STT Ch tiêu (DN) SX - CB TM-DV Xây dựng Số lƣợng Tỷ lệ trả lời (%) Số lƣợng (DN) Tỷ lệ trả lời (%) Số lƣợng (DN) Tỷ lệ trả lời (%) Hiểu biết về các quyền lợi khi tham gia BHXH
1 Có biết 4 8.2 8 16.7 9 17
2 Biết một chút 33 67.3 26 54.2 30 56.6
3 Không biết 12 24.5 14 29.1 14 26.4
Tổng cộng 49 100 48 100 53 100
Biết qua hình thức nào?
1 Thông qua tập huấn 1 2 2 4.2 5 9.4
2 Kênh truyền hình 6 12.2 10 20.8 8 15.1
3 Hƣớng dẫn của công đoàn 21 42.9 13 27.1 18 34 4 Nghe ngƣời khác nói 21 42.9 23 47.9 22 41.5
Tổng cộng 49 100 48 100 53 100
Mức đóng BHXH hiện nay là bao nhiêu?
1 6% 20 40.8 17 35.4 25 47.2
2 7% 18 36.7 19 39.6 16 30.2
3 8% 11 22.4 12 25 12 22.6
Tổng cộng 49 99.9 48 100 53 100
Mức đóng BHXH hiện nay nhƣ thế nào?
1 Cao 40 81.7 37 77.1 38 71.7
2 Thấp 3 6.1 0 0 4 7.5
3 Bình thƣờng 6 12.2 11 22.9 11 20.8
Tổng cộng 49 100 48 100 53 100
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020)
- ề quyền lợi của NLĐ khi tham gia BHXH: “Dựa vào kết quả phân tích theo ngành nghề kinh doanh, ta thấy tỷ lệ NLĐ có biết và biết một chút về quyền lợi khi tham gia BHXH khá cao. Trong đó, đối với ngành sản xuất chế biến có tỷ lệ này cao hơn so với 2 ngành còn lại và ngành xây dựng là thấp nhất. Điều này cho thấy mức độ hiểu biết về quyền lợi khi tham gia BHXH của NLĐ trong các ngành sản xuất chế biến cao hơn so với ngành thƣơng mại dịch vụ và xây dựng. Tuy nhiên, vẫn có trên 24,5% số NLĐ chƣa có hiểu biết gì về vấn đề này”.
- ề hình thức tiếp c n thông tin: “Dựa vào kết quả phân tích số liệu, ta thấy NLĐ ở cả 3 ngành đều biết đƣợc những kiến thức về BHXH thông qua nghe ngƣời khác nói và hƣớng dẫn của công đoàn. Trong đó, tỷ lệ NLĐ biết đƣợc các kiến thức về BHXH thông qua nghe ngƣời khác nói ở ngành xây dựng và thƣơng mại dịch vụ
76 chiếm tỷ lệ lớn với 47,9% và 41,5%”.
- ề mức đóng HXH hiện nay của NLĐ: “Hiện nay, mức đóng BHXH của NLĐ là 8% tính trên mức tiền lƣơng, tiền công tháng đóng BHXH của NLĐ. Dựa vào kết quả phân tích số liệu cho thấy tỷ lệ NLĐ trả lời không đúng mức đóng BHXH vẫn còn khá cao, trên 60%. Trong đó, tỷ lệ NLĐ trong ngành Thƣơng mại dịch vụ trả lời đúng mức đóng BHXH cao hơn so với 2 ngành còn lại với 39,6%”.
2.2.7.2. Tình hình đóng BHXH Bảng 2.25. Tình hình đóng BHXH STT Ch tiêu (DN) SX - CB TM-DV Xây dựng Số lƣợng Tỷ lệ trả lời (%) Số lƣợng (DN) Tỷ lệ trả lời (%) Số lƣợng (DN) Tỷ lệ trả lời (%) Loại HĐLĐ ký với DN? 1 HĐLĐ có thời hạn từ 1 tháng trở lên 33 67,3 22 45,8 40 75,5 2 HĐLĐ không XĐTH 16 32,7 26 54,2 13 24,5 Tổng cộng 49 100 48 100 53 100
DN có trích tiền đóng BHXH vào tiền lƣơng không?
1 Có 29 59,2 30 62,6 33 62,3 2 Không 20 40,8 18 37,4 20 37,7 Tổng cộng 49 100 48 100 53 100 DN đã đóng BHXH chƣa? 1 Rồi 27 55,1 6 12,5 5 9,4 2 Chƣa 14 28,6 41 85,4 46 86,8 3 Không biết 8 16,3 1 2,1 2 3,8 Tổng cộng 49 100 48 100 53 100
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020
- ề HĐLĐ k kết với DN: “Qua kết quả phân tích số liệu cho thấy số lƣợng NLĐ ký HĐLĐ có thời hạn từ 1 tháng trở lên ở ngành sản xuất - chế biến và xây dựng chiếm tỷ lệ cao với 67,3% và 75,5% trên tổng số NLĐ đƣợc phỏng vấn. Ở ngành thƣơng mại dịch vụ, tỷ lệ NLĐ ký HĐLĐ không xác định thời hạn cao hơn với 54,2%. Theo quy định về đối tƣợng tham gia BHXH hiện nay, NLĐ ký HĐLĐ từ 01 tháng trở lên thuộc đối tƣợng tham gia BHXH BB. Vì vậy, 100% NLĐ đƣợc phỏng vấn đều thuộc đối tƣợng tham gia BHXH và các chủ DN có trách nhiệm đóng BHXH cho họ”.
77
- ề việc trích nộp tiền HXH của DN: “Qua số liệu điều tra ta thấy rằng số NLĐ đƣợc DN trích tiền BHXH vào tiền lƣơng tiền công hàng tháng khoảng trên 60% ở cả 3 ngành. Khoảng 20 - 30% NLĐ chƣa đƣợc DN trích nộp và từ 6 - 15% NLĐ không biết và không quan tâm đến vấn đề”.
- ề việc th c hiện đóng HXH cho NLĐ của DN: “Qua kết qua điều tra, ta thấy tỷ lệ NLĐ đƣợc DN chƣa đóng BHXH ở ngành xây dựng cao nhất với 86,8%, ở ngành thƣơng mại dịch vụ là 85,4% và thấp nhất ở ngành sản xuất chế biến với 28,6%. Số liệu điều tra trên đã phản ánh thực trạng nhiều DNNQD đặc biệt là các DN hoạt động trong ngành xây dựng và thƣơng mại dịch vụ cố tình chiếm dụng, trục lợi tiền bảo hiểm bằng cách không đăng ký tham gia BHXH cho những NLĐ thuộc diện tham gia BHXH, trích tiền đóng BHXH hàng tháng vào tiền lƣơng tiền công của NLĐ nhƣng không đóng. Hành vi này gây ảnh hƣởng trực tiếp và nghiêm trọng đến quyền lợi của NLĐ và gây thất thu BHXH. Hiện nay, hai ngành này cũng có số DN nợ BHXH cao nhất trên địa bàn TX Phú Thọ. Vì vậy, trong thời gian tới cơ quan BHXH TX Phú Thọ cần có những biện pháp giám sát, quản lý và xử phạt mạnh mẽ và chặt chẽ hơn nữa đối với 2 ngành này”.
2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu BHXH tại thị xã Phú Thọ, t nh Phú Thọ
2.3.1. Nhóm yếu tố thuộc về cơ chế, chính sách quản lý của nhà nước
2.3.1.1. Chính sách lao động - việc làm
Chính sách lao đông - việc làm có ảnh hƣởng trực tiếp đến việc tham gia đóng BHXH của ngƣời lao động và đơn vị sử dụng lao động. Lao động có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của nhà tuyển dụng sẽ giảm chi phí đào tạo và đào tạo lại cho các doanh nghiệp. Nguồn lao động có chât lƣợng cao, đáp ứng nhu cầu của thị trƣờng lao động sẽ có cơ hội tìm đƣợc việc làm ổn định và thu nhập cao , điều này sẽ tác động trực tiếp, tăng số LĐ tham gia BHXH. Từ đó gia tăng mức đóng bảo hiểm xã hội. Việc nhà nƣớc ƣu tiên dành vốn đầu tƣ và huy động vốn trong toàn xã hội giải quyết vấn đề việc làm sẽ làm
78
chuyển dịch cơ cấu LĐ, gia tăng số lao động đƣợc trả lƣơng cùng với đó sẽ gia tăng số ngƣời tham gia BHXH bắt buộc.
Bên cạnh đó việc phát triển thị trƣờng lao động rộng khắp, hình thành hệ thống thông tin thị trƣờng việc làm sẽ là yếu tố quan trọng giúp cho NLĐ dễ dàng tìm đƣợc việc làm phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của mình; đồng thời có quyền lựa chọn những đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi của NLĐ và thu nhập cao. Đơn vị sử dụng lao động cũng thuận tiện hơn trong việc tuyển dụng lao động, tiết kiệm thời gian và chi phí cho việc đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực”.
2 3 1 2 Chính sách tiền lương
Chính sách tiền lƣơng có tác động trực tiếp đến công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc. Khi nhà nƣớc điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu chung, lƣơng tối thiểu vùng, điều đó cũng đồng nghĩa với việc nâng mức đóng BHXH. Thêm vào đó đối với các LĐ đóng theo thang bảng lƣơng NN quy định, mức đóng còn phụ thuộc vào hệ số lƣơng, vì thế khi NN điều chỉnh lại thang bảng lƣơng thì mức đóng BHXH cũng tăng lên”. Điều này ảnh hƣởng trực tiếp đến mức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc của ngƣời lao động.
