1.3. Thu ngânsách Nhànƣớc
1.3.5. Chính sách, chế độ thu NSNN
1.3.5.1. Quan điểm xây dựng chính sách, chế độ thu NSNN
- Phải chú trọng kết hợp tốt việc khai thác, huy động các nguồn tài chính NSNN với việc bồi dƣỡng, phát triển các nguồn tài chính.
- Phải coi nâng cao năng suất lao động xã hội, năng suất lao động của từng doanh nghiệp và tiết kiệm là con đƣờng cơ bản để tạo vốn, để tăng thu NSNN.
- Phải thực hiện toàn dân tạo vốn: Nhà nƣớc, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và dân cƣ nhằm tăng trƣởng kinh tế. Không chỉ dựa vào nguồn vốn NSNN mà còn phải dựa vào vốn của doanh nghiệp, vốn tiết kiệm trong dân cƣ.
1.3.5.2. Nguyên tắc xây dựng chính sách, chế độ thu NSNN: * Nguyên tắc ổn định và lâu dài
- Trong những điều kiện hoạt động bình thƣờng thì phải ổn định mức thu, ổn định các sắc thuế không đƣợc gây xáo trộn lớn trong hệ thống thuế; đồng thời tỷ lệ động
viên của nhà nƣớc phải thích hợp, đảm bảo kích thích nền kinh tế tăng trƣởng, nuôi dƣỡng và phát triển nguồn thu.
- Để thực hiện đƣợc nguyên tắc này đòi hỏi phải có sự lựa chọn đối tƣợng tính thuế sao cho đối tƣợng đó ít có sự biến động.
- Ý nghĩa:
+ Thuận lợi cho việc kế hoạch hóa NSNN
+ Tạo điều kiện để kích thích ngƣời nộp thuế cải tiến, đảy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh.
* Nguyên tắc đảm bảo tính công bằng
- Việc thiết lập hệ thống thuế phải có quan điểm công bằng đối với mọi ngƣời chịu thuế, không phân biệt địa vị xã hội, thành phần kinh tế.
- Việc thiết kê hệ thống thuế chủ yếu dựa trên khả năng thu nhập của ngƣời chịu thuế. Để đảm bảo đƣợc nguyên tắc công bằng trong thiết kế hệ thống thuế phải kết hợp giữa sắc thuế trực thu với sắc thuế gián thu.
* Nguyên tắc rõ ràng chắc chắn
- Trong thiết kế hệ thống thuế các điều luật của các sắc thuế phải rõ ràng, cụ thể ở từng mức thuế, cơ sở đánh thuế...để tránh tình trạng lách luật, trốn thuế. Hơn nữa việc sửa chữa, bổ sung các điều khoản trong sắc thuế không phải lúc nào cũng thực hiện đƣợc, cho nên các điều khoản trong luật phải bao quát và phù hợp với các hoạt động của nền kinh tế- xã hội.
- Ý nghĩa: đảm bảo đƣợc nguyên tắc này giúp cho việc tổ chức chấp hành luật thống nhất, tránh đƣợc tình trạng lách luật trốn thuế.
* Nguyên tắc đơn giản
- Cần hạn chế số lƣợng thuế suất, xác định rõ mục tiêu chính, không đề ra qúa nhiều mục tiêu trong một sắc thuế.
- Có nhƣ vậy mới tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai luật thuế vào thực tiễn, tránh đƣợc những tiêu cực trong thuế.