1.2. Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chín hở trƣờng đại học công lập nó
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính của trường Đại học
công lập
* Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với giáo dục và đào tạo
Đây là nhân tố ảnh hƣởng quyết định tới hoạt động quản lý tài chính của trƣờng Đại học. Cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị hành chính sự nghiệp có thu là một bộ phận của chính sách tài chính quốc gia, nó là căn cứ để các trƣờng Đại học xây dựng cơ chế quản lý tài chính riêng. Vì vậy, nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc tạo mọi điều kiện để phát huy tính chủ động, sáng tạo của trƣờng Đại học thì đó sẽ là động lực nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động quản lý tài chính của mỗi trƣờng.
Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, Nhà nƣớc quản lý gần nhƣ tất cả các dịch vụ xã hội, trong đó có giáo dục và đào tạo. Khi đó, trƣờng Đại học đƣợc cấp toàn bộ nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc và việc sử dụng nguồn kinh phí đó nhƣ thế nào cũng hoàn toàn theo quy định của Nhà nƣớc. Trong điều kiện đó, mọi ngƣời dân trong xã hội đều có cơ hội học tập, tuy nhiên do nguồn ngân sách Nhà nƣớc còn hạn hẹp nên Nhà nƣớc không đáp ứng đƣợc nhu cầu học tập của toàn thể xã hội về cả quy mô lẫn về chất lƣợng giáo dục.
Việc chuyển đổi nền kinh tế theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa đã tạo nên những bƣớc phát triển
vƣợt bậc về kinh tế - văn hóa – xã hội. Theo đó, lĩnh vực giáo dục cũng có những thay đổi rõ rệt theo hƣớng xã hội hóa sự nghiệp giáo dục đào tạo, giảm bớt gánh nặng cho Nhà nƣớc.
Hiện nay, chính sách tài chính trong giáo dục đào tạo đối với các trƣờng Đại học công lập đổi mới theo hƣớng:
- Tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho sự nghiệp có thu mà trƣớc hết là Hiệu trƣởng nhà trƣờng.
- Tăng cƣờng trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc và đầu tƣ cho giáo dục – đào tạo.
- Đa dạng hóa các hoạt động huy động vốn đầu tƣ cho giáo dục – đào tạo. - Sắp xếp bộ máy và tổ chức lao động hợp lý.
- Tăng thu nhập cho ngƣời lao động.
* Hình thức sở hữu và quy mô của trường Đại học công lập
Thông qua cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị hành chính sự nghiệp, các trƣờng Đại học công lập hay các trƣờng Đại học dân lập sẽ tuân theo các quy định khác nhau. Trên cơ sở đó, tùy theo quy mô của mỗi trƣờng sẽ điều chỉnh các quan hệ tài chính khác nhau trong trƣờng, nhƣ việc xác định các hình thức huy động nguồn tài chính cho giáo dục – đào tạo hay việc phân phối chênh lệch thu chi hàng năm của trƣờng thế nào. Với các trƣờng Đại học quy mô lớn, nguồn vốn lớn, vì vậy họ dễ dàng trong việc đầu tƣ nâng cấp và sử dụng các thiết bị một cách tiết kiệm, nâng cao trình độ giáo viên, cải cách tiền lƣơng, có điều kiện sử dụng nguồn nhân lực hiếm hoi ở trình độ cao, kỹ năng giảng dạy nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo. Tuy nhiên, do quy mô lớn, bộ máy quản lý cồng kềnh nên việc thay đổi cơ chế quản lý kém linh hoạt và tốn kém. Ngƣợc lại, với quy mô nhỏ, các trƣờng Đại học sẽ dễ dàng thích ứng với những thay đổi về chính sách hoặc nhu cầu của thị trƣờng lao động, nhƣng lại khó có thể trang bị những thiết bị hiện đại, nâng cao trình độ của giáo viên… do đó khó khăn trong việc nâng cao chất lƣợng giảng dạy.
* Trình độ khoa học công nghệ và trình độ quản lý của trường Đại học công lập
Khoa học công nghệ phát triển đòi hỏi hoạt động quản lý tài chính phải thay đổi cho phù hợp, tránh lạc hậu và phải phù hợp với trình độ quản lý chung của trƣờng Đại học, giúp trƣờng dễ dàng tiếp cận và thực hiện đúng mục tiêu của cơ chế quản lý tài chính.
