7. Kết cấu của luận văn
3.3. Những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển các KCN theo hƣớng bền
3.3.2. Nhóm giải pháp về quy hoạch
3.3.2.1. Về yêu cầu đối với quy hoạch
Thứ nhất, xây dựng quy hoạch phải đi trước một bước so với yêu cầu thực tiễn. Muốn vậy, công tác quy hoạch KCN cần được hoạch định cho những thời kỳ đủ dài để có những dự tính chiến lược. Cần phải học tập kinh nghiệm của các quốc gia cũng như các địa phương đi trước trong vấn đề phát triển các KCN theo
hướng bền vững. Tranh thủ ý kiến chuyên gia, đặc biệt chuyên gia của các nước có kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Quan tâm nhiều hơn đến công tác dự báo phát triển kinh tế - xã hội trong nước( trong đó có dự báo phát triển kinh tế - xã hội của Ninh Bình) và các xu thế phát triển lớn trên thế giới nhằm đảm bảo đưa ra những định hướng phù hợp cho phép nâng cao chất lượng công tác quy hoạch.
Thứ hai, Cần có sự phối hợp của các ngành, các địa phương và giữa các địa phương của tỉnh với trung ương trong xây dựng quy hoạch KCN của tỉnh để có sự thống nhất trong các định hướng phát triển, đảm bảo liên kết giữa sự phát triển của KCN với sự phát triển chung của địa phương, cũng như sự liên kết trong phát triển của các KCN giữa các địa phương với nhau, tránh cạnh tranh trực tiếp giữa các KCN trên cùng một địa bàn hoặc giữa những địa bàn có sự gần gũi về mặt địa lý.
Thứ ba, phải tính đầy đủ các yếu tố phát triển kinh tế - xã hội của địa phương có KCN và lợi ích tổng thể của tỉnh Ninh Bình và của quốc gia, phải tính đến tác động của các KCN đối với khu vực về các mặt môi trường, xã hội. Đặc biệt trong quy hoạch phải tính đến CSHT và môi trường xung quanh KCN, bởi đây là nội dung quan trọng trong việc đảm bảo phát triển bền vững của địa phương trong đó có KCN.
Thứ tư, cần có lộ trình điều chỉnh quy hoạch KCN của tỉnh Ninh Bình cho phù hợp với yêu cầu phát triển của từng thời kỳ. Quy hoạch KCN cần có tầm nhìn xa nhằm đảm bảo tính chất đi trước thực tiễn, đồng thời cũng cần phải có sự điều chỉnh định kỳ để quy hoạch có thể phù hợp với diễn biến thực tế của nhu cầu.
3.3.2.2. Một số nội dung cần đổi mới trong công tác quy hoạch phát triển các KCN của tỉnh Ninh Bình
Thứ nhất, cần tính vị trí đặt KCN mới đảm bảo tính bền vững (vị trí xây dựng KCN, quy định những ngành nghề cụ thể được phép đầu tư vào khu này). Cụ thể: vị trí đặt KCN không được ảnh hưởng tới hành lang phát triển đô thị trong tương lai, các KCN không được bố trí quá gần tuyến giao thông huyết mạch, vị trí đặt KCN không ảnh hưởng tiêu cực tới sự tồn tại bền vững của các nguồn tài nguyên thiên nhiên (nguồn nước, nguồn tài nguyên rừng, cảnh quan thiên nhiên,…
Thứ hai, cần quy định quy mô tối thiểu cho từng loại KCN, tránh tình trạng quy mô KCN quá lớn hoặc quá nhỏ sẽ dẫn đến khó đảm bảo tính chất bền vững trong phát triển các KCN (quá lớn sẽ khó lấp đầy, quá nhỏ thì việc đầu tư CSHT và đầu tư của chính các doanh nghiệp sẽ manh mún).
Thứ ba, chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ KCN theo hướng hiệu quả và phù hợp với sự phát triển của khoa học công nghệ. Để đảm bảo sự phát triển theo hướng bền vững và có hiệu quả của KCN, cần chuyển dịch cơ cấu nội bộ KCN theo những xu thế:
- Chuyển từ KCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động, tài nguyên sang KCN sử dụng nhiều vốn và công nghệ kỹ thuật cao.
- Chuyển từ KCN bao gồm ngành sản xuất gây ô nhiễm môi trường sang sản phẩm công nghiệp sạch.
- Chuyển từ KCN sản xuất, kinh doanh đơn thuần sang KCN kết hợp sản xuất kinh doanh với nghiên cứu khoa học công nghệ và triển khai kỹ thuật công nghệ cao.
Thứ tư, đảm bảo tính đồng bộ của các yếu tố CSHT về kinh tế, xã hội và môi trường nhằm đảm bảo cho sự phát triển các KCN theo hướng bền vững không chỉ trong nội tại KCN mà cả những địa phương có KCN đóng cũng như thực hiện phát triển bền vững toàn tỉnh. Muốn vậy, sự phát triển các KCN của Ninh Bình phải được kết hợp chặt chẽ với các yếu tố cần phát triển khác như: hệ thống bảo vệ và chống ô nhiễm môi trường, hệ thống CSHT kỹ thuật và xã hội; đường xá, điện, nước, nhà cửa, mạng lưới thông tin viễn thông, y tế, giáo dục. Phát triển các KCN phải đi đôi với quy hoạch đồng bộ mạng lưới thị tứ, thành phố, khu vực thành thị với các điều kiện sinh hoạt hiện đại.
