Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Đánh giá công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.2.1. Các hoạt động tỉnh đã thực hiện nhằm giảm nghèo trên địa bàn tỉnh
3.2.1. Các hoạt động tỉnh đã thực hiện nhằm giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Phú Thọ
Để giảm nghèo trên địa bàn, tỉnh Phú Thọ đã thực hiện một số các hoạt động cơ bản sau:
3.2.1.1. Hỗ trợ về sản xuất, vốn, dạy nghề, tạo việc làm tăng thu nhập cho người nghèo
a, Hỗ trợ về sản xuất
Hoạt động khuyến nông
Nhằm tạo bước chuyển dịch trong phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, tăng thu nhập cho người dân góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững, Đảng và Nhà nước đã thông qua các chắnh sách hỗ trợ
phát triển sản xuất. Để đảm bảo chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất phát huy hiệu quả, tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo nhân dân sử dụng đúng mục đắch các nguồn hỗ trợ của các chương trình, dự án, nhất là hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp. Huyện đã giao cho các xã và từng thôn tổ chức họp dân, thông tin tuyên truyền, thông báo công khai các chắnh sách hỗ trợ, đối tượng được hỗ trợ, lựa chọn các hộ có điều kiện để đầu tư áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Đồng thời hướng dẫn, giám sát để các hộ được hỗ trợ thực hiện hiệu quả. Việc hỗ trợ giống, vật tư nông nghiệp không chỉ giảm bớt khó khăn của nhiều hộ dân mà còn thay đổi nhận thức của người dân trong sản xuất, tăng năng suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp.
Bảng 3.2. Kết quả hoạt động khuyến nông trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) Tốc độ PTBQ (%) 2015/2014 2016/2015 Số mô hình khuyến nông, lâm, ngư Mô hình 114 125 135 109,65 108,00 8,82 Số lượt người
được tập huấn Lượt 1.256 1.354 1.546 107,80 114,18 10,95 Tổng kinh phắ Tr.đồng 4.251 4.351 4.562 102,35 104,85 3,59
Nguồn: Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Phú Thọ
Trong giai đoạn 2014-2016, tỉnh Phú Thọ đã thành lập được 374 mô hình khuyến nông, lâm, ngư, trong đó số mô hình được thành lập nhiều nhất vào năm 2016 với 135 mô hình. Trên địa bàn tỉnh chủ yếu là các mô hình về cây lúa, cây đậu tương, cây ngô. Bên cạnh đó, trên địa bàn tỉnh hiện triển khai một số mô hình sản xuất tập trung mang tắnh hàng hóa như 100 ha nhãn xã Tiên Kiên huyện Lâm Thao, 60 ha cam tại xã Sơn Dương huyện Tam Nông.
Các dự án trồng rau an toàn trên địa bàn 3 huyện Thanh Sơn, Tam Nông và Yên Lập. Thông qua việc triển khai các mô hình khuyến nông trên địa bàn giúp đưa khoa học kỹ thuật tới người dân và bước đầu triển khai đã cho thấy những hiệu ứng tắch cực từ người dân tham gia các mô hình.
Trong giai đoạn này, huyện cũng đã tổ chức tập huấn trang bị kiến thức về nông, lâm, ngư nghiệp cho 4.156 lượt người nghèo. Tổng kinh phắ để hỗ trợ các mô hình khuyến nông, lâm, ngư và tập huấn là 13.164 triệu đồng với 100% nguồn vốn từ ngân sách địa phương. Không chỉ truyền đạt các kiến thức cho người nghèo trong các buổi tấp huấn, các cán bộ khuyến nông còn thường xuyên đến các hộ dân tư vấn, hướng dẫn trực tiếp cho nông dân áp dụng biện pháp kỹ thuật nâng cao hiệu quả trong sản xuất; tổ chức cho nông dân thăm quan tại các hộ nông dân sản xuất giỏi để học hỏi kinh nghiệm và áp dụng vào sản xuất của gia đình mình.