2.3.2. Nhóm yếu tố thuộc về cơ quan BHXH
2 3 2 1 Trình độ, năng l c chuyên môn của cán ộ
Trình độ, năng lực chuyên môn, khả năng tƣ duy, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ bảo hiểm xã hội là yếu tố quyết định đến hiệu quả của công tác thu BHXH. Để nâng cao hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội, nhà nƣớc cần chú trọng phát triển đội ngũ này đáp ứng tình hình mới hiện nay.
2 3 2 2 Công tác thông tin, tuyên truyền
Công tác thông tin tuyên truyền về thu bảo hiểm xã hội của cơ quan
BHXH TX Phú Thọ ảnh hƣởng đến thái độ hợp tác của đối tƣợng tham gia BHXH. BHXH TX Phú Thọ trong thời gian vừa qua chƣa thực sự chú trọng tới tuyên truyền về chính sách BHXH nói chung, BHXH đối với DN nói riêng”. Mặc dù BHXH tỉnh Phú Thọ đã có trang web riêng để đăng tải những thông tin cần thiết song các đơn vị rất ít khi truy cập vào để cập
79
nhật thông tin, do vậy không nắm đƣợc những thay đổi một cách kịp thời”.
2.3.2.3. Tổ chức bộ máy và phân cấp phân quyền
- HXH cấp thị thu HXH của các đơn vị có trụ sở và tài khoản tại địa àn thị ao gồm:
+ “Đơn vị do thị xã trực tiếp quản lý;
+ Đơn vị ngoài quốc doanh có SDLĐ từ 10 LĐ trở lên; + Xã, phƣờng, thị trấn;
+ Đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu”.
2 3 2 4 Đầu tư trang thiết bị, cơ sở v t chất phục vụ quản l
ề phần mềm phục vụ cho ngành HXH: “Phần mềm BHXH mà các cán bộ thu hiện nay đang sử dụng có một số hạn chế, chƣa đảm bảo đƣợc tính quản lý đầy đủ, mà chỉ mang tính chất thống kê, chƣa hiệu quả.
ề ứng dụng CNTT trong công tác thu HXH: “Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý thu BHXH tại BHXH TX Phú Thọ đã đƣợc áp dụng. Số lƣợng máy tính đƣợc trang cấp đầy đủ đến từng cá nhân, tuy nhiên việc sử dụng chƣa đƣợc hiệu quả, đồng bộ điều này ảnh hƣởng rất lớn đến công tác thu BHXH. Việc khai thác các ứng dụng công nghệ thông tin chƣa tập trung và thật sự hiệu quả.
2.3.2.5. S phối kết hợp của cơ quan BHXH với các đơn vị
Sự phối, kết hợp giữa các cơ quan quản lý có ảnh hƣởng trực tiếp đến quản lý đối tƣợng tham gia BHXH. Nếu cơ quan BHXH không giữ mối quan hệ chặt chẽ với các tổ chức nhƣ công đoàn, cơ quan quản lý LĐ, các cơ quan liên quan đến việc cấp giấy phép hoạt động cho các DN, thì mức độ tuân thủ đóng góp của các đối tƣợng này sẽ bị giảm đi”.
2.3.2.6. Công tác thanh tra, ki m tra của các cấp chính quyền
Công tác thanh tra, kiểm tra của các cấp chính quyền là một biện pháp quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật, lạm dụng hoặc gian tận bảo hiệm. Điều này ảnh hƣởng trực tiếp
80
công tác quản lý thu BHXH bắt buộc. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù đƣợc thực hiện dƣới bất cứ hình thức nào, cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật BHXH. Bên cạnh đó, các giải pháp đƣợc đƣa ra từ kết luận thanh tra, kiểm tra, giám sát không chỉ hƣớng vào việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật BHXH, mà còn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc phát sinh những vi phạm pháp luật trong quản lý thu BHXH”.
Kết quả cho thấy công tác thanh, kiểm tra, đôn đốc thu BHXH đã đƣợc thực hiện tuy nhiên chƣa thực sự hiệu quả. Hàng tháng, các cán bộ thu sẽ xuống đơn vị còn đang nợ đọng, chậm nộp BHXH của mình để kiểm tra tình tình thực hiện chế độ BHXH và đốc nợ. Tuy nhiên hầu nhƣ việc đốc thu mới chỉ dừng lại ở việc gửi công văn đốc thu về các đơn vị. Điều này làm cho các đơn vị chây ỳ, không muốn nộp BHXH gây ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc”.
