CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Thực trạng cơ chế chính sách phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc
3.1.2. Phân cấp tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc
3.1.2.1. Phân cấp tổ chức thu ngân sách nhà nước của cơ quan Thuế
Tổng cục Thuế là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ tài chính quản lý nhà nước về các khoản thu nội địa trong phạm vi cả nước, bao gồm: thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước; tổ chức quản lý thuế theo quy định của pháp luật.
Tổng cục Thuế được tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung thống nhất: cơ quan Tổng cục Thuế ở Trung ương; cơ quan Thuế ở địa phương, gồm: Cục Thuế ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Cục Thuế cấp tỉnh) trực thuộc Tổng cục Thuế, Chi cục Thuế ở các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Chi cục Thuế cấp huyện), Chi cục thuế khu vực (khu vực trên địa bàn 2, 3, ... huyện) trực thuộc Cục Thuế cấp tỉnh.
Hình 3.1. Phân cấp tổ chức thu NSNN của cơ quan Thuế
3.1.2.2. Phân cấp tổ chức thu ngân sách nhà nước của cơ quan Hải quan
Tổng cục Hải quan được tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm nguyên tắc tập trung thống nhất: cơ quan Tổng cục Hải quan ở Trung ương; các tổ chức hải quan ở địa phương (các Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc Tổng cục Hải quan; các Chi cục Hải quan, Đội Kiểm soát Hải quan và đơn vị tương đương thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Bộ Tài chính Chi cục Thuế khu vực Cục Thuế tỉnh Tổng cục Thuế Chi cục Thuế huyện Có 63 Cục Thuế tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương
Có 659 Chi cụcThuếhuyện Có 3 Chi cụcThuế khu vực
Hình 3.2. Phân cấp tổ chức thu NSNN của cơ quan Hải quan
3.1.2.3. Phân cấp tổ chức thu ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước
KBNN được tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung thống nhất: cơ quan KBNN ở Trung ương; cơ quan KBNN ở địa phương, gồm: KBNN ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là KBNN cấp tỉnh) trực thuộc KBNN, KBNN ở các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp huyện) trực thuộc KBNN cấp tỉnh.
Việc tổ chức thu NSNN tại KBNN được thực hiện như sau: - Tại cơ quan KBNN ở Trung ương:
+ KBNN chủ trì phối hợp với cơ quan Hải quan, cơ quan Thuế và 5 hệ thống NHTM nhà nước (Hội Sở chính Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, Hội Sở chính Ngân hàng TMCP Công thương Việt
Đội Kiểm soát Hải quan Cục Hải quan tỉnh Chi cục Hải quan Bộ Tài chính Cục Hải quan liên tỉnh Tổng cục Hải quan
Đội Kiểm soát Hải quan Chi cục Hải
quan
Có 20 Cục Hải quan tỉnh Có 15 Cục Hải quan liên tỉnh
Có 193 Chi cục Hải quan Có 48 Đội Kiểm soát Hải quan
Nam, Hội Sở chính Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam, Hội Sở chính Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam và Hội Sở chính Ngân hàng TMCP Quân Đội) ký thỏa thuận khung và quy trình chi tiết về việc tổ chức phối hợp thu NSNN.
Tại mỗi hệ thống NHTM nhà nước nêu trên, Sở Giao dịch KBNN mở 01 tài khoản thanh toán bằng Việt Nam đồng, riêng tại Ngân hàng TMCP Ngoại thương được mở các tài khoản thanh toán chi tiết theo từng loại ngoại tệ.
KBNN cấp tỉnh trực tiếp giao dịch thu NSNN của các đối tượng người nộp thuế hoặc các khoản thu khác của NSNN do Cục Thuế quản lý trực tiếp, do Chi cục Thuế thành phố trên địa bàn tỉnh lỵ quản lý trực tiếp; của các đối tượng người nộp thuế xuất, nhập khẩu do Cục Hải quan tỉnh, Cục Hải quan liên tỉnh, Chi cục Hải quan, Đội Kiểm soát Hải quan quản lý trực tiếp tại Văn phòng KBNN cấp tỉnh hoặc thông qua các tài khoản thanh toán bằng ngoại tệ, tài khoản chuyên thu mở tại các chi nhánh, phòng giao dịch NHTM của tối đa 05 hệ thống NHTM nhà nước nêu trên.
