7. Kết cấu của luận văn
1.2. Kinh nghiệm phát triển khu công nghiệp theo hƣớng bền vững ở một
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là một tỉnh đã có sự hình thành và phát triển của nhiều KCN. Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh đã triển khai thực hiện nhiều dự án về phát triển công nghiệp như xây dựng các KCN, CCN..., điều này góp phần quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cùng với sự phát triển về kinh tế, công tác BVMT trong các KCN cũng được tỉnh đặc biệt quan tâm.
Theo quy hoạch được phê duyệt, đến năm 2015 trên địa bàn tỉnh sẽ có 11 KCN với tổng diện tích khoảng 8.790ha. Tính đến thời điểm hiện nay, trên địa bàn tỉnh đã có 5 KCN được thành lập gồm: Cái Lân, Việt Hưng (TP Hạ Long); Hải Yên (TP Móng Cái); Đông Mai (TX Quảng Yên); Phương Nam (TP Uông Bí). Trong đó KCN Cái Lân, KCN Việt Hưng, KCN Hải Yên đã có hạ tầng cho các dự án đầu tư thứ cấp thuê đất và hoạt động sản xuất kinh doanh; KCN Đông Mai, KCN Phương Nam đang trong giai đoạn thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng, chuẩn bị đầu tư CHST. Theo đánh giá của BQL KKT, trong quá trình triển khai xây dựng các KCN, CCN, những quy định về xả thải và xử lý nguồn chất thải có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đã được các địa phương có KCN đóng chấp hành tốt. BQL KKT đã kiểm tra và hướng dẫn thực hiện đăng ký sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại, hướng dẫn phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại và ký hợp đồng với đơn vị có chức năng về vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại theo đúng quy định của Sở Tài nguyên và Môi trường. Đặc biệt việc lập báo cáo ĐTM được các đơn vị thực hiện nghiêm túc và giám sát đầy đủ các thông số quan trắc về lượng chất thải và môi trường xung quanh theo quy định. Ngoài ra, các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trong KCN đều đã có những biện pháp giảm thiểu tối đa lượng chất thải phát sinh; tận dụng các chất thải để tái chế làm nguyên liệu cho quá trình san lấp, xây dựng và hoạt động của dự án. Kết quả là hầu hết các KCN đều đã được phê duyệt ĐTM và bản cam kết BVMT.
Trong số các KCN đã đi vào hoạt động, KCN Cái Lân là KCN về cơ bản được đầu tư hoàn thiện về hạ tầng kỹ thuật, hệ thống xử lý nước thải với công suất 2.000m3/ngày đêm. Giai đoạn mở rộng của KCN do Công ty TNHH Hoài Nam - Quảng Ninh làm chủ đầu tư với diện tích 227,3ha, có khu xử lý nước thải tập trung công suất 5.000-6.000m3/ngày đêm. KCN Việt Hưng đã hoàn thiện hồ sơ thiết kế kỹ thuật trạm xử lý nước thải, sẽ xây dựng và đi vào hoạt động trong năm nay. KCN Hải Yên có số lượng doanh nghiệp trong KCN còn ít, lượng nước thải ra rất nhỏ (50m3/ngày đêm). Tuy nhiên, để giảm tác động tiêu cực đến môi trường, chủ đầu tư là Tổng Công ty Viglacera đang tiến hành thủ tục đầu tư xây dựng trong năm nay một trạm xử lý nước thải công suất nhỏ 300m3/ngày đêm.
Công tác thanh tra, kiểm tra các KCN của tỉnh cũng được các ngành chức năng thực hiện nghiêm túc. Nhờ hoạt động này mà đã phát hiện xử lý kịp thời những đơn vị, doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc pháp luật về BVMT. Trong năm 2011, thanh tra của BQL KKT đã tiến hành 16 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành tại 18 doanh nghiệp trong KCN Cái Lân và KCN Hải Yên, trong đó về lĩnh vực môi trường đã tiến hành thanh tra đối với 15 doanh nghiệp. Kết quả kiểm tra cho thấy hầu hết các doanh nghiệp chấp hành tốt quy định của pháp luật về BVMT. Bên cạnh những mặt tích cực vẫn còn một số hạn chế, đó là vẫn có một số doanh nghiệp chưa lập bản đăng ký cam kết BVMT; không có hợp đồng thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt, quan trắc chưa đúng định kỳ. Cụ thể như trường hợp của Công ty TNHH MTV Vina New Taps, mặc dù đơn vị đã đầu tư các công trình xử lý, BVMT theo quy định của pháp luật hiện hành, nhưng thực tế kiểm tra cho thấy việc thực hiện quan trắc môi trường chưa đảm bảo theo quy định 6 tháng/lần. Hơn nữa, trong báo cáo quan trắc môi trường còn thiếu một số chỉ tiêu quan trắc như bụi lắng, bụi hô hấp, dầu.
Công tác BVMT tại các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh tương đối tốt, góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đối với các KCN. Song vẫn còn những mặt hạn chế và bất cập trong công tác tuân thủ pháp luật BVMT của một số doanh nghiệp hoạt động trong KCN cũng như công tác quản lý Nhà nước về BVMT. Do đó, các cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành cần phải xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về BVMT; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo sự chuyển biến đồng bộ về nhận thức và hành động về BVMT của các doanh nghiệp trong KCN, góp phần nâng cao hiệu lực công tác quản lý, BVMT trong thời kỳ CNH, HĐH, tạo điều kiện cho các KCN của tỉnh Quảng Ninh nâng cao hiệu quả kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, BVMT trong và ngoài KCN nhằm thực hiện hiệu quả hơn nữa nhiệm vụ phát triển các KCN của tỉnh theo hướng bền vững.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định
Tỉnh Nam Định đã nhận thức đúng đắn về vai trò, vị trí của KCN trong đó có việc thu hút FDI để phát triển KCN. Tỉnh Nam Định đặc biệt chú trọng đến
công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung, quy hoạch phát triển các KCN nói riêng; thực hiện nhiều chính sách, biện pháp để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các KCN, trong đó nổi bật là đẩy mạnh cải cách hành chính, đào tạo nguồn nhân lực cho các KCN, từng bước giải quyết các vấn đề môi trường trong các KCN Tính đến hết năm 2009, tỷ lệ lấp đầy của các KCN tỉnh Nam Định đạt 70%; trong đó, các doanh nghiệp FDI trong các KCN chiếm 81,19% diện tích đất nông nghiệp đã thuê. Tính đến nay các KCN tỉnh Nam Định có tỷ lệ lấp đầy khá cao so với cả nước, quỹ đất cho thuê của các KCN Nam Định ngày càng giảm do tỷ lệ lấp đầy cao, chính vì thế BQL các KCN tỉnh Nam Định đang đẩy nhanh tốc độ thi công CSHT của các KCN đã và đang triển khai như: KCN Hòa Xá, KCN Bảo Minh, KCN Ý Yên 2...
Sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp FDI trong các KCN đạt hiệu quả ngày càng cao, đến hết năm 2009, đã có 90 dự án (tăng 6% so với năm 2008) đi vào sản xuất kinh doanh trong tổng số 138 dự án được cấp giấy chứng nhận đầu tư, giá trị sản xuất công nghiệp của các dự án này có mức tăng trưởng cao hơn mức tăng trưởng bình quân của tỉnh và bằng 20% tổng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh, giá trị xuất khẩu chiếm hơn 40% giá trị xuất khẩu của toàn tỉnh. Các doanh nghiệp FDI trong các KCN của tỉnh Nam Định cũng có những bước tiến trong sản xuất kinh doanh, doanh thu và giá trị xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp ngày càng tăng, doanh thu bình quân trong vòng 6 năm (2003 – 2009) tăng 80%/năm, trong khi các doanh nghiệp FDI trong toàn tỉnh có tốc độ tăng trưởng doanh thu trung bình khoảng 65%/năm. Giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI trong các KCN tăng trưởng mạnh, tốc độ tăng trưởng trong giai đoạn này khoảng 95%/năm, trong khi các doanh nghiệp FDI trong toàn tỉnh đạt 60%/năm; kim ngạch xuất khẩu trung bình năm 2008 và năm 2009 chiếm 34% giá trị xuất khẩu toàn tỉnh, nhập khẩu chiếm 25% giá trị nhập khẩu của toàn tỉnh. Các KCN đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ (năm 2005, tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP là 68,08%; đến năm 2009, là 73,93%).
Lao động thu hút bình quân hàng năm tại các KCN tỉnh Nam Định tăng khoảng 10% tương đương 3000 người; đến đầu năm 2010, tổng số lao động làm việc trong các KCN là 26 nghìn người (trong khi đó lao động được đào tạo thành nghề chiếm 80%). Người lao động trong các KCN không chỉ là lao động ở địa phương có KCN đóng mà còn có những lao động đến từ các tỉnh khác như: Hải Phòng, Hải Dương, Thái Bình...; các dịch vụ xung quanh KCN cũng phát triển mạnh cùng với sự phát triển của các KCN để phục vụ nhu cầu của người lao động, điều này góp phần làm tăng thu nhập cho người dân địa phương có KCN, dẫn tới hình thành các khu đô thị.
Vấn đề BVMT ở các KCN cũng được tỉnh Nam Định quan tâm. Công ty phát triển và khai thác hạ tầng các KCN tỉnh Nam Định đầu tư hơn 34 tỷ đồng xây dựng Nhà máy xử lý nước thải công suất 4.500 m3/ngày đêm tại KCN Hoà Xá (TP.Nam Định). Đây là nhà máy xử lý nước thải công nghiệp tập trung đầu tiên của tỉnh Nam Định. Khi hoạt động ổn định, hiệu quả cao, nhà máy này sẽ tiếp tục được mở rộng, nâng công suất lên 9.000 m3/ngày đêm. Công nghệ áp dụng xử lý nước thải của nhà máy này là công nghệ hóa lý kết hợp xử lý sinh học bao gồm các công đoạn: làm sạch cơ học; xử lý hóa; xử lý sinh học; xử lý bùn và công đoạn khử trùng. Với công nghệ này, nước thải sau khi xử lý đổ ra môi trường sẽ đảm bảo đạt tiêu chuẩn cột A-TCVN 5945-2005. Việc xây dựng nhà máy nước thải tại KCN Hòa Xá là mô hình điểm trong công tác xử lý nước thải, môi trường để từ đó triển khai nhân rộng ra các KCN khác trong toàn tỉnh. Thời gian qua, BQL các KCN tỉnh Nam Định đã phối hợp với Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường - Công an tỉnh và một số ngành liên quan đôn đốc, kiểm tra và hướng dẫn doanh nghiệp trong các KCN thực hiện công tác BVMT, thẩm định, phê duyệt ĐTM, thực hiện đăng ký bản cam kết BVMT cho các dự án đầu tư mới. Ngoài ra, BQL các KCN còn phối hợp chặt chẽ với lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy thực hiện kiểm tra công tác phòng cháy chữa cháy của các doanh nghiệp KCN, diễn tập phương án phòng cháy chữa cháy, kiểm tra các trang thiết bị phòng cháy chữa cháy, hướng dẫn cho các chủ đầu tư xây dựng phương án phòng cháy chữa cháy của doanh nghiệp.