CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.4. Một số kiến nghị
4.4.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính
- Đề nghị Bộ Tài chính giao cho KBNN chủ trì dự thảo Thông tư quy định về PHT NSNN giữa cơ quan Thuế, Hải quan, KBNN và NHTM, hợp nhất của 03 thông tư: Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 185/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015 của Bộ Tài chính quy định thủ tục về kê khai, bảo lãnh tiền thuế, thu nộp tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt, tiền phí, lệ phí, các khoản thu khác, đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và Thông tư số 84/2016/TT-BTC ngày 17/6/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thủ tục nộp ngân sách nhà nước đối với các khoản thuế và thu nội địa. Trong đó, quy định thống nhất về mẫu biểu báo cáo, chỉ tiêu báo cáo; thống nhất về mẫu biểu chứng từ.Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm của KBNN trong việc kiểm tra các NHTM UNT về việc chấp hành quy định PHT NSNN.
- Trước mắt, đề nghị Bộ Tài chính bổ sung quy định toàn bộ các khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất vào Thông tư quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước hàng năm; khi có bổ sung sửa
đổi Luật NSNN, Nghị định hướng dẫn Luật và Thông tư hướng dẫn Nghị định hướng dẫn Luật thì bổ sung nội dung này vào các văn bản quy phạm nêu trên.
- Đề nghị bổ sung, sửa đổi Thông tư quy định về quản lý và sử dụng tài khoản của Kho bạc Nhà nước mở tại Ngân hàng Nhà nước và các Ngân hàng thương mại, trong đó quy định KBNN ngoài việc mở tài khoản tại NHNN và 5 hệ thống NHTM nhà nước, thì được phép mở tài khoản tại các NHTM khác (nếu NHTM đó có đủ các điều kiện theo tiêu chí lựa chọn mở tài khoản).
- Đề nghị Bộ Tài chính chỉ đạo Cục Tin học và Thống kê Tài chính nâng cấp trung tâm trao đổi dự liệu của Bộ đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin của các cơ quan PHT NSNN.
KẾT LUẬN
Luận văn “Hoàn thiện cơ chế phối hợp thu Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Việt Nam” đã được tác giả giải quyết trên một số nội dung sau:
Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận phối hợp thu NSNN. Qua đó hệ
thống hóa và làm rõ nội dung phối hợp thu ngân sách nhà nước và chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước; nghiên cứu kinh nghiệm phối hợp thu NSNN của một số nước trên thế giới, rút ra những bài học kinh nghiệm có giá trị thực tiễn cho hoàn thiện cơ chế phối hợp thu NSNN ở Việt Nam.
Thứ hai, dựa trên thực trạng tình hình thu NSNN hiện nay, cùng với
thực trạng phân cấp tổ chức phối hợp thu NSNN để phân tích thực trạng cơ chế phối hợp thu NSNN của KBNN với cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan và NHTM theo nội dung của cơ chế phối hợp thu về xây dựng cơ chế phối hợp thu, tổ chức thực hiện phối hợp thu. Qua đó, phân tích những kết quả đạt được và hạn chế của cơ chế phối hợp thu về cơ chế hoàn thiện; rà soát, đánh giá công tác phối hợp thu NSNN theo các tiêu chí đánh giá thực hiện phối hợp thu NSNN. Chỉ ra các nguyên nhân căn bản từ phía cơ quan ban hành cơ chế phối hợp thu NSNN và cả những nguyên nhân khác của những hạn chế mà luận văn đã chỉ ra.
Thứ ba, xuất phát từ định hướng chiến lược, mục tiêu và phương hướng phối hợp thu NSNN đến năm 2020 và những năm tiếp theo, luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế phối hợp thu NSNN của KBNN với cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan. Chú trọng vào việc luận giải và đề xuất các sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật đã có như: hợp nhất các thông tư quy định về phối hợp thu hiện nay để xây dựng thống nhất
thành 01 thông tư quy định về phối hợp thu NSNN, trong đó thống nhất về các mẫu biểu, chỉ tiêu báo cáo thu của các cơ quan KBNN, cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan. Đề xuất mở rộng phạm vi các NHTM ủy nhiệm thu ngoài các NHTM nhà nước để thuận lợi cho các đối tượng nộp NSNN có nhiều lựa chọn ngân hàng phục vụ với các lợi thế so sánh, tiết kiệm chi phí phát sinh do nộp NSNN. Để giải quyết được sự thống nhất về thông tin thu NSNN phục vụ việc tổng hợp báo cáo và xác định chính xác thời gian đối tượng nộp NSNN thực hiện nghĩa vụ với ngân sách do độ trễ về truyền/ nhận thông tin thu giữa KBNN và cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan, tác giả đã đề xuất sửa đổi quy trình liên quan đến tần suất truyền/ nhận thông tin thu theo hình thức trực tuyến cũng như đề xuất giải pháp kiểm soát rủi ro có thể phát sinh làm thất thoát tiền, tài sản của nhà nước. Đặc biệt đối với giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin và dịch vụ thanh toán, tác giả đã đề xuất các giải pháp cụ thể, có thể nghiên cứu, xây dựng triển khai ngay để phát triển các dịch vụ nộp NSNN mới, hiện đại như sử dụng công nghệ QR, hay mã số định danh khoản thu; tăng cường kết nối, chia sẻ thông tin thu với các cơ quan liên quan khác như công an, tài nguyên môi trường, ... hướng đến kết nối, chia sẻ thông tin của Chính phủ điện tử, phù hợp với thời đại cách mạng công nghiệp 4.0. Các đề xuất hoàn thiện về tổ chức điều hành phối hợp thu như nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác thu NSNN, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, có kiểm tra, giám sát việc thực hiện phối hợp thu NSNN, ... Cuối cùng, luận văn chỉ ra các giải pháp có tính chất điều kiện để thực hiện được các đề xuất và những kiến nghị phù hợp với định hướng chiến lược phát triển phối hợp thu NSNN trong thời gian tiếp theo.
