3.3 Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý thuế TNCN trờn địa bàn quận Đống Đa
3.3.3 Nguyờn nhõn hạn chế
Những hạn chế trờn xuất phỏt từ nhứng nguyờn nhõn chủ yếu sau đõy:
3.3.3.1 Hệ thống phỏp luật
Hiện nay, mặc dự chớnh sỏch thuế liờn tục được sửa đổi, bổ sung ra đời phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội và phự hợp với thụng lệ quốc tế. Nhưng nhỡn chung là hệ thống phỏp luật và cỏc văn bản hướng dẫn cũn chưa hoàn thiện, cú những nội dung cũn chưa sỏt với thực tế quản lý thu thuế
như chớnh sỏch cũn phức tạp, chưa rừ ràng; cũn nhiều quy định về ưu đói, miễn giảm thuế. Cỏc thủ tục kờ khai thuế mặc dự đó được đơn giản húa; giảm bớt được những giấy tờ khụng cần thiết... nhưng vẫn cũn nhiều điểm chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế và chưa phự hợp yờu cầu của hệ thống tự khai, tự nộp. Cỏc mẫu tờ khai chưa tạo điều kiện cho đối tượng nộp thuế dễ khai.
Tuy nhiờn, chớnh sỏch thuế hay bị thay đổi gõy nhiều khú khăn cho quản lý thu thuế. Một trong những tớnh chất của thuế là tớnh ổn định, nếu chớnh sỏch thuế hay thay đổi sẽ tạo điều kiện cho cỏc hành vi trỏi phỏp luật gia tăng do người dõn khụng nắm bắt kịp chớnh sỏch và cả do lợi dụng sự thay đổi của chớnh sỏch để thực hiện hành vi gian lận. Thực tế cho thấy, cú lỳc cú nơi người nộp thuế cũn gặp khú khăn nờn chưa nắm bắt đầy đủ cỏc quy định về thuế dẫn đến sai sút nhầm lẫn khi kờ khai, quyết toỏn thuế. Do đú, để gúp phần nõng cao ý thức tuõn thủ của người nộp thuế thỡ chớnh sỏch thuế phải được hoàn thiện để chặt chẽ, rừ ràng phự hợp với thực tiễn, giỳp người nộp thuế và ngay cả cụng chức thuế thi hành cụng vụ dễ thực hiện. Chớnh sỏch thuế rừ ràng sẽ hạn chế cỏc trường hợp giải thớch bằng văn bản dưới luật. Điều này giỳp cỏc cơ quan thuế tạo được sự đồng thuận của người nộp thuế trong quỏ trỡnh thực hiện phỏp luật thuế. Với cỏc trường hợp cũn cú sự bất cập trong quy định về thuế, sự đồng cảm lẫn nhau giữa người nộp thuế và cơ quan thuế rất cần được gõy dựng thụng qua đối thoại trao đổi đa chiều với mục tiờu tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp
Về quyền hạn của chi cục thuế cũn thiếu chức năng quan trọng của quản lý thuế đú là khởi tố cỏc hành vi, thủ đoạn gian lận thuế, chiếm đoạt tiền hoàn thuế. Cỏc cụng việc này điều phải chuyển sang cơ quan phỏp luật khỏc nờn hiệu quả rất hạn chế, xử lý vi phạm về thuế khụng kịp thời. Những chế tài để giỏm sỏt cũng như xử lý vi phạm hiện nay chưa đủ mạnh. Ngoài ra, khung
hỡnh phạt cho hành vi gian lận, trốn thuế vẫn cũn thấp chưa đủ mạnh để răn đe cỏc đối tượng nộp thuế vi phạm, hiện nay mức hỡnh phạt tối đa là 7 năm tự giam cho tội trốn thuế.
3.3.3.2 Trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ thuế
Một bộ phận cỏn bộ thuế trỡnh độ hiểu biết và thực thi về chớnh sỏch thuế cũn hạn chế chưa đỏp ứng yờu cầu quản lý hiện đại và yờu cầu cải cỏch hành chớnh trong quản lý thu. Do trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ thuế thấp sẽ dẫn tới sự yếu kộm trong cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch thuế đến mọi người dõn. Lõu nay Nhà nước buộc người dõn phải thực hiện nghĩa vụ thuế nhưng chưa chỉ ra cho họ thấy quyền lợi được hưởng, rằng mỗi con đường, mỗi ngụi trường, bệnh viện, sự an ninh của khu phố… đều từ tiền thuế của dõn mà ra. Trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn cũng như trỡnh độ về ứng dụng cụng nghệ thụng tin của đội ngũ cỏn bộ thuế thấp cũng dẫn đến những sai phạm trong quỏ trỡnh thu thuế: tớnh thuế, quyết toỏn thuế…
Đặc biệt trong cụng tỏc kiểm tra thuế, điều này càng thể hiện rừ ràng hơn. Thủ đoạn trốn thuế hiện nay ngày càng tinh vi, phức tạp. Trỡnh độ cỏn bộ thuế cũn nhiều hạn chế thỡ khụng thể phỏt hiện ra những sai phạm của đối tượng bị kiểm tra.