Bên cạnh đó tỉnh Phú Thọ còn thực hiện chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất một số cây trồng nông nghiệp chắnh và trồng rừng sản xuất theo Nghị quyết số 22/2011/NQ-HĐND ngày 7/10/2011 của HĐND tỉnh, tỉnh đã thực hiện hỗ trợ 50% giá giống đối với cây ăn quả (cam, quýt, hồng không hạt) cho hộ phát triển vùng quy hoạch cây ăn quả với diện tắch 541,12 ha, kinh phắ 2,9 tỷ đồng; hỗ trợ 50% giá giống lúa thuần nguyên chủng cho người dân trồng lúa thuần với diện tắch 8.026 ha, tổng kinh phắ hỗ trợ là 3,5 tỷ đồng. Thực hiện chắnh sách phát triển đàn lợn nái ở Móng Cái tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016, tắnh đến ngày 05/3/2015, còn 08/10 con lợn đực giống, 216 /284 lợn nái Móng Cái. Tổng số lợn đẻ ra là 6.768 con, trong đó có 3.913 con cái, số đã cấp cho các hộ thực hiện Đề án là 2.451 con, một số đàn còn nhỏ các huyện, thị xã đang tiếp tục bình tuyển và cấp cho các hộ nông dân.
b, Hoạt động vay vốn tắn dụng
Chắnh sách cho người nghèo vay vốn tắn dụng ưu đãi được xem là một trong những giải pháp thực hiện mục tiêu giảm nghèo căn cơ và bền vững,
đảm bảo an sinh xã hội có hiệu quả. Nâng mức cho vay, hạ lãi suất thường xuyên được Chắnh phủ điều chỉnh để người nghèo và cận nghèo tiếp cận được với nguồn tắn dụng.
Bảng 3.3. Kết quả vay vốn tắn dụng ưu đãi cho hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) Tốc độ PTBQ (%) 2015/2014 2016/2015 Số lượt hộ được vay vốn Hộ 28.145 25.821 23.412 91,74 90,67 -8,79 Tổng vốn vay Tr.đ 686.175 759.654 835.106 110,71 109,93 10,32 Quy mô vốn vay bình quân Tr.đ/hộ 24,38 29,42 35,67 120,67 121,24 20,96
Nguồn: Ngân hàng chắnh sách xã hội tỉnh Phú Thọ
Trong những năm qua, các hoạt động hỗ trợ vay vốn hộ nghèo tiếp tục được các cấp, ngành đặc biệt quan tâm. Thông qua việc thành lập các tổ vay vốn do các hội, đoàn thể phụ trách, người dân đặc biệt là hộ nghèo đã được tiếp cận với nhiều nguồn vốn vay như: vay vốn sản xuất kinh doanh vùng khó khăn, vay vốn học sinh, sinh viên, vay vốn nước sạch và vệ sinh môi trường.... Tuy nhiên vẫn còn một số hộ chưa mạnh dạn vay vốn hoặc có vay vốn nhưng sử dụng vốn trong sản xuất chưa thật sự hiệu quả dẫn đến vẫn còn nợ quá hạn các chương trình tắn dụng đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo.
Trong giai đoạn 2014-2016, có77.378 lượt hộ nghèo được tiếp cận với vốn vay tắn dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chắnh sách xã hội với tổng số vốn vay là 2.280.935 triệu đồng. Quy mô vốn vay bình quân/hộ là 29,48 triệu đồng. Qua bảng 3.3 cho thấy, mặc dù số lượt hộ nghèo được vay vốn giảm qua các năm nhưng tổng kinh phắ cho vay lại có xu hướng tăng qua các năm, tức là số
tiền cho vay trên mỗi hộ nghèo đã có xu hướng gia tăng. Năm 2014, có 28.145 lượt hộ nghèo được vay vốn với tổng kinh phắ là 686.175 triệu đồng, vốn vay bình quân/hộ là 24,38 triệu đồng. Năm 2015, có 25.821 lượt hộ nghèo được vay vốn với tổng kinh phắ là 759.654 triệu đồng, vốn vay bình quân/hộ là 29,42 triệu đồng. Vốn vay bình quân/hộ tăng 5,04 triệu đồng so với năm 2014. Năm 2016, có 23.421 lượt hộ nghèo được vay vốn với tổng kinh phắ là 835.106 triệu đồng, vốn vay bình quân/hộ là 35,67 triệu đồng. Vốn vay bình quân/hộ tăng 6,25 triệu đồng so với năm 2014.Tuy nhiên, điều dễ nhận thấy là tỷ lệ hộ nghèo được tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi còn chiếm tỷ lệ thấp, chỉ đạt 50,27 % (23.421 hộ trong tổng số 46.572 hộ).
c, Chắnh sách dạy nghề
Nghèo đói do nhiều nguyên nhân khác nhau, một trong những nguyên nhân chiếm tỷ lệ lựa chọn cao trong các cuộc điều tra, khảo sát là do người dân thiếu kiến thức, tay nghề để có thể tham gia thị trường lao động, tạo việc làm, tạo thu nhập cho chắnh mình. Do đó, vấn đề đào tạo nghề, dạy nghề, tạo việc làm và tạo thu nhập cho người nghèo là tiêu điểm của các Chương trình, dự án có mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở nước ta trong thời gian qua.
Bảng 3.4. Kết quả công tác dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 Ờ 2016
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) Tốc độ PTBQ
(%) 2015/2014 2016/2015
Số lao động được dạy
nghề Người 3.515 3.845 4.265 109,39 110,92 10,16
Số người nghèo được dạy nghề ngắn hạn miễn phắ
Người 1.125 1.342 1.641 119,29 122,28 20,78
Tỷ lệ số người nghèo được dạy nghề/số lao động được dạy nghề
% 32,01 34,90 38,48 109,03 110,26 9,64
Tổng kinh phắ thực hiện dạy nghề cho người nghèo
Tr.đồng 2.124 2.358 2.912 111,02 123,49 17,26
Các hộ nghèo trên địa bàn tỉnh chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp, xác định rõ điều đó trong những năm qua tỉnh Phú Thọ đã tập trung chỉ đạo thực hiện các lớp dạy nghề ngắn hạn cho người dân trên địa bàn với mục tiêu dạy nghề gắn với tạo việc làm góp phần giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân. Sau 3 năm đi vào hoạt động tỉnh Phú Thọ đã phối hợp với các cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh mở được 320 lớp dạy nghề, với 11.625 lao động tham gia, trong đó có 4.108 lao động thuộc các hộ nghèo được tham gia đào tạo nghề ngắn hạn miễn phắ.
Qua bảng số liệu 3.4 cho thấy, tỷ lệ lao động thuộc hộ nghèo được dạy nghề trên tổng số lao động được dạy nghề còn chiếm tỷ lệ rất thấp với tỷ lệ 35,34%. Tổng kinh phắ thực hiện dạy nghề cho người nghèo là 7.394 triệu đồng. So với kế hoạch đề ra trong giai đoạn 2014-2016 thì chắnh sách này chưa đạt được mục tiêu đề ra. Là một chắnh sách quan trọng để giảm nghèo bền vững nhưng kết quả đạt được của chắnh sách này trong thời gian qua còn rất hạn chế. Vì vậy, trong thời gian tới tỉnh Phú Thọ cần chú trọng quan tâm nhiều hơn đến chắnh sách dạy nghề cho người nghèo để giúp người nghèo thoát nghèo bền vững.
3.2.1.2. Hỗ trợ về giáo dục đào tạo
Chắnh sách hỗ trợ về giáo dục - đào tạo đã trở thành nguồn động viên, khắch lệ lớn đối với học sinh, sinh viên nghèo, góp phần quan trọng trong việc huy động trẻ em đến lớp và tạo sự bình đẳng về cơ hội học tập cho học sinh nghèo, có hoàn cảnh khó khăn. Kết quả thực hiện chắnh sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 được thể hiện ở bảng 3.5.
Bảng 3.5. Kết quả chắnh sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 Ờ 2016
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) Tốc độ PTBQ
(%) 2015/2014 2016/2015
Số HS, SV, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phắ
Người 52.321 58.365 64.366 111,55 110,28
10,92
Kinh phắ thực hiện Tr.đồng 14.145 16.358 18.426 115,65 112,64 14,14 Số HS, SV, trẻ mẫu giáo
thuộc hộ nghèo được hỗ trợ chi phắ, đồ dùng học tập
Người 52.321 58.365 64.366 111,55 110,28
10,92
Kinh phắ thực hiện Tr.đồng 13.125 14.216 15.321 108,31 107,77 8,04
Trong giai đoạn 2014-2016, Quy định về miễn, giảm học phắ và hỗ trợ chi phắ học tập cho học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được thực hiện theo số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2010 của Chắnh phủ Quy định về miễn, giảm học phắ, hỗ trợ chi phắ học tập và cơ chế thu, sử dụng học phắ đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2015 - 2016. Áp dụng quy định này, tỉnh Phú Thọ đã thực hiện miễn, giảm học phắ và hỗ trợ chi phắ học tập cho học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo như sau:
- Số học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phắ: trong giai đoạn 2014-2016 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 175.052 học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phắ với tổng kinh phắ thực hiện là 48.929 triệu đồng, 100% kinh phắ được lấy từ ngân sách trung ương. Trong 3 năm 2014-2016, trung bình hàng năm có khoảng 58.350 học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phắ với tổng kinh phắ thực hiện là 16.310 triệu đồng/năm.
