Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ phát triển qua
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ phát triển qua KBNN KBNN
4.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế kiểm soát chi đầu tƣ phát triển
- Bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh và quy hoạch ngành, quy hoạch khu kinh tế…xây dựng cơ cấu kinh tế tiến bộ, tối ƣu để làm cơ sở cho cơ cấu đầu tƣ và sử dụng các nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển.
- Hạn chế chuyển vốn không thực hiện đƣợc năm nay sang năm sau một cách tràn lan, hạn chế vay tồn ngân và ứng vốn khi chƣa cần thiết khi tồn quỹ NSNN cấp tỉnh còn nhiều.
- Cần triển khai phân cấp mạnh và phân công hợp lý trong kiểm soát vốn đầu tƣ phát triển; Bảo đảm tính tự chủ và nâng cao năng lực sáng tạo cấp dƣới. Cấp nào đảm nhiệm vai trò cấp đó, trung ƣơng không làm xuể các công việc của tỉnh… Việc phân cấp phải chú ý các yêu cầu quan trọng đó là: Phân cấp phải đồng bộ bộ máy trƣớc hết là cơ quan UBND thực hiện phân cấp cho cấp dƣới. Việc phân cấp phải đi với phân quyền và phân tiền để có điều kiện thực hiện các công việc một cách chủ động (tránh các hiện tƣợng can thiệp hành chính hoặc phi hành chính, hoặc kinh tế… ảnh hƣởng đến nhiệm vụ phân cấp). Bên cạnh đó phân cấp phải chú ý đến nâng cao trình độ, tập huấn hƣớng dẫn cấp dƣới và tăng cƣờng kiểm tra, chỉ đạo… là những điều kiện rất quan trọng mới có thể kiểm soát vốn đầu tƣ phát triển.
- Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi để phù hợp với những văn bản mới đƣợc ban hành trong thời gian qua (Luật Đấu thầu, Luật xây dựng, Luật Đầu tƣ công…), quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra tài liệu hợp
pháp, hợp lệ, chủ thể tham gia ký hợp đồng. Nếu ủy quyền thì phải có văn bản quỷ quyền, quy định tài liệu chủ đầu tƣ gửi cho KBNN phải là bản chính, bản công chứng hoặc bản sao y bản chính theo quy định của pháp luật, theo tính chất chung của tài liệu. KBNN chỉ kiểm soát, đối chiếu giữa khối lƣợng, đơn giá đề nghị thanh toán với khối lƣợng, đơn giá trúng thầu với điều kiện cụ thể của từng hợp đồng giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu. Hƣớng dẫn rõ ràng và cụ thể về hồ sơ và điều kiện đƣợc tạm ứng. Đồng thời, quy trình cũng phải hƣớng dẫn việc kiểm soát thanh toán khối lƣợng hoàn thành. Với dự án đầu tƣ đầu tƣ bằng nhiều nguồn vốn nhiều cấp ngân sách khác nhau: Dự án đầu tƣ thuộc cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh quyết định đầu tƣ do KBNN tỉnh kiểm soát và thanh toán phần vốn NSTW và NSĐP tham gia đầu tƣ vào các dự án; phần nguồn vốn thuộc ngân sách cấp tỉnh, xã tham gia đầu tƣ sẽ do KBNN tỉnh thanh toán theo từng chứng từ do KBNN tỉnh kiểm soát gửi đến và theo đề nghị của chủ đầu tƣ; quy định về trình tự, thời gian kiểm soát, hồ sơ tài liệu chủ đầu tƣ phải gửi KBNN theo từng cấp kiểm soát, thanh toán.
- Triển khai mạnh mẽ cải cách hành chính theo đề án của Chính phủ, nhƣng không nên quá máy móc cứng nhắc. Cải cách hành chính phải đi đôi với nâng cao chất lƣợng cán bộ (gốc vấn đề) và phải gắn với áp dụng hiện đại hoá công nghệ thông tin trong kiểm soát chi đầu tƣ phát triển. Cải cách hành chính trong kiểm soát chi đầu tƣ phát triển là một trong những trọng tâm của cải cách nền hành chính quốc gia mà Chính phủ đã đƣa ra chƣơng trình đến năm 2020. Yêu cầu cải cách hành chính là phải làm đồng bộ tất cả các khâu: Thể chế, bộ máy, con ngƣời và tài chính công; và làm một cách thƣờng xuyên, uyển chuyển.
- Tăng cƣờng kỷ cƣơng phép nƣớc trong quản lý dự án nhƣng phải linh hoạt trong chỉ đạo điều hành. Hiện nay nhìn chung công tác quản lý dự án mới chỉ đƣợc quan tâm ở khâu xây dựng lắp đặt công trình cùng các khâu
khác nhƣ môi trƣờng, an toàn, báo cáo tình hình, thanh toán, quyết toán… còn nhiều vấn đề chƣa chấp hành kỷ luật. Nhiều dự án không quyết toán (bỏ dở) hoặc không quyết toán đƣợc (vi phạm) đều không đƣợc xử lý dứt điểm. Mặt khác, do các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án làm việc với các doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trƣờng, bám sát thực tế hiện trƣờng để báo cáo cấp trên những biến động và đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao. Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm và giáo dục đạo đức nghề nghiệp của hệ thống ban quản lý dự án.
- Quy định cụ thể về thời gian và trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hợp hồ sơ chứng từ làm thủ tục thanh toán hoàn tạm ứng).
- Về mẫu biểu và chứng từ kiểm soát chi đầu tƣ: Hiện nay, không chỉ riêng KBNN Ninh Bình mà KBNN các tỉnh khác cũng gặp nhiều khó khăn trong quá trình kiểm soát chi NSNN do hạn chế về mẫu biểu và chứng từ kiểm soát chi. Một số mẫu biểu không đƣợc quy định trong các văn bản hƣớng dẫn, dẫn đến thiếu sự đồng bộ, quy chuẩn gây ra tình trạng mỗi nơi một mẫu biểu khác nhau, không đảm bảo đƣợc nội dung cụ thể theo yêu cầu của từng công việc.
- UBND tỉnh cần thông báo kế hoạch vốn điều chỉnh, bổ sung sớm để chủ đầu tƣ và các đơn vị có liên quan chủ động triển khai thực hiện dự án; chỉ thông báo vốn cho dự án đã có đủ điều kiện quy định.
- UBND tỉnh Ninh Bình cần sớm có văn bản sửa đổi, bổ sung thay thế các văn bản cũ khi có các văn bản chuyên ngành mới của cấp Bộ, ngành có hiệu lực về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản.
4.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện.
- Hiện nay, trong kiểm soát chi đầu tƣ phát triển từ NSNN địa phƣơng do nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính toán xác định sự cần
thiết và hiệu quả của dự án chƣa thật khách quan và khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tƣ phát triển rất nhạy cảm và dễ mang tính chủ quan. Để khắc phục hạn chế này yêu cầu đặt ra với khâu này trong chế độ khá chặt chẽ song chƣa thực sự hiệu lực. Từ các phân tích của đề tài khâu này cần bảo đảm yêu cầu cao về tính công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả, do vậy phải theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức rõ ràng. Mặt khác phải kết hợp, lồng ghép nhiều chƣơng trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng hoặc bỏ sót, có quan điểm rõ ràng về chống phân tán, và khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan. Kiên quyết xoá cơ chế xin cho và bao cấp trá hình. Xây dựng điều kiện phân bổ vốn bằng cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phƣơng và khả năng ngân sách.
- Do danh sách và quy mô vốn này hiện nay tồn đọng quá nhiều tiềm ẩn nguy cơ sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ không hợp pháp hợp lệ và tình trạng thất thoát đó có thể xảy ra. Vì vậy cần bổ sung một số nội dung kiểm soát đồng bộ và chặt chẽ hơn: Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình và chủ đầu tƣ có trách nhiệm cung cấp danh sách công trình, dự án hoàn thành trong năm (theo từng tháng) cho phòng Tài chính - Kế hoạch tỉnh. Căn cứ vào thời gian Nhà nƣớc quy định hoàn thành quyết toán, phòng Tài chính – Kế hoạch theo dõi nếu quá hạn thì làm công văn nhắc nhở mỗi tháng một lần. Sau 3 lần (3 tháng) nhắc nhở mà chủ đầu tƣ không hoàn thành thì chủ đầu tƣ (ban quản lý dự án) và phòng Tài chính – Kế hoạch phải báo cáo cấp quyết định đầu tƣ xin ý kiến chỉ đạo.
- Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng đề phũng rủi ro cá nhân và tổ chức có thể xảy ra (yêu cầu đƣa vào hợp đồng A- B). Hết hạn bảo lãnh mà chƣa thu hồi tạm ứng thì cần thu hồi hết tạm ứng hoặc gia hạn bảo lãnh tạm ứng.
thầu đƣợc duyệt và giới hạn trong tổng mức đầu tƣ, hợp đồng xây dựng của dự án, công trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Với khoản chi mua sắm hàng hóa, thiết bị trong các dự án đầu tƣ: KBNN cần căn cứ vào biên bản nghiệm thu mua sắm hàng hóa, thiết bị và hợp đồng mua sắm hàng hóa, thiết bị giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu để thanh toán cho đơn vị thụ hƣởng.
- Với khoản chi đền bù, giải phóng mặt bằng: Cơ quan tài chính và KBNN tỉnh cần phối hợp tham mƣu cho tỉnh xây dựng đề án KBNN thực hiện chi trả trực tiếp cho hộ dân trong diện đƣợc đền bù giải phóng mặt bằng. Đề án phải nêu rõ phƣơng thức chi trả, nội dung chi trả, hồ sơ tài liệu để làm căn cứ chi trả trực tiếp cho các hộ dân… Thực hiện cơ chế này sẽ làm giảm thủ tục và rút ngắn thời gian chi trả, thanh toán vốn, tạo thuận lợi cho các đối tƣợng đƣợc đền bù, đảm bảo chi trả đầy đủ, tránh hiện tƣợng tiêu cực xảy ra.
- Kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án đầu tƣ theo các trƣờng hợp cụ thể nhƣ: Đối với chi phí quản lý dự án do tƣ vấn thực hiện theo định mức (tỷ lệ %) đƣợc kiểm soát thanh toán theo định mức đƣợc hƣởng, đối với các chi phí quản lý dự án phải lập dự toán thì kiểm soát thanh toán theo dự toán đƣợc duyệt; đối với chi thuê tƣ vấn quản lý dự án thì kiểm soát thanh toán theo hợp đồng giữa chủ đầu tƣ và tƣ vấn đƣợc thuê.
- Đặt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát là một trụ cột quan trọng trong việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tƣ phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình. Định kỳ kiểm tra, giám sát các chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình và công khai các đánh giá nhằm có sự phân loại và có thái độ rõ ràng với chất lƣợng hoạt động trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển.