ĐVT: Triệu đồng Ch tiêu 2018 2019 2020 So sánh 2019/2018 % 2020/2019 % Kế hoạch BHXH tỉnh giao 410 603 521 344,5 635 612 110 741,5 26.97 114 267,5 21.92
(Nguồn: Tổ thu BHXH TX Phú Thọ sự tính toán tổng hợp của tác giả) Căn cứ vào bảng so sánh kế hoạch thu BHXH qua các năm cho thấy: - Kế hoạch thu năm 2019 so với năm 2018 tăng 110.741.500.000 đồng tƣơng tứng tăng 26,97 %.
- Kế hoạch thu năm 2020 so với năm 2019 tăng 114.267.500.000 đồng, tƣơng ứng tăng 21,92 %.
45
Qua kết quả phân tích trên cho thấy: mục tiêu kế hoạch phấn đấu thu BHXH BB tăng từ theo từng năm, có thể thấy BHXH TX Phú Thọ luôn có phƣơng hƣớng tăng cƣờng số lƣợng ngƣời tham gia BHXH BB nhằm tăng nguồn thu, giúp cho ngƣời dân hiểu hơn về ý nghĩa của việc tham gia BHXH BB đảm bảo nguồn thu ngân sách và lợi ích cho NLĐ.
2.2.1.2. Các chính sách về quản l thu HXH BB
Trong những năm qua Bảo hiểm xã hội TX Phú Thọ đã nghiêm túc chấp hành mọi chủ chƣơng, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc và luôn tuân thủ mọi quy định từ BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh. Những chính sách về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đƣợc BHXH TX Phú Thọ thực hiện theo những quy định mới nhất từ phía BHXH Việt Nam, bao gồm:
+ Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014; Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008; Luật số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT;
+ Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013; Luật An toàn, Vệ sinh LĐ số 84/2015/QH13 ngày 25/6/2015;
+ Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam;
+ Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 ban hành Quy định về quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT;
+ Quyết định số 888/QĐ-BHXH ngày 16/07/2019 ban hành sửa đổi, bổ sung một số điều quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ- BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam”.
2.2.2. Công tác tổ chức thực hiện các chính sách về quản lý thu BHXH BB
2.2.2.1. uản l đối tượng tham gia BHXH BB a/ uản l số DN tham gia
46
BHXH TX Phú Thọ thực hiện quản lý số lƣợng NSDLĐ tham gia BHXH BB bằng cách thức cụ thể: “Tiến hành điều tra, lập danh sách các đơn vị sử dụng LĐ thuộc đối tƣợng tham gia BHXH trên địa bàn; thông báo, hƣớng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ BHXH cho NLĐ theo quy định của pháp luật. Định kỳ báo cáo UBND, cơ quan quản lý LĐ thị xã về tình hình chấp hành pháp luật về BHXH của các đơn vị trên địa bàn, đề xuất biện pháp giải quyết đối với các đơn vị chậm đóng kéo dài hoặc đơn vị cố tình trốn đóng, đóng không đủ số ngƣời thuộc diện tham gia BHXH theo quy định của pháp luật. Các trƣờng hợp đơn vị vi phạm pháp luật về đóng BHXH nhƣ không đăng ký tham gia hoặc đăng ký đóng BHXH không đủ số LĐ, không đúng thời hạn theo quy định của pháp luật, cơ quan BHXH lập biên bản, truy thu BHXH cho NLĐ theo quy định tại văn bản này”.
Công cụ quản lý thông tin tham gia BHXH: “Từ năm 2018 đơn vị đã sử dung phần mềm về thu BHXH do BHXH Viê Nam ban hành, nhờ phần mềm hỗ trợ quản lý của ngành (TST), BHXH TX Phú Thọ đã chủ động thực hiện đƣợc các nghiệp vụ quản lý thu theo yêu cầu của ngành. Đảm bảo viêc quản lý đối tƣợng, xác định chính xác kết quả thu nôp BHXH của các đơn vị SDLĐ, đáp ứng khá kịp thời yêu cầu của ngành về thống kê, báo cáo phuc vu công tác quản lý quỹ BHXH địa phƣơng".