- Số học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được hỗ trợ chi phắ, đồ dùng học tập: đó là các chi phắ như mua sách giáo khoa, vở viết, đồ dùng học tập, hỗ trợ tiền ănẦTrong giai đoạn 2014-2016 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 175.052 học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được hỗ trợ chi phắ, đồ dùng học tập với tổng kinh phắ thực hiện là 42.662 triệu đồng, 100% kinh phắ được lấy từ ngân sách trung ương
3.2.1.3.Hỗ trợ về y tế
Thực hiện các quy định của Luật Bảo hiểm y tế, trong những năm qua huyện luôn quan tâm đến thực hiện các chắnh sách hỗ trợ về bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số trên địa bàn, qua đó đảm bảo quyền và lợi ắch của người dân khi tham gia các dịch vụ y tế trên địa bàn. Trong giai đoạn 2014 - 2016 có 946.671 lượt người nghèo được cấp thẻ Bảo hiểm y tế với tổng kinh phắ 352.551triệu đồng. 100% kinh phắ để cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghèo đề do ngân sách tỉnh (Bảng 3.6).
Bảng 3.6. Kết quả hỗ trợ y tế cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) Tốc độ PTBQ
(%) 2015/2014 2016/2015
Số người nghèo được cấp thẻ
BHYT Người 317.221 315.16 314.288 99,35 99,72 -0,46
Tổng kinh phắ Tr.đồng 126.548 116.26 109.744 91,87 94,40 -6,87
Số lượt người nghèo được khám, chữa bệnh bằng thẻ BHYT
Lượt 320.125 315.19 313.178 98,46 99,36
-1,09
Tổng kinh phắ Tr.đồng 54.756 52.285 57.628 95,49 110,22 2,85
Qua bảng 3.6 ta thấy số người nghèo được cấp thẻ BHYT trên địa bàn của tỉnh Phú Thọ giảm dần qua các năm. Năm 2014 số người nghèo được cấp thẻ BHYT là 317.221 người đến năm 2016 số người được cấp thẻ BHYT chỉ còn là 314.288 người giảm 2.933 người tương ứng số kinh phắ giảm từ 126.548 triệu đồng xuống còn 109.744 triệu đồng. Bên cạnh đó, số lượt người nghèo, được khám chữa bệnh bằng thẻ Bảo hiểm y tế trong giai đoạn 2014 - 2016 là 948.492 lượt người, với tổng số kinh phắ thực hiện chi trả cho khám chữa bệnh là 164.699 triệu đồng.
3.2.1.4.Hỗ trợ về nhà ở
Hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng nhà ở theo quy định trong giai đoạn 2014 - 2016 là hộ nghèo theo chuẩn nghèo quy định tại Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo. Nhà nước thực hiện chắnh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở nhằm mục đắch hỗ trợ các hộ nghèo để có nhà ở ổn định, an toàn, từng bước nâng cao mức sống, góp phần giảm nghèo bền vững.
Bảng 3.7. Kết quả hoạt động hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) Tốc độ PTBQ (%) 2015/2014 2016/2015 Số hộ nghèo được hỗ trợ nhà ở Hộ 300 350 370 116,67 105,71 11,19 Kinh phắ thực hiện Tr.đồng 5.590 6.320 7.150 113,06 113,13 13,10 + Ngân sách trung ương Tr.đồng 4.550 4.550 4.400 100,00 96,70 -1,65 + Ngân sách địa phương Tr.đồng 1.040 1.770 2.750 170,19 155,37 62,78 Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ
Trong giai đoạn 2014-2016, tổng cộng đã có 1020 hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ được hỗ trợ nhà ở với tổng kinh phắ là 19,06 tỷ đồng. Như vậy, trung bình mỗi hộ nghèo được hỗ trợ 18,68 triệu đồng. Kinh phắ để hỗ trợ cho hộ nghèo chủ yếu là nguồn ngân sách nhà nước, trong đó ngân sách trung ương là 13,5 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 70,82%; ngân sách địa phương là 5,56 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 29,18%.
3.2.1.5.Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý