thế giới và bài học kinh nghiệm
1.3.1. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Tại Hàn Quốc, việc thu ngân sách được thực hiện quản lý thống nhất, tập trung thông qua ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, trong đó, cơ chế phối hợp thu NSNN được thực hiện thông qua một văn bản pháp lý duy nhất do Chính phủ ban hành, Chính phủ giao cho Bộ Tài chính tổ chức triển khai xây dựng chương trình ứng dụng công nghệ thông tin về phối hợp thu, Bộ Tài chính thành lập Ban chỉ đạo về phối hợp thu, cụ thể như sau:
- Các đơn vị tham gia trong quy trình thu NSNN (NHTM, cơ quan thu, KBNN) cùng phối hợp xây dựng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, trong đó quy định cụ thể về trách nhiệm của từng cơ quan tham gia vào quy trình này, sau đó trình Chính phủ để ban hành trở thành căn cứ cho các đơn vị thực hiện.
- Để thực hiện triển khai phối hợp thu, Bộ Tài chính Hàn Quốc đã tổ chức đào tạo, tập huấn theo hình thức “vết dầu loang”, đạo tạo cho các người sử dụng chính tại các đơn vị, sau đó những người này có trách nhiệm đào tạo lại cho người sử dụng cuối cùng.
- NHTM cung cấp các dịch vụ thu nộp NSNN hiện đại, việc thu NSNN bằng tiền mặt không còn, toàn bộ số thu NSNN được nộp vào qua NHTM nhưng người nộp NSNN cũng không phải đến trực tiếp NHTM để nộp, mà đối tượng nộp thu NSNN thông qua các ứng dụng công nghệ thông tin đa
dạng, internet để trích chuyển tài khoản cá nhân vào tài khoản thu NSNN tại NHTM, không nộp tại KBNN hay cơ quan thu.
- Sau khi NHTM thu NSNN, thì NHTM sẽ truyền ngay, không có độ trễ về truyền nhận trên cùng một chương trình quản lý thu về toàn bộ thông tin hạch toán về thu NSNN cho cơ quan thu, KBNN không hạch toán thu NSNN, số liệu về thu NSNN do một cơ quan thu duy nhất quản lý, nên việc tổng hợp báo cáo cung cấp cho các cơ quan có thẩm quyền cũng do cơ quan này đảm nhận, về cơ bản không có sai số về dữ liệu thu, do cùng vào khai thác trên một ứng dụng.
- Bện cạnh việc NHTM truyền số thu NSNN cho cơ quan thu, thì toàn bộ số tiền thu được cũng đồng thời được NHTM chuyển ngay vào tài khoản của KBNN mở tại Ngân hàng Trung ương, KBNN không mở tài khoản tại Hội sở chính NHTM, mà chỉ mở duy nhất 01 tài khoản tập trung tại Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc.
- Sau khi triển khai phối hợp thu xong, Bộ Tài chính thành lập các đoàn kiểm tra việc chấp hành và thực hiện quy định về phối hợp thu, trong đó có các cơ quan liên ngành liên quan tham gia phối hợp thu ở trung ương kiểm tra các đơn vị thực hiện. Định kỳ hàng năm có tổng kết, đánh giá, hoàn thiện cơ chế phối hợp thu, cập nhật chỉnh sửa chương trình quản lý thu NSNN cho phù hợp.
1.3.2. Kinh nghiệm của Indonesia
- Indonesia là một trong các nước đầu tiên trên thế giới sử dụng thu NSNN bằng mã giao dịch điện tử, Bộ Tài chính Indonesia đã mạnh dạn thay đổi cơ chế phối hợp thu thủ công bằng cơ chế phối hợp thu dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin và mạng internet, với cơ chế thu hiện đại này đã thống nhất được một loạt các văn bản chồng chéo nhau về quy định thu NSNN theo hình thức thủ công, chứng từ giấy.
- Bộ Tài chính đã giao cho Tổng cục Thuế đứng ra chủ trì xây dựng dự thảo một quy trình duy nhất quy định về phối hợp thu, đồng thời cũng đầu tư cho Tổng cục Thuế một khoản tiền để xây dựng công nghệ hiện đại. Với quy trình thu NSNN dựa trên công nghệ thông tin hiện đại của Indonesia, đã tạo ra các dịch vụ thu nộp NSNN đa dạng, giúp người nộp thu NSNN ở mọi miền đất nước có thể nộp thu NSNN dễ dàng thuận tiện thông qua mạng internet, mà không phải mang tiền đến nộp trực tiếp tại NHTM, tiền mặt được giải phóng, chứng từ giấy không phải lập nên đã tiết kiệm được rất nhiều chi phí, công sức lao động.
