Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.2. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ phát triển
3.2.6. Kiểm soát quyết toán chi đầu tư phát triển
Quyết toán là khâu cuối cùng và rất quan trọng trong công tác đầu tƣ phát triển. Thế nhƣng, thực trạng công tác này ở tỉnh Ninh Bình chƣa thật sự đƣợc coi trọng. Lâu nay, nhiều chủ đầu tƣ và nhà thầu chỉ quan tâm đến việc tìm dự án, công trình và tổ chức đấu thầu, nhận thầu, triển khai thi công, thanh toán tiền, đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà không chú trọng đến việc
quyết toán dự án công trình hoàn thành. Việc chậm trễ này đã làm cho công tác quản lý NSNN cũng nhƣ việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình gặp nhiều khó khăn, chƣa đƣợc hoàn tất theo thời gian quy định. Tuy nhiên, tất cả các dự án, công trình trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, để đƣợc quyết toán, thì chủ đầu tƣ phải gửi toàn bộ hồ sơ, thủ tục đến KBNN nơi mở tài khoản để đối chiếu đảm bảo khớp đúng giữa số liệu của chủ đầu tƣ với số liệu của KBNN.
Khi dự án, công trình hoàn thành đƣợc phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ, KBNN tiến hành kiểm tra đối chiếu số vốn đã thanh toán cho dự án, công trình. Nếu số vốn đã thanh toán nhỏ hơn số vốn quyết toán đƣợc duyệt thì KBNN căn cứ vào kế hoạch vốn bố trí cho dự án để thanh toán chi trả cho các đơn vị thụ hƣởng. Nếu số vốn đã thanh toán lớn hơn số vốn quyết toán đƣợc duyệt thì KBNN phối hợp với chủ đầu tƣ thu hồi số vốn đã thanh toán cho các đơn vị nhận thầu để nộp NSNN (theo cấp ngân sách phù hợp với cấp ngân sách đã thanh toán) và hạch toán giảm cấp phát cho dự án. Hết thời hạn theo quy định 6 tháng mà chủ đầu tƣ chƣa nộp số tiền trên vào NSNN thì kế toán căn cứ vào Đề nghị của phòng Kiểm soát chi (đã đƣợc lãnh đạo KBNN phê duyệt) lập phiếu chuyển khoản, chuyển số tiền này vào tài khoản phải thu chi tiết theo từng dự án để theo dõi, xử lý.
Hiện nay một số chủ đầu tƣ chƣa quan tâm đến trách nhiệm quyết toán khi dự án, công trình hoàn thành. Nhà thầu, sau khi đã đƣợc thanh toán tiền cơ bản, cũng không tích cực phối hợp với chủ đầu tƣ để làm thủ tục quyết toán. Hồ sơ quyết toán, càng để lâu càng dễ bị thất lạc, cán bộ thay đổi, do đó càng gây khó khăn trong công tác quyết toán. Bên cạnh đó, UBND tỉnh cũng chƣa thực sự quan tâm và bố trí cán bộ có chuyên môn đảm nhận công tác thẩm tra quyết toán đúng theo quy định để phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền. Do vậy, trong quá trình quyết toán vốn đầu tƣ phát triển từ
NSNN qua KBNN Ninh Bình đã phát hiện một số sai phạm và từ chối thanh toán, quyết toán nhiều dự án và một số khoản mục khác.
Theo quy định tại Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc. Chủ đầu tƣ tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lƣợng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lƣợng công trình; KBNN không chịu trách nhiệm về vấn đề này. Tuy nhiên, trong quá trình kiểm soát thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ phát triển, KBNN Ninh Bình đã từ chối thanh toán, quyết toán và yêu cầu chủ đầu tƣ hoàn thiện hàng trăm hồ sơ, chứng từ thanh toán chƣa đúng quy định, trong đó hồ sơ, thủ tục thanh toán do cấp xã làm chủ đầu tƣ chiếm tỷ trọng cao. Cùng với việc yêu cầu chủ đầu tƣ hoàn thiện hồ sơ, chứng từ quyết toán, KBNN Ninh Bình cũng đã tiến hành giảm trừ trên giấy đề nghị thanh toán của chủ đầu tƣ do vi phạm chế độ tài chính, không có khối lƣợng thực hiện, chƣa có nguồn vốn đã đề nghị thanh toán, cộng sai số học...Việc giảm trừ này đã góp phần tiết kiệm cho NSNN nhiều tỷ đồng.
Bảng 3.3: Kết quả kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN tại KBNN Ninh Bình Năm Số dự án kiểm soát Số dự án bị giảm trừ Giá trị đề nghị TT toán của chủ đầu tƣ (Tỷ đồng) Giá trị chấp nhận TT của kho bạc ( Tỷ đồng) Giá trị kho bạc từ chối TT (Tỷ đồng) 2015 336 21 4.325,07 3.703,63 621,44 2016 341 14 5.278,69 5.028,12 250,57 2017 345 18 4.293,26 3.903,84 389,42 Tổng cộng 1022 53 13.897,02 12.635,59 1.261,43
Bảng 3.3 cho thấy giai đoạn 2015-2017 việc thanh toán quyết toán của các dự án đầu tƣ phát triển trên địa bàn tỉnh Ninh Bình còn nhiều vấn đề khúc mắc. Nếu nhƣ năm 2015 tổng số giá trị đề nghị thanh toán của các chủ đầu tƣ chiếm 2.442,07 tỷ đồng và giá trị chấp nhận thanh toán của Kho bạc là 1.820,63 tỷ đồng (chênh lệch từ chối thanh toán 621,44 tỷ đồng ) thì đến năm 2016 tổng số giá trị đề nghị thanh toán và giá trị chấp nhận thanh toán có xu hƣớng giảm xuống ( chênh lệch từ chối thanh toán giảm xuống 250,57 tỷ đồng). Điều này cho thấy việc hoàn thành hồ sơ, chứng từ thanh toán, quyết toán của các chủ đầu tƣ đang dần đƣợc cải thiện rõ rệt. Tuy năm 2017 tỷ lệ từ chối thanh toán lại tăng hơn so với năm 2016 là 389,42 tỷ đồng nhƣng vẫn thấp hơn năm 2015.
Bên cạnh đó, thời gian gần đây, KBNN Ninh Bình đã phối hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch, UBND tỉnh ra các văn bản hƣớng dẫn, đôn đốc, nhắc nhở các chủ đầu tƣ thực hiện đẩy nhanh tiến độ quyết toán dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN. Vì vậy, công tác quyết toán dự án, công trình hoàn thành có tiến bộ hơn những năm trƣớc đây. Nhiều chủ đầu tƣ đã chấp hành và thực hiện tốt nhiệm vụ về quyết toán dự án, công trình hoàn thành theo quy định, tiến độ quyết toán dự án, công trình hoàn thành đƣợc đẩy nhanh, giảm dần tồn đọng từ các năm trƣớc.
3.3. Đánh giá chung công tác kiểm soát chi đầu tƣ phát triển qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2015-2017