1.3. Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ phát triển
1.3.4. Kiểm soát quyết toán vốnđầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước
Vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN đƣợc quyết toán theo hai hình thức là quyết toán niên độ và quyết toán công trình, dự án hoàn thành.
- Quyết toán niên độ NSNN: Do là vốn đầu tƣ từ NSNN việc quản lý phải theo chu trình ngân sách, trong chu trình đó có các giai đoạn lập, quyết định và phân bổ ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách nhà
nƣớc. Quyết toán niên độ vốn đầu tƣ NSNN là việc xác định, tổng hợp toàn bộ số thực chi trong năm ngân sách vào cuối năm ngân sách, thời gian tổng hợp số liệu từ 01/01 năm thực hiện cho đến hết 31/1 năm sau. Nội dung các báo cáo quyết toán theo đúng quy định của Bộ Tài chính, phù hợp với nội dung kế hoạch dự toán đƣợc duyệt, đối chiếu nguồn vốn cho từng công trình, dự án và theo đúng mục lục ngân sách nhà nƣớc.
Yêu cầu quyết toán theo niên độ: Tất cả các khoản thuộc ngân sách năm trƣớc nộp trong năm sau phải ghi vào ngân sách năm sau. Các khoản chi ngân sách năm trƣớc chƣa thực hiện chỉ đƣợc đƣa vào kế hoạch năm sau khi đƣợc cơ quan có thẩm quyền quyết định. Mặt khác các khoản thu không đúng theo quy định của pháp luật phải đƣợc hoàn trả lại, những khoản phải thu nhƣng chƣa thu phải trƣng thu đầy đủ cho NSNN. Những khoản chi không đúng quy định của pháp luật phải đƣợc thu hồi cho NSNN. Quyết toán này có ý nghĩa quan trọng trong điều hành NSNN cho hoạt động của Nhà nƣớc và chỉ đạo điều hành quản lý vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN.
- Quyết toán công trình, dự án hoàn thành: Khi công trình, dự án hoàn thành bàn giao sử dụng, chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán công trình hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Quyết toán vốn đầu tƣ công trình hoàn thành là việc xác định chi phí hợp pháp (chi phí đƣa vào công trình (hình thành tài sản), chi phí không vào công trình (duyệt bỏ do bất khả kháng)) trong quá trình đầu tƣ để đƣa vào khai thác sử dụng. Đó là chi phí nằm trong tổng mức đầu tƣ, đúng thiết kế dự toán đƣợc duyệt, đúng định mức, chế độ tài chính kế toán và đúng hợp đồng đã ký, đƣợc nghiệm thu và các quy định khác của Nhà nƣớc có liên quan.
Nội dung quyết toán này xác định tính pháp lý hồ sơ văn bản và các số liệu vốn đầu tƣ thực hiện đầu tƣ từ khi khởi công cho đến khi kết thúc dự án,
công trình có phân khai vốn đầu tƣ theo nguồn hình thành; tính chất sản phẩm dự án: xây dựng, thiết bị v.v…
Yêu cầu đối với việc quyết toán là xác định tính hợp pháp và rõ ràng, do vậy, các khoản chi sai phải đƣợc xuất toán và thu hồi cho NSNN, công nợ phải rõ ràng, xác thực; số liệu phản ánh hàng năm và luỹ kế có chứng từ hồ sơ hợp pháp hợp lệ kèm theo. Trách nhiệm báo cáo quyết toán hoàn thành do các chủ đầu tƣ đảm nhiệm, thời gian hoàn thành dài hay ngắn tuỳ theo nhóm dự án.
Ý nghĩa: Quy trình thẩm tra phê duyệt quyết toán loại trừ các chi phí không hợp pháp, hợp lệ.... cho NSNN. Sau quyết toán số liệu này là căn cứ để ghi chép hạch toán hình thành tài sản nhà nƣớc đƣa vào sử dụng đồng thời, giải quyết các vấn đề liên quan đến quy trình đầu tƣ một dự án nhƣ: thanh toán, tất toán tài khoản, xác định công nợ, báo cáo hoàn công trƣớc cấp có thẩm quyền. Tạo điều kiện làm căn cứ cho việc đánh giá hiệu quả quá trình đầu tƣ và có giải pháp khai thác sử dụng dự án, công trình sau ngày hoàn thành.