Phối hợp thu ngân sách nhà nước là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, các cơ quan, đơn vị khác nhau. Tuy vậy, trong quá
trình nghiên cứu, luận văn đã giải quyết các mục tiêu đặt ra, những giải pháp đề xuất trong luận văn chỉ là những nghiên cứu từ một phần thực tiễn trong công tác quản lý trực tiếp. Mặc dù, tác giả đã rất cố gắng, nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế nhất định. Tác giả mong nhận được sự tham gia, đóng góp của các nhà khoa học, các cán bộ chuyên môn, các đồng nghiệp trong và ngoài ngành quan tâm đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước để có thể hoàn thiện đề tài nghiên cứu được tốt hơn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2009), Quyết định số 1027/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài
chính ban hành Quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước theo dự án hiện đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 85/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan và các ngân hàng thương mại, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 126/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định một số thủ tục về kê khai, thu nộp thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
4. Bộ Tài chính (2015), Thông tư số 184/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính quy
định thủ tục về kê khai, bảo lãnh tiền thuế, thu nộp tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt, tiền phí, lệ phí, các khoản thu khác, đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, Hà Nội.
5. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 84/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thủ tục thu nộp ngân sách nhà nước đối với các khoản thuế và thu nội địa, Hà Nội.
6. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội.
7. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 315/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính quy
định về quản lý và sử dụng tài khoản của Kho bạc Nhà nước mở tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các ngân hàng thương mại, Hà Nội.
8. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 324/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính quy
định Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, Hà Nội.
9. Bộ Tài chính (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định quản lý thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội.
10. Bộ Tài chính (2010), Quyết định số 35/QĐ-BTC của Bộ Tài chính quy định hệ thống danh mục điện tử dùng chung ngành tài chính, Hà Nội.
11. Bộ Tài chính (2017), Quyết định số 430/QĐ-BTC ban hành Kế hoạch phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2017- 2020, Hà Nội.
12. Chính phủ (2007), Nghị định số 27/2007/NĐ-CP của Chính phủ về giao dịch điền tử trong hoạt động tài chính, Hà Nội.
13. Chính phủ (2012), Nghị định số 101/2012/NĐ-CP của Chính phủ về thanh toán không dùng tiền mặt, Hà Nội.
14. Chính phủ (2016), Nghị định số 80/2016/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 101/2012/NĐ-CP của Chính phủ về thanh toán không dùng tiền mặt, Hà Nội.
15. Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Hà Nội.
16. Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg về việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội.
17. Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội.
18. Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2545/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển thanh toán không dùng tiền mặt tại Việt Nam giai đoạn 2016-2020, Hà Nội.
19. Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 41/2018/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội.
20. Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội.
21. Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội.
22. Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn, Nguyễn Văn Quang (2013), Ngân sách Nhà
nước, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
23. Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Giải pháp hoàn thiện cơ chế phối hợp trong quản lý thu NSNN giữa KBNN với cơ quan Thuế trên địa bàn huyện Bình Xuyên - Vĩnh Phúc, Đề tài nghiên cứu khoa học, Vĩnh Phúc.
24. Kho bạc Nhà nước (2017), Báo cáo thu ngân sách Nhà nước các năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Hà Nội.
25. Lê Thị Loan (2014), Phối hợp thực hiện thu thuế nội địa giữa cơ quan Thuế - KBNN - Ngân hàng thương mại ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh
tế, Trường Đại học Kinh tế (Đại học quốc gia Hà Nội), Hà Nội.
26. Hoàng Thị Thúy Nguyệt và Đào Thị Bích Hạnh (2016), Lý thuyết quản lý
tài chính công, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
27. Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, Hà Nội. 28. Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội.
29. Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013), Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
30. Phạm Thượng Tình (2012), Hoàn thiện mô hình phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu giữa ngành Thuế - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài chính của Bộ Tài chính, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc