Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.1. Tổng quan về KBNN NinhBình
3.1.2. Trách nhiệm và quyền hạn của các bộ phận trong kiểm soát ch
3.1.2.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của bộ phận kiểm soát chi
Bộ phận kiểm soát chi đầu tƣ phát triển đƣợc bố trí thuộc biên chế của tổ Phòng Kiểm soát chi (tại tỉnh) và Tổ Tổng hợp- Hành chính (tại tỉnh), thực hiện các nhiệm vụ sau:
Nhiệm vụ chung: Thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ phát triển, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN các cấp tại KBNN tỉnh. Thực hiện quyết toán vốn đầu tƣ phát triển, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc các cấp với KBNN và cơ quan tài chính địa phƣơng.
Nhiệm vụ cụ thể:
+Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ phát triển, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chƣơng trình mục tiêu và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý theo sự phân công của KBNN; tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, phòng tài chính tỉnh và UBND tỉnh Ninh Bình;
- Phối hợp với Phòng Kế toán nhà nƣớc hƣớng dẫn Chủ đầu tƣ trong việc mở tài khoản để tạm ứng và chi cho các dự án (công trình).
- Thực hiện việc tiếp nhận và kiểm soát hồ sơ dự án (công trình), hƣớng dẫn chủ đầu tƣ trong việc hoàn chỉnh hồ sơ tài liệu phục vụ cho công tác kiểm soát chi.
- Thực hiện việc kiểm soát chi kịp thời, đầy đủ, đúng thời gian quy định cho dự án (công trình) khi có đủ điều kiện.
-Trả lời những thắc mắc của chủ đầu tƣ về những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối chi cho dự án (công trình).
- Thực hiện tốt chế độ thông tin báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tƣ, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc các cấp theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính.
- Hết năm kế hoạch đối chiếu, xác nhận với chủ đầu tƣ số vốn đã thanh toán trong năm, luỹ kế thanh toán từ khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nƣớc quy định cho từng dự án, nhận xét tình hình chấp hành trình tự chi đầu tƣ phát triển, việc chấp hành định mức đơn giá theo quy định.
+ Phối hợp với tổ Phòng Kế toán nhà nƣớc trong việc xác nhận số chi dầu tƣ cho dự án do tổ Phòng Kiểm soát chi trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
- Phối hợp với chủ đầu tƣ thu hồi số vốn đã chi trả cho các cá nhân, đơn vị sai so với chế độ quy định.
3.1.2.2. Trách nhiệm của các bộ phận nghiệp vụ
Việc phân chia vai trò, chức năng của các phòng ban trực thuộc KBNN Ninh Bình căn cứ vào các văn bản sau:
Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính.
Quyết định 1399/QĐ-BTC của Bộ trƣởng Bộ Tài chính ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng.
Tổng Giám đốc KBNN đã ban hành quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng và văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng.
Nhiệm vụ của các bộ phận nghiệp vụ KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN cụ thể nhƣ sau:
năng tham mƣu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nƣớc; công tác thanh toán, tổng kế toán nhà nƣớc, kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách nhà nƣớc (NSNN), quản lý ngân quỹ nhà nƣớc, phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ, công tác thống kê tổng hợp; quản lý tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý và quản lý an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh. Nhiệm vụ cụ thể:
- Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch công tác đã đƣợc phê duyệt.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra Phòng Giao dịch (nếu có) và Kho bạc Nhà nƣớc ở tỉnh, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp tỉnh) về việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ liên quan đến công tác kế toán nhà nƣớc, kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên từ NSNN, công tác thanh toán, tổng kế toán nhà nƣớc, quản lý ngân quỹ nhà nƣớc, phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ, quản lý tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý và quản lý an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh.
- Tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về lĩnh vực công tác đƣợc giao. - Thực hiện tập trung và điều tiết các khoản thu NSNN tại cơ quan KBNN cấp tỉnh cho các cấp ngân sách theo quy định.
- Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nƣớc:
+ Thực hiện hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phƣơng và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc theo quy định của pháp luật;
+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nƣớc cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc có liên quan theo quy định của pháp luật.
+ Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phátsinh tại KBNN cấp tỉnh.
+ Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị kế toán thuộc khuvực nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nƣớc trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nƣớc; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nƣớc; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi ngân sách nhà nƣớc; vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nƣớc;
+ Lập báo cáo tài chính nhà nƣớc của chính quyền địa phƣơng trên địa bàn, báo cáo cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- Quản lý ngân quỹ nhà nƣớc tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định: + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp tỉnh;
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN cấp tỉnh tại Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và ngân hàng thƣơng mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN theo chế độ quy định;
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theoquy định.
- Thực hiện công tác kho quỹ theo chế độ quy định:
+ Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt và tài sản quý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền tại KBNN cấp tỉnh; thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh.
+ Phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện chi trả các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi do KBNN cấp tỉnh quản lý theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
KBNN cấp tỉnh.
+ Tổ chức thực hiện việc vận chuyển tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt và tài sản quý theo lệnh của cấp có thẩm quyền.
+ Phối hợp với các đơn vị liên quan kịp thời làm rõ nguyên nhân các vụ thừa, thiếu, mất tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý trong kho, quỹ tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp tỉnh; đề xuất, kiến nghị các biện pháp xử lý.
+ Nghiên cứu, đề xuất với Giám đốc KBNN cấp tỉnh việc trang cấp các thiết bị vật tƣ kỹ thuật chuyên dùng cho kho tiền và việc kiểm nhận, bảo quản,vận chuyển tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt và tài sản quý đối với KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp tỉnh.
- Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN cấp tỉnh theo quy định.
- Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN cấp tỉnh.
- Thực hiện công tác điện báo, lập báo cáo thống kê về tình hình thu, chi NSNN, các hoạt động nghiệp vụ của KBNN cấp tỉnh và hoạt động nghiệp vụ kho, quỹ theo chế độ quy định; thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu định kỳ số dƣ tài khoản của các đơn vị giao dịch mở tại KBNN cấp tỉnh, tài khoản tiền gửi của KBNN cấp tỉnh mở tại ngân hàng.
- Thực hiện công tác thống kê tổng hợp; phân tích các chỉ tiêu về tình hình thu, chi NSNN, các hoạt động nghiệp vụ của KBNN cấp tỉnh phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền.
- Thực hiện việc bảo quản và lƣu giữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu và các văn bản pháp quy của Nhà nƣớc thuộc lĩnh vực quản lý của Phòng theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao.
Phòng Kiểm soát chi
- Phòng Kiểm soát chi thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán
vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB), vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý. Nhiệm vụ cụ thể:
- Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch công tác đã đƣợc phê duyệt.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra Phòng Giao dịch (nếu có) và KBNN cấp huyện về việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý.
- Tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về lĩnh vực công tác đƣợcgiao.
- Trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát chi đối với các khoản chi vốnđầu tƣ XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý tại cơ quan KBNN cấp tỉnh.
- Tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý với KBNN, cơ quan tài chính địa phƣơng và các cơ quan có thẩm quyền.
- Xác nhận số thanh toán vốn đầu tƣ cho dự án theo quy định do Phòng Kiểm soát chi trực tiếp kiểm soát, thanh toán; đảm bảo đối chiếu số liệu chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, chƣơng trình mục tiêu khớp đúng với số liệu của Phòng Kế toán nhà nƣớc định kỳ theo quy định.
- Thực hiện quyết toán vốn đầu tƣ XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chƣơng trình mục tiêu quốc
gia và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý theo quy định; tổng hợp báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác của KBNN cấp huyện.
- Thực hiện việc bảo quản và lƣu giữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu và các vănbản pháp quy của Nhà nƣớc thuộc lĩnh vực quản lý của Phòng theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao.
3.2. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ phát triển qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2015-2017