Ninh Bình là một tỉnh có nhiều di tích, danh lam thắng cảnh, có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển ngành du lịch, dịch vụ, tuy nhiên điều kiện về diện tích tự nhiên của tỉnh không lớn.Vì vậy, cần thiết phải nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung quy hoạch các KCN với yêu cầu hạn chế ảnh hưởng đối với phát triển du lịch theo hướng bền vững, điều này mâu thuẫn với phát triển du lịch, không nên quy
hoạch nhiều khu, phân bố rải rác mà cần quy hoạch ít khu, phân bố một cách hợp lý và ưu tiên hàng đầu là phải lựa chọn công nghệ sạch, công nghệ cao.
Các KCN hiện tại đã và đang xây dựng cơ bản đáp ứng được nhu cầu phát triển công nghiệp đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế xã hội những năm qua và một số năm tới nhưng chưa đảm bảo tính bền vững, lâu dài.
3.3.2.3. Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch các KCN của tỉnh Ninh Bình
Theo quy hoạch tổng thể các KCN của tỉnh được Chính phủ phê duyệt KCN Khánh Phú, KCN Gián Khẩu đã xây dựng và cơ bản lấp đầy; KCN Phúc Sơn đã quy hoạch chi tiết, đã cấp phép đầu tư hạ tầng nhưng nhà đầu tư chưa triển khai do có khó khăn về vốn; KCN Khánh Cư đã quy hoạch chi tiết nhưng chưa có nhà đầu tư; KCN Tam Điệp mới đầu tư giai đoạn 1 cũng không có đủ điều kiện thu hút đầu tư mạnh mẽ; còn lại 2 KCN Xích Thổ và Sơn Hà chưa quy hoạch chi tiết và thực tế không thể thực hiện được; KCN Tam Điệp giai đoạn 2 đã phê duyệt quy hoạch nhưng không còn phù hợp với quy hoạch phát triển Thị xã Tam Điệp lên đô thị loại 3 nên cũng không thể triển khai.
Như vậy, trong những năm tới điều kiện để tiếp tục thu hút đầu tư của các KCN không lớn, nếu không xem xét điều chỉnh quy hoạch chung sẽ không đáp ứng được nhu cầu phát triển, đặc biệt là phát triển các KCN theo hướng bền vững. Vì vậy cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch chung phát triển các KCN của tỉnh. Hướng điều chỉnh như sau:
- Phương án điều chỉnh diện tích các KCN đã có trong quy hoạch được duyệt: KCN Tam Điệp giữ nguyên hiện trạng mặt bằng các dự án đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư còn hiệu lực khoảng 64 ha, không phát triển thêm diện tích xây dựng nhà máy, chuyển diện tích 130 ha chưa xây dựng của giai đoạn 1, 121 ha của giai đoạn 2 và diện tích còn lại chưa quy hoạch thành KCN Tam Điệp 2 tại xã Quang Sơn – Thị xã Tam Điệp, diện tích khoảng 386 ha.
Khu vực dự kiến quy hoạch là KCN Tam Điệp 2 thuộc vùng đồi núi, cách trung tâm Thị xã Tam Điệp khoảng 7km, gần trạm dừng-nghỉ trên đường cao tốc Ninh Bình – Bỉm Sơn, giao thông thuận tiện, địa hình bằng phẳng, thuận lợi cho việc
xây dựng hạ tầng, cung cấp điện nước, đất chủ yếu trồng cây công nghiệp ngắn ngày, hiện tại thuộc quy hoạch vùng trồng nguyên liệu của nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu Đồng Giao.
- Phương án bổ sung mới: Bổ sung KCN ven biển Kim Sơn diện tích khoảng 500 ha. UBND huyện Kim Sơn đang xây dựng quy hoạch vùng kinh tế biển Kim Sơn, việc bổ sung KCN ven biển tại khu vực này là phù hợp với yêu cầu phát triển của tỉnh Ninh Bình, thực hiện Nghị quyết Đại hội tỉnh Ninh Bình lần thứ 20 về việc phát triển một số KCN vùng ven biển.
Như vậy, Quy hoạch tổng thể các KCN tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 với tổng diện tích là 1.847 ha, gồm:
(1) KCN Khánh Phú: diện tích 334 ha đã thành lập, cơ bản lấp đầy.
(2) KCN Gián Khẩu: diện tích 262 ha, giai đoạn 1: 162 ha đã lấp đầy, giai đoạn 2: 100 ha chưa xây dựng.
(3) KCN Phúc Sơn: diện tích 145 ha, chưa xây dựng. (4) KCN Khánh Cư: diện tích 170 ha, chưa xây dựng. (5) KCN Tam Điệp 1: 64 ha, đã lấp đầy,
(6) KCN Tam Điệp 2: 386 ha, chưa xây dựng.
(7) KCN ven biển Kim Sơn: diện tích 500 ha, chưa xây dựng.[5]