Bảng 2.5. Số đơn vị tham gia BHXH tại BHXH TX Phú Thọ, giai đoạn 2018 – 2020 ĐVT: Ngƣời Loại đơn vị Năm 2019/2018 2020/2019 2018 2019 2020 Tăng/Giảm % Tăng/Giảm % DN NN 4 4 4 0 - 0 - DN VĐTNN 11 14 19 3 27.27 5 35.71
Các khối ngoài quốc
doanh (DN, công ty) 90 96 118 6 6.67 22 22.92
47 Khối NCL 3 4 4 1 33.33 0 - Khối HTX 8 7 9 (1) (12.50) 2 28.57 Xã, Phƣờng, Thị trấn 10 10 10 0 - 0 - Hộ SXKD cá thể tổ hợp tác 8 7 11 (1) (12.50) 4 57.14 CB xã phƣờng không chuyên trách 10 10 10 0 - 0 - Tổng 221 228 261 7 3.17 33 14.47 (Nguồn: Phòng LĐ TBXH thị xã Phú Thọ) Qua bảng số liệu trên ta thấy tình hình tham gia BHXHBB của các đơn vị có sự tăng giảm nhƣ sau:
+ “Tổng số đơn vị tham gia Bảo hiểm xã hội tại BHXH TX Phú Thọ đều tăng từ 2018 đến năm 2020. Từ năm 2018 số đơn vị tham gia Bảo hiểm xã hội là 221 đơn vị đến năm 2020 số đơn vị lên tới 261 đơn vị.
+ Đơn vị ngoài khu vực NN cung ứng dịch vụ sự nghiệp công là các đơn vị do các tổ chức, cá nhân tự đầu tƣ, đƣợc cơ quan NN có thẩm quyền cho phép thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật, sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp NCL. Loại hình NCL có số đơn vị tham gia BHXH ít nhất nhƣng ổn định qua các năm. Loại hình hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn có số đơn vị tham gia BHXH lớn nhất nhƣng không biến động với 73 đơn vị. 3 loại hình còn lại là DN NN, DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và DN ngoài quốc doanh có số đơn vị tăng nhẹ qua các năm. Trong đó, DNVĐTNN có số đơn vị tăng từ 2019 là 11 đơn vị lên 17 đơn vị năm 2020 tăng với 6 đơn vị. DNNN tăng lên 1 đơn vị qua 4 năm; DNNQD có số đơn vị tăng nhiều nhất từ năm 2018 dƣới 100 DN đã tăng lên trên 100 DN trong 2 năm gần đây”.
b/ Số LĐ tham gia
Đối tƣợng tham gia BHXH BB gồm NLĐ trong khu vực NN, hiện nay đƣợc mở rộng ra các DN trong các thành phần kinh tế khác nhau có sử dụng
48
từ 10 LĐ trở lên. Từ tháng 01 năm 2019 đến nay, đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội đƣợc mở rộng tới NLĐ làm việc theo hợp đồng LĐ từ 01 tháng trở lên và hợp đồng KXĐTH trong các DN, cơ quan, tổ chức không phân biệt quy mô LĐ và thành phần kinh tế, bao gồm cả NLĐ làm việc trong các cơ quan, tổ chức, DN, HTX, bán công, dân lập, tổ hợp tác và cá nhân có thuê mƣớn, sử dụng LĐ theo HĐLĐ. Quy định này đã giúp cho các thành phần tham gia có sự ngang bằng nhau về quyền lợi và nghĩa vụ trong tham gia BHXH BB. Bảng 2.6: Số lƣợng LĐ tham gia BHXH BB ĐVT: Ngƣời Loại đơn vị Năm 2019/2018 2020/2019 2018 2019 2020 Tăng/Giảm % Tăng/Giảm % DN NN 142 146 152 4 2.82 6 4.11 DN VĐTNN 6875 8868 6345 1,993 28.99 (2,523) (28.45) Các khối ngoài quốc doanh (DN, công ty) 1832 1981 2912 149 8.13 931 47.00 HCSN, Đảng, Đoàn 2517 2544 2608 27 1.07 64 2.52 Khối NCL 45 60 40 15 33.33 (20) (33.33) khối HTX 25 25 35 0 - 10 40.00 Xã, Phƣờng, Thị trấn 201 200 187 (1) (0.50) (13) (6.50) Hộ SXKD cá thể tổ hợp tác 14 13 21 (1) (7.14) 8 61.54 CB xã phƣờng không chuyên trách 56 56 60 0 - 4 7.14 Tổng 11707 13893 12360 2,186 18.67 (1,533) (11.03) (Nguồn: Phòng LĐ TBXH Thị xã Phú Thọ) Bảng 2.6 cho thấy số lƣợng LĐ tham gia BHXH BB tăng lên qua các năm cụ thể: “Khối HS, Đảng, Đoàn thể có số LĐ tham gia BHXH tăng lên qua
49
các năm. Khối NCL có số lƣợng LĐ tăng lên 11 ngƣời trong 2 năm 2019 và 2020. Số LĐ tham gia BHXH của 3 loại hình còn lại là DNNN, DNVĐTNN và DNNQD đều tăng qua các năm. Đối với DNNN, từ năm 2018 số LĐ tham gia BHXH của loại hình này là 142 ngƣời và đến năm 2020 số LĐ tăng lên là 152 ngƣời, tăng 10 ngƣời. Đối với DNVĐTNN thì số LĐ tham gia BHXH tăng lên 6345 ngƣời năm 2020. Số LĐ tham gia BHXH thuộc loại hình DNNQD tăng qua 3 năm. Từ năm 2018, số LĐ là 1 832 ngƣời thì đến năm 2020 con số này lên tới 2912 ngƣời, tăng 47%”.
Kết quả của quản lý LĐ tham gia BHXH BB: “Công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH BB luôn đƣợc BHXH TX Phú Thọ quan tâm hàng đầu vì quản lý thu BHXH trƣớc hết phải quản lý đƣợc số lƣợng DN, đơn vị có sử dụng LĐ thuộc đối tƣợng tham gia BHXH BB. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập trong việc quản lý số lƣợng LĐ thuộc diện tham gia BHXH BB trong các DN. Qua công tác thanh tra kiểm tra BHXH liên ngành định kỳ và đột xuất, các CBVC BHXH phát hiện ra các sai phạm, trong đó vi phạm về đăng ký số NLĐ tham gia BHXH thấp hơn thực tế đang diễn ra rất phổ biến đặc biệt là đối với các DNNQD”.
Bảng 2.7. Tình hình quản lý LĐ tham gia BHXH tại BHXH TX Phú Thọ ĐVT: Ngƣời ĐVT: Ngƣời
Ch tiêu ĐVT 2018 2019 2020
Số LĐ thuộc diện tham gia BHXH BB Ngƣời 15.532 16.733 17.356 Số LĐ tham gia BHXH BB thực tế Ngƣời 11.707 13.893 12.360 Tỷ lệ LĐ tham gia BHXH so với tổng
số LĐ % 75.37 83.03 71.21 (Nguồn: Phòng LĐ TBXH thị xã)
“Từ bảng số liệu ta thấy, tỷ lệ NLĐ (NLĐ) tham gia BHXH so với tổng số LĐ tăng lên qua các năm. Đây là kết quả đáng khích lệ cho công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH của BHXH TX Phú Thọ. Tuy nhiên, tính đến quý III/2020, toàn thị xã có 261 đơn vị, tổng số LĐ thuộc diện phải tham gia
50
BHXH khoảng 17 356 LĐ nhƣng mới có 12 360 LĐ đƣợc tham gia BHXH, chiếm 71,21%. Vậy là còn 28,79% số LĐ chƣa đƣợc tham gia BHXH. Vấn đề đƣa số LĐ này vào tham gia BHXH vẫn là vấn đề gây bức xúc cần có biện pháp giải quyết. Đây là một yếu tố làm cho tình trạng thất thoát nguồn thu BHXH.
BHXH TX Phú thọ quản lý tình hình đăng ký tham gia BHXH đối với các DN vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là đối với các DNNQD. Số lƣợng LĐ đƣợc tham gia BHXH BB so với lƣợng LĐ thực tế của các DN có sự chênh lệch lớn. Để tránh đóng BHXH BB, nhiều chủ DN ký HĐLĐ ngắn hạn, khoán gọn công việc hoặc HĐLĐ dƣới 1 tháng rồi cho nghỉ việc và lại tuyển mới LĐ để tránh nộp BHXH. Trong quá trình hoạt động, các DN viện ra nhiều lý do để không báo cáo tình hình sử dụng LĐ, báo cáo sự tăng, giảm LĐ của DN theo quy định hiện hành. Do vậy, các cơ quan chức năng và cơ quan BHXH gặp nhiều khó khăn trong việc thống kê LĐ dẫn đến số lƣợng LĐ tham gia BHXH BB thấp hơn số LĐ làm việc tại DN”.
2.2.2.2. Quản l mức đóng và trách nhiệm đóng BHXH BB
Căn cứ để đóng BHXH BB: “Tiền lƣơng tiền công trả cho NLĐ là trách nhiệm của ngƣời sử dụng LĐ. Đối với công chức, VC làm việc trong khu vực NN (bao gồm: đơn vị HS, Đảng, Đoàn thể và các DNNN) do NN trả lƣơng; NLĐ làm việc ở các DNNQD và DNVĐTNN do ngƣời sử dụng LĐ quy định ghi trên HĐLĐ, là cơ sở pháp lý để tính mức nộp BHXH cho NLĐ”.
Bảng 2.8: Tổng quỹ tiền lƣơng đóng BHXH của các đơn vị ĐVT: đồng ĐVT: đồng Loại hình Năm 2019/2018 2020/2019 2018 2019 2020 Tăng/Giảm % Tăng/Giảm % DN NN 8,052,575,450 5,815,059,453 9,379,207,410 (2,237,515,997) (27.79) 3,564,147,957 61.29 DN VĐTNN 133,594,624,425 202,271,995,301 254,806,316,413 68,677,370,876 51.41 52,534,321,112 25.97 Các khối ngoài quốc doanh 73,543,868,190 44,943,549,440 81,932,117,965 (28,600,318,750) (38.89) 36,988,568,525 82.30
51 (DN, công ty) HCSN, Đảng, Đoàn 130,783,243,650 69,969,092,060 135,552,663,270 (60,814,151,590) (46.50) 65,583,571,210 93.73 Khối NCL 1,438,080,000 1,179,966,400 1,635,412,000 (258,113,600) (17.95) 455,445,600 38.60 khối HTX 1,252,059,000 523,242,100 1,078,722,300 (728,816,900) (58.21) 555,480,200 106.16 Xã, Phƣờng, Thị trấn 7,498,777,980 4,611,575,800 8,447,891,940 (2,887,202,180) (38.50) 3,836,316,140 83.19 Hộ SXKD cá thể tổ hợp tác 902,522,000 277,090,500 754,845,000 (625,431,500) (69.30) 477,754,500 172.42 CB xã phƣờng không chuyên trách 53,240,000 435,500,000 729,000,000 382,260,000 717.99 293,500,000 67.39 Tổng cộng 357,118,990,695 330,027,071,054 494,316,176,298 (27,091,919,641) (7.59) 164,289,105,244 49.78 (Nguồn: Phòng LĐ TBXH thị xã)
“Dựa vào bảng số liệu 2.8 ở trên ta thấy, tổng quỹ lƣơng thực tế (QLTT) cao hơn tổng quỹ lƣơng mà các đơn vị đã kê khai nộp BHXH là 9 490 triệu đồng. Khu vực HCSN, Đảng, Đoàn và NCL thực hiện nghiêm túc việc đăng ký đúng quỹ lƣơng thực tế. Đối với các loại hình DN gồm DNNN, DN VĐTNN và DNNQD là những loại hình có tình trạng đăng ký quỹ lƣơng thấp hơn so với thực tế. Trong đó, DNVĐTNN là khu vực có số chênh lệch cao nhất với 