- Người nộp thu NSNN vào cổng điện tử của Tổng cục Thuế để nhập thông tin khoản nộp, khi đó hệ thống sẽ sinh ra cho mỗi khoản nộp 01 mã hóa đơn. Sau đó, người nộp thu NSNN mang mã hóa đơn ra ngân hàng thương mại hoặc truy cập vào trang web của ngân hàng thương mại để nộp NSNN, thông tin khoản nộp theo mã hóa đơn trong 01 giây sẽ được chuyển đến hệ thống của NHTM. Sau khi người nộp NSNN xong thì ngân hàng sẽ gửi thông tin thu cho KBNN và KBNN sẽ đưa ra mã số mỗi khoản thu NSNN.
Mã số khoản thu NSNN sẽ được gửi ngược lại hệ thống của cơ quan Thuế (trong 01 giây) đồng thời kèm theo thông tin thu. Cuối ngày NHTM sẽ chuyển toàn bộ tiền về tài khoản TSA của KBNN tại Ngân hàng Trung ương.
- Để triển khai được phối hợp thu NSNN qua cổng điện tử của Tổng cục Thuế được hiệu quả và là điện tử hoàn toàn, Bộ Tài chính Indonesia đã báo cáo Chính phủ để phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng các chương trình chia sẻ, kết nối dữ liệu hiện đại, vì vậy, các thông tin về thu NSNN của tất cả các khoản thu NSNN luôn được chính xác, quản lý tập trung nên việc khai thác rất nhanh chóng, thuận tiện.
- Chứng từ thu NSNN, các hồ sơ kèm theo được khai thác trên một ứng dụng nên đã giảm thiểu rất nhiều các đầu mối lưu trữ chứng từ, lưu trữ chứng từ thu NSNN trùng nhau; đồng thời do không phải truyền nhận dữ liệu, khai thác dữ liệu ngay trên cùng một chương trình đã làm tăng hiệu năng của hệ thống, tiết kiệm được kinh phí đầu tư thay vì xây dựng nhiều chương trình quản lý chứng từ, chỉ phải xây dựng một chương trình ứng dụng.
- Bộ Tài chính giao Tổng cục Thuế thường xuyên giám sát các đơn vị trong việc chấp hành quy định, tuân thủ đúng quy trình, đảm bảo an toàn tiền và tài sản, thông qua một Ban giám sát phối hợp thu trực thuộc Tổng cục Thuế.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Qua tìm hiểu kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam như sau:
- Thứ nhất, ban hành quy định pháp lý về phối hợp thu NSNN:
Do đặc thu phối hợp thu NSNN được thực hiện giữa các cơ quan khác nhau nên việc tổ chức phối hợp thu NSNN phức tạp. Do đó, cần có các quy định pháp lý về cơ chế phối hợp thu NSNN thống nhất, không được chồng chéo văn bản quy định.
- Thứ hai, phối hợp thu NSNN được xây dựng trên cơ sở ứng dụng công
nghệ thông tin hiện đại, có kết nối và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan liên quan. Thông qua các ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, có kết nối giữa các cơ quan, thông tin thu NSNN sẽ được xử lý nhanh, chính xác và an toàn nên các khoản thu NSNN được tập trung đầy đủ, kịp thời, đáp ứng các yêu cầu về quản lý thu NSNN; đồng thời cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu chi phí phát sinh.
- Thứ ba, thủ tục thu NSNN đơn giản, nhanh chóng; toàn bộ các khoản
Việc thu NSNN qua NHTM sẽ giúp các cơ quan phối hợp thu tập trung vào việc thực hiện nhiệm vụ trọng tâm, theo chiến lược của ngành, hướng đến KBNN điện tử không khách hàng, không tiền mặt, không chứng từ giấy.
- Thứ tư, Thông qua PHT NSNN để quản lý tập trung ngân quỹ nhà
nước tại tài khoản tập trung của KBNN mở tại ngân hàng (TSA).
Tập trung ngân quỹ thông qua tài khoản tập trung của KBNN tại ngân hàng góp phần vào việc quản lý, sử dụng hiệu quả ngân quỹ nhà nước, tác động tích cực đến nền kinh tế.