; theo yêu cầu nhiệm vụ, có thể tiếp nhận, điều động những ngƣời đang làm việc tại doanh nghiệp nhà nƣớc, các đơn vị sự nghiệp vào các vị trí có thể đáp ứng ngay yêu cầu công việc; thực hiện giải pháp điều động, luân chuyển vị trí công việc trong cùng khối (khối nghiên cứu và khối phục vụ) nhằm đáp ứng với yêu cầu, tính chất công việc và khả năng, trình độ của từng công chức, viên chức Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ.
Để góp phần nâng cao chất lƣợng công chức đƣợc tuyển dụng, Văn phòng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 969/QĐ-VPCP ngày 14/8/2009 của Bộ trƣởng, Chủ nhiệm về Quy chế bổ nhiệm Hàm cấp Vụ tại Văn phòng Chính phủ, đã thể hiện đầy đủ và rõ ràng về mục đích, nguyên tắc, điều kiện, tiêu chuẩn, đối tƣợng và quy trình thực hiện, theo đó, công chức các bộ, ngành, địa phƣơng về Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ, đƣợc bảo đảm về quyền lợi tƣơng đƣơng so với đơn vị cũ (đƣợc bổ nhiệm Hàm cấp Vụ và tƣơng đƣơng). Bƣớc đầu, các quy chế đã phát huy tác dụng trong việc thực hiện chế độ chính sách nhằm thu hút cán bộ có năng lực kinh nghiệm công tác từ các bộ, ngành địa phƣơng về làm việc tại Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ.
Tổ chức triển khai thực hiện mô tả vị trí công việc trong phạm vi toàn Cơ quan theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và các văn bản pháp luật liên quan. Đây là lần đầu tiên Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ tiến hành việc mô tả vị trí công việc một cách khoa học, chi tiết; sau khi hoàn thành mô tả vị trí công việc sẽ tạo cơ sở, làm căn cứ cho việc xây dựng kế hoạch biên chế, tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức có năng lực và hiệu quả cao.
Nhìn chung, các văn bản quy định về tuyển dụng công chức, viên chức tƣơng đối đầy đủ, là cơ sở pháp lý thực hiện tuyển dụng nhƣ: thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận
không qua thi tuyển.., theo đó đã quy định rõ về cách thức tuyển dụng đối với từng loại đối tƣợng. Tuy nhiên chƣa có cơ chế đặc thù đối với các cơ quan làm nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc cho Lãnh đạo Đảng và Nhà nƣớc (trong đó có Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ), nhƣ: bổ nhiệm chức vụ cao hơn hoặc áp dụng chế độ chính sách tốt hơn vị trí công tác cũ để công chức, viên chức sẵn sàng chuyển công tác về Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ khi có yêu cầu.
Số công chức, viên chức đƣợc tuyển dụng đều đƣợc thực hiện theo đúng Quy chế tuyển dụng của cơ quan; bám sát yêu cầu về tiêu chuẩn, điều kiện và vị trí công tác để lựa chọn cán bộ phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao; có sự phối hợp chặt chẽ giữa Vụ Tổ chức cán bộ và Cổng thông tin điện tử; bảo đảm nguyên tắc công khai minh bạch trong công tác tuyển dụng cán bộ; bƣớc đầu thực hiện nguyên tắc cạnh tranh (chọn ngƣời tiêu biểu trong số ngƣời đăng ký tuyển chọn cho mỗi vị trí công tác). Thực hiện Quyết định 75-QĐ/TW ngày 25 tháng 4 năm 2000, nay là Quy định số 57-QĐ/TW ngày 03 tháng 5 năm 2007 của Bộ Chính trị, trong việc tuyển chọn cán bộ công chức vào cơ quan kể cả hợp đồng lao động, trƣớc khi tiếp nhận, Vụ Tổ chức cán bộ đều phối hợp cơ quan An ninh Bộ Công an và trực tiếp xác minh, do vậy đều đảm bảo phẩm chất chính trị và năng lực công tác.
*Những tồn tại, hạn chế:
- Nghị định số 33/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2008 và nay là Nghị định số 74/2012/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Chính phủ cho phép Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ đƣợc đề xuất lựa chọn các công chức giỏi từ các bộ, ngành về công tác tại các vụ, cục, đơn vị trực thuộc.., tuy nhiên việc áp dụng các chế định này còn hạn chế, trong thực tế cũng chƣa có trƣờng hợp tuyển dụng nào do Văn phòng Chính phủ đề nghị lựa chọn đích danh, chủ yếu vẫn do các bộ, ngành giới thiệu (cán bộ thực sự giỏi thì Bộ, ngành giữ), hoặc các ứng viên nộp đơn xin về Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ.
- Quy chế bổ nhiệm Hàm cấp Vụ (tƣơng đƣơng trƣởng ban) bƣớc đầu đã phát huy tác dụng, thu hút đƣợc số lƣợng nhất định công chức đang giữ các chức vụ lãnh
đạo quản lý từ các bộ, ngành về Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ, tuy nhiên số lƣợng này chƣa đƣợc nhiều và cũng chƣa tuyển dụng đƣợc nhiều chuyên gia giỏi.
- Một số vấn đề cụ thể nhƣ: việc áp dụng nguyên tắc cạnh tranh để lựa chọn công chức, viên chức chƣa phổ biến; chƣa chủ động tìm kiếm, lựa chọn những công chức có trình độ, năng lực thực tiễn, có kinh nghiệm công tác, để bổ sung cho đội ngũ còn thiếu hoặc còn yếu; chƣa dành một tỷ lệ nhất định đối với sinh viên học giỏi, xuất sắc từ các nhà trƣờng, các cơ sở đào tạo trong và ngoài nƣớc để bổ sung Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ.
*Nguyên nhân:
- Chƣa xây dựng đƣợc điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể dựa trên mô tả công việc cho từng vị trí tuyển dụng, theo đó cần xác định tuyển dụng về các đơn vị nghiên cứu phải là các chuyên gia giỏi.
- Chƣa có cơ chế đặc thù để thu hút nhân tài; chƣa có quy chế luân chuyển công chức, viên chức giữa bộ, ngành, địa phƣơng với Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ.
- Việc tuyển dụng công chức, viên chức theo quy định cũ gắn với chỉ tiêu biên chế và có xu hƣớng nặng về văn bằng chứng chỉ, chƣa chú trọng đến năng lực thực tiễn của công chức, viên chức.
- Việc tuyển dụng công chức, viên chức thông qua thi tuyển chủ yếu là áp dụng cho đối tƣợng tuyển dụng mới, chƣa có chính sách đãi ngộ, thu hút tài năng; chƣa chú trọng các môn thi về kỹ năng, nghiệp vụ, chƣa nâng cao tính cạnh tranh để tuyển dụng ngƣời giỏi chuyên môn nghiệp vụ vào các vị trí việc làm.