5893 triệu đồng. Đứng thứ hai là DNNN với số chênh lệch là 1653 triệu đồng. Với 430 triệu đồng, DN NQD có số chênh lệch thấp nhất. Có thể nói tình trạng đăng ký quỹ tiền lƣơng không đúng với thực tế tại DN đang xảy ra thƣờng xuyên ở các loại hình DN. Để giảm tiền đóng BHXH họ đã khai không đủ số lƣợng LĐ thuộc diện tham gia BHXH và đăng ký mức lƣơng đóng BHXH thấp hơn so với mức lƣơng mà thực tế NLĐ nhận. Điều này dẫn đến tình trạng thất thu BHXH. Kết quả trên cho thấy công tác quản lý quỹ lƣơng của các DN còn nhiều bất cập”. Nguyên nhân là do:
- “Các cán bộ thu còn bị động trong việc thống kê quỹ lƣơng của DN, chủ yếu dựa trên tinh thần tự giác kê khai của các DN. Cán bộ thu căn cứ vào
52
danh sách LĐ và tổng quỹ lƣơng đăng ký của từng đơn vị để thu BHXH đúng quy định.
- Ý thức chấp hành Luật và chính sách BHXH ở các DN đặc biệt là khu vực DNNQD, DNNN còn thấp, mang tính đối phó.
- Tình hình kinh tế ngày càng khó khăn, cạnh tranh ngày một khốc liệt hơn, tạo nên sức ép về kinh tế, bắt buộc các DN phải tối thiểu hóa chi phí để giảm giá thành sản phẩm và tăng lợi nhuận”.
2.2.2.3. Quản l quy trình thu và phương thức thu BHXH BB
Căn cứ th c hiện quản l mức đóng, phương thức đóng BHXH BB: “BHXH TX Phú Thọ căn cứ hồ sơ của đơn vị và ngƣời tham gia để xác định đối tƣợng, tiền lƣơng, mức đóng, số tiền phải đóng bảo hiểm xã hội đối với ngƣời tham gia và đơn vị theo phƣơng thức đóng của đơn vị, ngƣời tham gia”.
- “NLĐ đồng thời có từ 02 HĐLĐ trở lên với nhiều đơn vị khác nhau thì đóng BHXH, BHTN theo HĐLĐ giao kết đầu tiên, đóng BHYT theo HĐLĐ có mức tiền lƣơng cao nhất, đóng BHTNLĐ, BNN theo từng HĐLĐ.
- NLĐ làm việc theo HĐLĐ (không bao gồm ngƣời làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn theo quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về chế độ HĐLĐ một số loại công việc sau đây trong cơ quan hành chính NN, đơn vị sự nghiệp) trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của NN thì đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN căn cứ tiền lƣơng ghi trong HĐLĐ.
- Đơn vị đƣợc tạm dừng đóng vào quỹ hƣu trí và tử tuất vẫn phải đóng vào quỹ ốm đau và thai sản, quỹ tai nạn LĐ, bệnh nghề nghiệp, quỹ BHYT, quỹ BHTN. Hết thời hạn đƣợc tạm dừng đóng, đơn vị tiếp tục đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN theo phƣơng thức đã đăng ký và đóng bù cho thời gian tạm dừng đóng vào quỹ hƣu trí và tử tuất. Tiền đóng bù không bị tính lãi chậm đóng.
- NLĐ không làm việc và không hƣởng tiền lƣơng từ 14 ngày làm việc trở lên trong tháng thì không đóng BHXH tháng đó. Thời gian này không đƣợc tính để hƣởng BHXH.
53
- NLĐ nghỉ việc hƣởng chế độ ốm đau từ 14 ngày làm việc trở lên trong tháng theo quy định của pháp luật về BHXH thì không phải đóng BHXH,