2.3.3. Nhóm yếu tố thuộc về DN và NLĐ
2 3 3 1 Từ phía người sử dụng LĐ
Nh n thức của người sử dụng LĐ: “Đối với khối các cơ quan NN, cơ quan sự nghiệp, về cơ bản 100% NLĐ, các cơ quan tiến hành đóng BHXH.
Đối với khối các DNNQD, NLĐ: Nhận thức của đối tƣợng này chƣa thật sự đầy đủ thậm chí còn có nhiều lao động chƣa từng nghe đến khái niệm “BHXH”. Nhiều lao động không hiểu mục đích của BHXH, lầm tƣởng BHXH với các loại hình DN kinh doanh bảo hiểm điều này đã tác động rất lớn đến hiệu quả công tác thu nộp BHXH trên địa bàn thị xã Phú Thọ”.
ui mô DN: “Qui mô của DN càng lớn thì việc thực hiện các quy định của pháp luật về BHXH càng đƣợc chặt chẽ. Các DN nhỏ thƣờng có xu hƣớng trốn đóng BHXH. Thị xã Phú Thọ đa phần các DNNQD là DN vừa và nhỏ với số lƣợng LĐ ít thƣờng không có tổ chức công đoàn gây khó khăn cho công tác thu BHXH”.
81
Nhận thức của NLĐ: “Sự hiểu biết của NLĐ về quyền đƣợc tham gia BHXH tại thị xã Phú Thọ là chƣa nhiều nên đôi lúc họ vẫn cùng với ngƣời sử dụng LĐ vi phạm Luật BHXH (thỏa thuận giảm mức lƣơng ghi trong hợp đồng để giảm tiền đóng BHXH); hay quyền lợi của họ bị ảnh hƣởng nhƣng họ cũng không hề hay biết để có những biện pháp yêu cầu ngƣời sử dụng LĐ đảm bảo quyền lợi cho mình. Nhiều LĐ có hiểu biết về pháp luật LĐ nhƣng vì thu nhập trƣớc mắt (không phải đóng 8%) không có ý thức tham gia nên không đòi hỏi quyền lợi của mình đối với chủ sử dụng LĐ mà ngƣợc lại thông đồng với chủ sử dụng LĐ để trốn tránh đóng BHXH”.
2.4. Đánh giá công tác quản lý thu BHXH BB tại BHXH TX Phú Thọ giai đoạn 2018 -2020 đoạn 2018 -2020
2.4.1. Kết quả đạt được
Quản lý thu và kết quả thu BHXH BB của BHXH TX Phú Thọ trong giai đoạn vừa qua đã đạt một số kết quả cao: “Đến nay, trên địa bàn TX Phú Thọ đã có 433 cơ quan, đơn vị, với 45.545 LĐ tham gia BHXH BB. Số thu BHXH BB năm 2020 là 83.951 triệu đồng. Phần lớn các cơ quan, đơn vị tự giác chấp hành quy định đối chiếu và thu nộp tiền BHXH ngay sau kỳ trả lƣơng và thanh toán kịp thời các chế độ cho NLĐ” (Báo cáo tổng kết công tác BHXH, BHYT, năm 2020).
Về sự chỉ đạo của cấp trên: “Trong nội bộ ngành, từ Đảng ủy, Ban Giám đốc cho đến Ban chấp hành Công đoàn đều có văn bản chỉ đạo và tạo điều kiện, huy động toàn lực phục vụ công tác thu chủ động triển khai đôn đốc thu, thƣờng xuyên rà soát, phân loại các đơn vị nợ, nợ đọng để đôn đốc, đồng thời, lãnh đạo BHXH TX trực tiếp đến làm việc với các đơn vị, nhất là những đơn vị có số nợ lớn, nợ đọng kéo dài”.
Về quy trình, cơ chế quản lý: “BHXH TX Phú Thọ đã thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý và thực hiện chính sách BHXH, giảm bớt những thử tục rƣờm rà khi ngƣời SDLĐ làm hồ sơ tham gia BHXH cho NLĐ; phần mềm SMS (phần mềm ứng dụng trong lĩnh vực quản lý thu BHXH BB, cấp sổ BHXH và cấp thẻ BHYT) đã đƣợc sử dụng một cách phổ biến, nhờ đó đã giúp
82
cơ quan BHXH TX thuận tiện trong việc đối chiếu, quyết toán với các đơn vị tham gia BHXH. Đồng thời xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung thống nhất và chia sẻ thông tin cho các bộ phận chức năng có liên quan”.
Về kiểm soát thu BHXH: “BHXH TX Phú Thọ cũng đã có sự giám sát, phối hợp giữa các ban ngành liên quan trên địa bàn thị xã trong quản lý các đơn vị, DN, tổ chức SDLĐ và NLĐ, hạn chế phần nào tình trạng trốn đóng, nợ