Trong đó, tại mỗi hệ thống NHTM nhà nước nêu trên, thì KBNN huyện chỉ được mở 01 tài khoản thanh toán tại phòng giao dịch hoặc chi nhánh NHTM của 01 trong 05 hệ thống NHTM, tối đa 04 tài khoản chuyên thu tại 04 hệ thống NHTM còn lại.
Tại KBNN huyện không tổ chức thu NSNN bằng ngoại tệ nên không được mở tài khoản ngoại tệ tại NHTM.
Hình 3.3. Phân cấp tổ chức thu NSNN của KBNN
3.1.2.4. Phân cấp tổ chức thu ngân sách nhà nước của ngân hàng thương mại
NHTM quan hệ với KBNN thông qua việc cung cấp dịch vụ nhận tiền gửi và cung ứng dịch vụ thanh toán.
Việc tổ chức thu NSNN tại các hệ thống NHTM được thực hiện như sau: - Tại Hội sở chính các hệ thống NHTM: phối hợp với KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan ký thỏa thuận khung và quy trình chi tiết về việc tổ chức phối hợp thu NSNN; trực tiếp giao dịch thu của các đối tượng nộp NSNN.
- Tại các phòng giao dịch và chi nhánh NHTM: phối hợp với KBNN tỉnh, KBNN huyện, Cục Thuế, Chi cục Thuế huyện, Chi cục Thuế khu vực, Cục Hải quan tỉnh, Cục Hải quan liên tỉnh, Chi cục Hải quan và Đội Kiểm soát Hải quan ký thỏa thuận chi tiết về phối hợp thu NSNN; trực tiếp giao dịch thu của các đối tượng nộp NSNN.
Trên toàn quốc, 731 đơn vị KBNN (Cục Kế toán nhà nước, Sở Giao dịch KBNN, 63 KBNN tỉnh và 666 KBNN huyện) có 1.779 tài khoản (bao gồm: 01 tài khoản tiền gửi tại Sở Giao dịch Ngân hàng nhà nước Việt Nam; 5 tài khoản tiền gửi tập trung bằng Việt Nam đồng; 13 tài khoản tiền gửi tập trung bằng ngoại tệ; 672 tài khoản thanh toán bằng Việt Nam đồng, 41 tài
KBNN tỉnh KBNN
KBNN huyện Bộ Tài chính
Có 63 KBNN tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương
khoản thanh toán bằng ngoại tệ và 1.047 tài khoản chuyên thu) mở tại 1.056 phòng giao dịch và chi nhánh NHTM. Tính trung bình 01 đơn vị KBNN địa phương mở tài khoảnVNĐ tại 2,35 ((672+1.047)/(1+63+666)) phòng giao dịch và chi nhánh NHTM, trong đó:
- Tại Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam: có 385 đơn vị KBNN mở 385 tài khoản tại 199 phòng giao dịch và các chi nhánh ngân hàng (01 tài khoản tiền gửi tập trung bằng Việt Nam đồng, 94 tài khoản thanh toán và 290 tài khoản chuyên thu).
- Tại Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam: có 342 đơn vị KBNN mở 342 tài khoản tại 190 phòng giao dịch và các chi nhánh ngân hàng (01 tài khoản tiền gửi tập trung bằng Việt Nam đồng, 52 tài khoản thanh toán và 289 tài khoản chuyên thu).
- Tại Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam: có 243 đơn vị KBNN mở 297 tài khoản tại 181 phòng giao dịch và các chi nhánh ngân hàng (01 tài khoản tiền gửi tập trung bằng Việt Nam đồng, 13 tài khoản tiền gửi tập trung bằng ngoại tệ, 14 tài khoản thanh toán bằng Việt Nam đồng, 41 tài khoản thanh toán bằng ngoại tệ và 228 tài khoản chuyên thu bằng Việt Nam đồng).
- Tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam: có 622 đơn vị KBNN mở 622 tài khoản tại 406 phòng giao dịch và các chi nhánh ngân hàng (01tài khoản tiền gửi tập trung bằng Việt Nam đồng, 511 tài khoản thanh toán và 110 tài khoản chuyên thu).
- Tại Ngân hàng TMCP Quân đội: có 132 đơn vị KBNN mở 132 tài khoản tại 80 phòng giao dịch và chi nhánh ngân hàng (01 tài khoản tiền gửi tập trung bằng đồng Việt Nam, 01 tài khoản thanh toán và 130 tài khoản chuyên thu).
Hình 3.4. Phân cấp tổ chức thu NSNN của NHTM
3.2. Thực trạng tổ chức thực hiện phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc Nhà nƣớc với cơ quan Thuế, Hải quan và Ngân hàng thƣơng