Khoa học công nghệ và kỹ thuật ngày càng phát triển, tính truyền thống về nội dung, chƣơng trình và phƣơng pháp giảng dạy trong trƣờng Đại học bị phá vỡ. Để tăng tính hấp dẫn của mỗi khóa học và đảm bảo tính phù hợp của khóa học với thực tế sản xuất và đời sống, nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp giảng dạy và hoạt động của trƣờng Đại học phải có sự chủ động về học thuật để thích ứng với những thay đổi hàng ngày của cuộc sống.
Để khỏi bị lạc hậu, trƣờng Đại học thƣờng xuyên phải gắn kết chặt chẽ với công nghệ thông qua các hoạt động nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ. Ngoài mục tiêu nâng cao chất lƣợng giảng dạy mang tính truyền thống, hoạt động nghiên cứu của trƣờng Đại học hiện nay còn phải đạt mục tiêu mở rộng nguồn thu nhằm tăng thu nhập của trƣờng. Muốn vậy, trƣờng Đại học thƣờng xuyên phải chuyển các nguồn lực nghiên cứu vào các đề tài và lĩnh vực mới. Để đảm bảo thành công chính sách ƣu tiên cho nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao công nghệ trong môi trƣờng cạnh tranh, quy trình cấp vốn cho hoạt động, nghiên cứu phải hết sức năng động và linh hoạt. Hệ thống quản lý tài chính đại học cần phải đƣợc thay đổi cho phù hợp.
* Điều kiện, môi trường kinh tế - xã hội
Những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội và chính sách chi tiêu công cho giáo dục đại học là các yếu tố dẫn đến quá trình đổi mới hệ thống tài chính giáo dục đại học. Trƣớc hết, đó là sự xuất hiện của nền giáo dục đại học đại chúng, hệ quả là môi trƣờng chính sách của giáo dục đại học đã từng bƣớc thay đổi và ngày càng gắn chặt hơn với cấu trúc kinh tế - xã hội. Những nhân tố trƣớc đây đƣợc xem là phù hợp với yêu cầu quản lý trƣờng Đại học thì nay không còn thích hợp và đòi hỏi
phải có những cải cách, đổi mới. Mục tiêu của sự đổi mới là nâng cao chất lƣợng đào tạo, sự thích ứng và tính công bằng trong các trƣờng Đại học.
Yếu tố lao động và việc làm cũng đang có những thay đổi quan trọng. Trong bối cảnh toàn cầu hóa và trƣớc yêu cầu phát triển của một nền kinh tế tri thức, nhu cầu về lực lƣợng lao động xã hội đang có sự thay đổi về chất. Thay vì đòi hỏi một đội ngũ lao động phải đƣợc đào tạo trong các trƣờng dạy nghề, trƣờng trung học chuyên nghiệp, trung học kỹ thuật trƣớc khi bƣớc vào thị trƣờng lao động nhƣ trƣớc đây, ngày nay xã hội đang có nhu cầu ngày càng tăng về lực lƣợng lao động đƣợc qua đào tạo ở trình độ đại học và sau đại học, các nhà khoa học và các chuyên gia bậc cao.
Để đáp ứng yêu cầu học tập của xã hội, hệ thống giáo dục đại học ở hầu hết các nƣớc đều phải mở rộng quy mô để tiếp nhận ngày càng nhiều sinh viên vào học. Kết quả là, số lƣợng các cơ sở đào tạo đại học tăng, mạng lƣới các trƣờng Đại học ngày càng đa dạng hơn.
Quy mô sinh viên tăng, số lƣợng trƣờng Đại học tăng nhƣng chi phí công cũng nhƣ các nguồn lực cung cấp cho phát triển trƣờng Đại học không tăng tƣơng ứng. Điều này làm nảy sinh những bất cập và ảnh hƣởng tiêu cực đến chất lƣợng trong các trƣờng Đại học. Nhằm ngăn chặn tình trạng suy giảm chất lƣợng giáo dục đại học, nhiều giải pháp đổi mới cả về tổ chức và quản lý đại học đã đƣợc triển khai áp dụng. Ngày nay, nâng cao chất lƣợng trong các trƣờng Đại học không còn là việc riêng của từng hệ thống đại học đơn lẻ mà đã trở thành mối quan tâm hàng đầu có tính toàn cầu của mọi quốc gia.