7. Kết cấu của luận văn
3.3. Những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển các KCN theo hƣớng bền
3.3.1. Nhóm giải pháp về nhận thức và cơ chế, chính sách
Cơ chế chính sách là yếu tố quan trọng đối với bất cứ hoạt động nào, cơ chế chính sách quản lý và phát triển các KCN hiện nay tuy đã có nhiều tiến bộ nhưng vẫn còn một số mặt hạn chế, chưa thực sự khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào KCN tập trung. Một số văn bản pháp luật đã được ban hành còn có những vấn đề bất cập nhưng sau khi phát hiện vẫn chậm được sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế phát triển của các KCN, gây không ít khó khăn trong công tác xuc tiến phát triển các KCN theo hướng bền vững như hiện nay. Trước tình hình đó đòi hỏi phải có giải pháp thiết thực về nhận thức và cơ chế chính sách đúng đắn đối với phát triển các KCN theo hướng bền vững. Giải pháp về nhận thức và cơ chế chính sách gồm các nội dung sau:
- Phát triển các KCN không đơn thuần là việc làm sao cho tỉnh có nhiều KCN, trong các KCN có càng nhiều doanh nghiệp càng tốt để nhanh lấp đầy các khu này. Vấn đề là ở chỗ chất lượng của các KCN, mà cốt lõi của chất lượng các KCN là tính bền vững của chúng. Nhận thức về phát triển các KCN theo hướng bền vững ở tỉnh Ninh Bình không chỉ đơn thuần là nhận thức về những nội dung và tiêu chí theo lý thuyết. Vấn đề khó khăn hơn là vận dụng những nội dung, tiêu chí phát triển KCN theo hướng bền vững nói chung vào điều kiện của tỉnh Nihh Bình. Đó là việc làm trước hết của các cấp, các ngành trong hệ thống quản lý của tỉnh. Việc nhận thức này là một quá trình, được nghiên cứu một cách công phu, nghiêm túc, được tổ chức trao đổi, bồi dưỡng, tập huấn thấu đáo trong hệ thống quản lý của tỉnh. Trong quá trình này cần thiết phải trao đổi, học tập kinh nghiệm của các địa phương trong nước và nước ngoài về phát triển các KCN theo hướng bền vững. Tiếp theo, đó là việc tổ chức tuyên truyền sâu rộng, bài bản về phát triển các KCN theo hướng bền vững ở tỉnh Ninh Bình đối với các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh, ngoài nước, với các doanh nghệp hoạt động trong KCN, với cư dân của tỉnh nói chung, cư dân khu vực có KCN nói riêng, với lao động làm việc trong các KCN của tỉnh.
- Quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách phải được bắt đầu từ sự thay đổi hay chuyển hóa quan niệm về sự phát triển các KCN ở tỉnh. Sau đó là sự thay đổi trong hệ thống văn bản pháp quy và cuối cùng là hoàn thiện hệ thống chính sách liên quan trực tiếp đến phát triển theo hướng bền vững các KCN của tỉnh.
- Các chính sách nhằm phát triển theo hướng bền vững KCN cần hướng tới thực hiện mục tiêu quy hoạch và phát triển các KCN, đẩy mạnh hoạt động, nâng cao khả năng cạnh tranh và tăng hiệu quả hoạt động cho các doanh nghiệp KCN nhằm thu hút được các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào các KCN.
- Các chính sách cần phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu sau:
Thứ nhất, linh hoạt và có sự khác biệt đối với từng vùng, từng địa phương khác nhau của tỉnh trong quá trình xây dựng KCN.
Thứ hai, có sự phân biệt đối với từng loại KCN và các khu vực khác nhau để có những tác động phù hợp.
Thứ ba, có sự thay đổi theo từng giai đoạn phát triển của KCN và tương xứng với hoạt động phát triển kinh tế khác.
Thứ tư, không nên có chính sách xây dựng phát triển các KCN theo kiểu “phong trào”.
Thứ năm, để đảm bảo tính bền vững và hiệu quả trong hoạt động phát triển các KCN cần phải quan tâm tới điều kiện cụ thể của việc thành lập, đồng thời phải có những quy định cụ thể về trình tự xây dựng các KCN theo hướng giải quyết các vấn đề môi trường trước.
Hiện nay, vấn đề gây bức xúc lớn nhất ở khu vực nông thôn Việt Nam nói chung, Ninh Bình nói riêng là việc thu hồi đất để phát triển các KCN. Luận văn sẽ tập trung vào nghiên cứu hoàn thiện chính sách thu hồi đất.
Thu hồi đất và giải phóng mặt bằng cho KCN hiện nay được coi là khâu mấu chốt quyết định sự thành công của các KCN và đây cũng là khâu có nhiều khó khăn nhất, gây nhiều bức xúc nhất. Vấn đề thu hồi đất và đền bù đất bị thu hồi là vấn đề khó khăn trong thời gian qua và đã gây tổn hại cho nhiều phía (các doanh nghiệp trong KCN, dân cư). Nguyên nhân của những hạn chế này là do:
- Vấn đề cơ chế và chính sách liên quan đến thu hồi đất và giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, các hướng dẫn của trung ương, của tỉnh Ninh Bình chủ yếu mang tính định tính, nặng tính chất cưỡng bức, chưa quan tâm đầy đủ và hợp lý đến lợi ích của người dân nên khó triển khai. Thủ tục thu hồi đất và đền bù quá phức tạp, chưa chú trọng đến chính sách tái định cư nên chưa được người dân ủng hộ hoặc cản trở việc triển khai của các KCN, gây ảnh hưởng đến khả năng phát triển theo hướng bền vững của các KCN.
- Nhận thức và sự tham gia của chính quyền địa phương, các cấp, ngành chưa đầy đủ đối với sự phát triển các KCN theo hướng bền vững. Do đó, việc triển khai thực hiện chậm trễ và kém hiệu quả.
- Thiếu sự hợp tác của người dân do các vướng mắc về chính sách của nhà nước, sự triển khai không hợp lý các chính sách đó ở tỉnh và tâm lý bị thua thiệt của người dân địa phương, điều này làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc triển khai xây dựng và phát triển theo hướng bền vững của các KCN.
Để đảm bảo cho sự phát triển các KCN theo hướng bền vững cần có những giải pháp đồng bộ và triệt để cho vấn đề thu hồi đất phục vụ KCN:
Thứ nhất, phải hoàn thiện các chính sách, thủ tục thu hồi và đền bù đất cho phát triển KCN. Khi ban hành các chính sách, thủ tục đền bù giải tỏa đất cần quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người dân. Bởi người dân luôn là đối tượng bị thiệt thòi khi bị thu hồi đất. Như vậy, ngoài việc thống nhất giá đền bù và di dời tái định cư, các chính sách cần phải quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người dân bị mất đất. Đảm bảo tốt vấn đề lợi ích và tạo sự an tâm cho người dân thì việc thu hồi đất mới thuận lợi, tạo điều kiện cho sự nghiệp phát triển các KCN của tỉnh theo hướng bền vững.
Thứ hai, nhà nước trung ương và chính quyền địa phương phải nhận thức được vai trò quan trọng trong việc tổ chức đền bù thu hồi đất cho KCN, tham gia một cách toàn diện vào quá trình thực hiện thu hồi đất. Muốn thực hiện được điều này, trước hết cần hoàn chỉnh và công bố công khai quy hoạch trước, tránh tình trạng lợi dụng sự bất cân xứng thông tin để trục lợi, sau đó phải chuẩn bị các phương án hỗ trợ người dân di dời một cách thuận lợi khi bị thu hồi đất.
Thứ ba, cần có chính sách hợp lý đảm bảo điều kiện ổn định cuộc sống cho những người bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất, đặc biệt là chính sách đào tạo chuyển đổi ngành nghề và thu hút lao động là dân cư bị thu hồi đất vào làm việc trong KCN nhằm tạo thuận lợi cho việc an dân, đồng thời cho phép đáp ứng tại chỗ nhu cầu về lao động cho các doanh nghiệp trong KCN và nhất là tạo điều kiện tăng cường tính chất bền vững về mặt xã hội cho địa phương có KCN và cho bản thân KCN.
Thứ tư, chính sách hỗ trợ phát triển các loại hình cung cấp sản phẩm và dịch vụ ngoài KCN, điều này góp phần cải thiện đời sống cho dân cư quanh vùng, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa của địa phương có KCN, tận dụng CSHT của KCN và đáp ứng tại chỗ một số nhu cầu của chính KCN.
Việc đảm bảo đời sống cho nhân dân khi bị thu hồi đất để phục vụ cho xây dựng các KCN thể hiện bằng những chính sách bồi thường GPMB tập trung vào 3 nội dung sau:
- Các chính sách qui định về đơn giá bồi thường về đất - Các chính sách qui định về tài sản, vật kiến trúc trên đất. - Các chính sách về hỗ trợ
Ở đây, luận văn cũng nhấn mạnh tới chính sách của tỉnh Ninh Bình về thu hút đầu tư vào các KCN.
Phát triển các KCN ở Ninh Bình là một chủ trương lớn của Đảng bộ tỉnh Ninh Bình và chính quyền các cấp, mở ra triển vọng mới cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Vì thế, tỉnh Ninh Bình cần đẩy mạnh hoàn chỉnh hạ tầng các KCN đã xây dựng, đặc biệt là KCN Khánh Phú. Đồng thời, điều chỉnh chính sách ưu đãi doanh nghiệp nhằm thu hút đầu tư vào các KCN. Mặt khác, tích cực kêu gọi, xúc tiến đầu tư, hướng trọng tâm kêu gọi tới các nhà đầu tư xây dựng hạ tầng 2 KCN Kim Sơn và Tam Điệp. Bên cạnh đó, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các KCN về mọi mặt, tạo môi trường đầu tư hiệu quả, an toàn, thuận lợi cho các nhà đầu tư. Rà soát, điều chỉnh, bổ sung các chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư, tập trung vào một số yếu tố lợi thế của tỉnh, như đơn giá đất, dịch vụ, lực lượng lao động, cải cách hành chính để tạo ra sự đột phá mới trong chính sách khuyến khích thu hút đầu tư. Cần chú trọng ưu tiên bố trí vốn kế hoạch đầu tư hằng năm cho hoàn chỉnh hạ tầng và đầu tư trang thiết bị cho công tác quản lý nhà nước đối với các KCN.
Đối với những dự án có hàm lượng công nghệ cao, thân thiện với môi trường, tỉnh cần có chính sách ưu đãi để nhà đầu tư sớm triển khai dự án, nhất là dự án sử dụng nhiều lao động như may mặc, chế biến nông sản thực phẩm, giày da... được khuyến khích thực hiện.