Trong những năm gần đõy chi cục thuế quận Đống Đa đó tập trung đào tạo kiến thức cơ bản cho cỏn bộ thuộc chi cục nhưng mới chỉ dừng lại ở việc gửi cỏn bộ đi học tại cỏc trường đại học và trung học chứ chưa chuyờn sõu về nghiệp vụ thuế và cỏc kiến thức theo tiờu chuẩn ngạch cụng chức nhà nước quy định.
Ngành thuế đó tổ chức cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhưng mới chỉ tập trung vào một số cỏn bộ chủ chốt, chưa làm được nhiều và thường xuyờn đối với đội ngũ đụng đảo cỏn bộ trực tiếp quản lý ở cỏc địa phương. Đối với thuế TNCN thỡ luụn cú chỉnh sửa thỡ việc đào tạo nghiệp vụ cho cỏn
bộ thuế lại càng trở nờn quan trọng. Vỡ vậy, trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ thuế ở cấp cơ sở cũn thấp. Nhiều cỏn bộ chưa nắm được kiến thức cơ bản về luật thuế ngay trong lĩnh vực chuyờn mụn mỡnh đảm nhận.
- Một bộ phận cỏn bộ thuế khụng thường xuyờn rốn luyện đạo đức, tỏc phong nghề nghiệp, khụng cú tinh thần học hỏi, cầu tiến.
- Sự phối hợp giữa cỏc bộ phận trong chi cục cú lỳc chưa thường xuyờn, kịp thời, vỡ vậy việc xử lý thụng tin chậm, ảnh hưởng đến chất lượng cụng tỏc quản lý thuế.
Nguồn nhõn lực tại hầu hết cỏc đơn vị cũn thiếu, đặc biệt là cỏn bộ cụng chức cú chuyờn mụn về cụng nghệ thụng tin.
Việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý thuế đạt được nhiều tiến bộ song vẫn cũn một bộ phận CBCC chưa biết khai thỏc thụng tin phục vụ cho cụng tỏc quản lý thuế. Hiệu quả của việc ứng dụng cụng nghệ tin học vào quản lý thuế cũn thấp. Trỡnh độ sử dụng, khai thỏc cỏc chương trỡnh ứng dụng tin học của cỏn bộ thuế, kể cả cỏn bộ lónh đạo cũn thấp, chưa đỏp ứng được yờu cầu cải cỏch, hiện đại húa ngành thuế.
3.3.3.3 Thanh toỏn bằng tiền mặt là chủ yếu
Hiện nay, quỏ trỡnh thanh toỏn tiền bằng tiền mặt vẫn là chủ yếu nờn đó gõy khú khăn cho cỏn bộ thuế trong cụng tỏc kiểm tra thu nhập của đối tượng lao động. Chi cục thuế khú cú thể xỏc minh và thẩm tra những kờ khai về thu nhập của đối tượng nộp thuế một khi thu nhập người lao động dưới hỡnh thức tiền mặt, khụng cú một chứng từ nào xỏc nhận việc thanh toỏn. Trong khi đú cỏc khoản thu nhập lại rất khụng ổn định.
3.3.3.4 Nhận thức của người dõn về thuế TNCN cũn thấp
Trỡnh độ hiểu biết về thuế, ý thức chấp hành cỏc luật thuế, phỏp lệnh thuế của nhiều đối tượng nộp thuế chưa đầy đủ và tuõn thủ tự giỏc cao khi chấp hành nghĩa vụ thuế. Trỡnh độ hiểu biết về thuế ý thức chấp hành cỏc luật, phỏp
lệnh về thuế của đại bộ phận nhõn dõn, kể cả cỏn bộ, đảng viờn trong cỏc cơ quan nhà nước cũn nhiều hạn chế chưa tạo được dư luận rộng rói lờn ỏn mạnh mẽ cỏc hành vi trốn thuế, gian lận về thuế, thậm chớ cũn khỏ nhiều trường hợp thờ ơ, khuyến khớch, đồng tỡnh.
Rất nhiều người dõn chưa hiểu biết đầy đủ về thuế TNCN, sự tự giỏc cũn chưa cao, chưa cú sự hiểu biết cặn kẽ về quyền lợi và nghĩa vụ của người nộp thuế nờn cũn cú những biểu hiện trốn trỏnh, thoỏi thỏc việc thực hiện luật thuế TNCN. Bản thõn những người hiểu biết cũng cố tỡnh làm sai và khụng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế. Ngay cả cỏc cơ quan chi trả thu nhập, vỡ lợi ớch của bản thõn cỏc đơn vị đú nờn đó khụng tiến hành khấu trừ thu nhập.
Nhà nước vẫn chưa thực sự chỳ trọng vào thuế TNCN, những chương trỡnh tuyờn truyền và giỏo dục về thuế TNCN gần như khụng cú. Điều này đó khiến cho thuế TNCN vẫn cũn là một sắc thuế xa lạ đối với rất nhiều người.
Để hoàn thiện cụng tỏc quản lý thuế TNCN, huy động nhiều hơn và hợp lý hơn nữa TNCN cho nhà nước, gúp phần thực hiện cụng bằng xó hội, ngành thuế và cỏc cơ quan liờn quan phải tỡm cỏc giải phỏp thớch hợp để giải quyết những hạn chế.
CHƢƠNG 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí THUẾ TNCN TRấN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA