CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý tài chín hở trƣờng Đại học Ngoại ngữ ĐHQGHN
3.2.3. Quản lý nguồn thu – chi
3.2.3.1. Nguồn tài chính của Trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN
Các trƣờng Đại học công lập nói chung và Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN nói riêng, là những đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, học phí là nguồn thu quan trọng, đóng vai trò chủ yếu trong việc cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, đầu tƣ chiều sâu, trang thiết bị cho điều kiện giảng dạy, học tập cũng nhƣ nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức của nhà trƣờng. Hiện nay các trƣờng Đại học đang thực hiện việc thu, sử dụng và quản lý học phí theo Nghị định số 49/2010/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về học phí và các quy định khác của pháp lệnh phí, lệ phí. Các quyết định trên đã tạo cơ sở pháp lý cho việc thu hút nguồn tài chính từ việc đóng góp của ngƣời học, của xã hội, tạo nên nguồn tài chính đáng kể cho hoạt động của trƣờng.
* Kinh phí do ngân sách Nhà nƣớc cấp, gồm:
- Kinh phí đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp); đƣợc cơ quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao;
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ về khoa học và công nghệ;
- Kinh phí thực hiện chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, viên chức; - Kinh phí thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia;
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền đặt hàng;
- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất do cấp có thẩm quyền giao; - Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nƣớc quy định;
- Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định hoạt động phục vụ sự nghiệp theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán đƣợc giao hàng năm;
- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nƣớc ngoài đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Nguồn thu sự nghiệp (ngoài NSNN cấp) bao gồm:
- Phần đƣợc để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nƣớc;
- Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị (sự nghiệp giáo dục và đào tạo gồm: Thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngoài nƣớc; thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành, thực tập, sản phẩm thí nghiệm, thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và công nghệ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật).
- Lãi đƣợc chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt dộng dịch vụ;
- Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật. - Nguồn khác, gồm: Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng và vốn huy động của các cán bộ, viên chức trong đơn vị; nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc theo quy định của pháp luật.
Bảng 3.1: Tổng hợp Kinh phí và quyết toán đã sử dụng các năm 2011 – 2013
Đơn vị tính: Đồng
TT Kinh phí hoạt động Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Kinh phí chƣa sử dụng kỳ trƣớc chuyển sang Tổng số Ngân sách Nhà nước - Tổng số - Ngân sách Nhà nƣớc giao - Phí, lệ phí để lại - Viện trợ Nguồn khác 21.524.612.011 5.202.518.470 5.043.897.773 158.620.697 16.322.093.541 26.557.554.954 5.785.224.566 2.225.415.250 3.559.809.316 20.772.330.388 28.777.323.394 4.800.992.445 1.096.180.000 3.704.812.445 23.976.330.949 2 Tổng kinh phí đƣợc sử dụng kỳ này Tổng số Ngân sách Nhà nước - Tổng số - Ngân sách Nhà nƣớc giao - Phí, lệ phí để lại - Viện trợ Nguồn khác 149.923.113.884 101.397.084.033 82.060.207.899 19.336.876.134 48.526.029.851 168.673.524.039 111.031.638.425 85.141.214.919 25.297.608.957 592.814.549 57.641.885.614 196.541.964.764 126.598.627.621 98.293.573.359 26.108.875.457 2.196.178.805 69.943.337.143
(Nguồn: Báo cáo tài chính Trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN năm 2011 – 2013)
Kinh phí các nguồn thu trên chủ yếu phục vụ cho các khoản chi sau: - Chi cho con ngƣời: gồm chi lƣơng và các loại tiền công, tiền thƣởng, các khoản phụ cấp, phúc lợi tập thể cho cán bộ công nhân viên thuộc diện chính sách... chiếm tỷ lệ lớn nhất, khoảng 45% tổng chi hàng năm.
liên thông nhƣ mua tài liệu giáo trình cho thƣ viện, chi cho quá trình thực tập, chi cho nghiên cứu khoa học của sinh viên, khen thƣởng cán bộ giảng viên, sinh viên, chi cho tổ chức các hội thảo về nâng cao chất lƣợng giảng dạy, đổi mới nội dung và phƣơng pháp giảng dạy, chi cho chuyên gia nƣớc ngoài và đoàn vào, đoàn ra... chiếm tỷ lệ khoảng 15% tổng chi hàng năm.
Bảng 3.2. Thu – chi ngân sách về phí, lệ phí trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số thu phí, lệ phí 9.800 12.100 16.900
-Học phí chính quy 8.500 10.800 15.600
-Phí, lệ phí khác 1.300 1.300 1.300
Chi từ nguồn thu phí, lệ phí đƣợc để lại 9.800 10.800 16.900
Chi giảng dạy, NCKHSV, hoạt động khác 6.400 6.480 9.358
Đế lại 40% để cải cách tiền lƣơng 3.400 4.320 6.240
(Nguồn: Báo cáo tài chính trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN năm 2011– 2013)
Từ bảng trên ta thấy học phí của trƣờng tăng đều theo từng năm do mức thu phí và lệ phí tăng với học phí chính quy, trong khi các phí, lệ phí khác thì vẫn giữ nguyên. Do vậy nguồn thu để lại cũng gia tăng và chi cho giảng dậy, nghiên cứu và cải cách lƣơng cũng đƣợc cải thiện đáng kể
3.2.3.2. Chi từ nguồn ngân sách Nhà nước
Việc quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài chính đối với Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN rất quan trọng, với nguồn thu hạn hẹp nhƣng nhu cầu chi tiêu rất lớn. Nguồn thu từ NSNN cấp chi thƣờng xuyên có xu hƣớng giảm và thu từ phí, lệ phí có tăng nhƣng không đáng kể trong khi các khoản chi nhƣ tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, dịch vụ công cộng,
vật tƣ văn phòng, chi nghiệp vụ chuyên môn và các khoản chi phí khác đều tăng đáng kể cho nên việc cân đối thu chi theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ là việc rất quan trọng và cần thiết. Đặc biệt đối với trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN tự chủ hoàn toàn tài chính khi mà nguồn thu chủ yếu dựa vào học phí, lệ phí thì việc quản lý sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính là yêu cầu thƣờng xuyên và cấp bách của nhà trƣờng.
Phân tích chi phí thường xuyên
* Chi phí thường xuyên đơn vị
Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - Đại học Quốc gia Hà Nội là đơn vị tài chính cấp 2, hạch toán độc lập, đƣợc giao quyền tự chủ tài chính theo cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm một phần kinh phí chi thƣờng xuyên. Do vậy, hiện tại việc thu chi của nhà trƣờng đƣợc chủ động trong khuôn khổ pháp lý của Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC (09/8/2006) hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Thông tƣ số 81/2006/TT- BTC (06/9/2006) của Bộ Tài chính hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
* Cơ cấu chi phí thường xuyên
Từ nguồn thu thƣờng xuyên và theo chế độ hạch toán kế toán và báo cáo kế toán hiện hành của Nhà nƣớc, các khoản chi tiêu chính của Trƣờng bao gồm:
- Tiền lƣơng, tiền công: Gồm tiền lƣơng, các khoản phụ cấp ngành, chức vụ và các khoản đóng góp theo lƣơng nhƣ: trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo hệ số và thang bảng lƣơng do Nhà nƣớc quy định.
- Chi nghiệp vụ: Xây dựng và đổi mới khung chƣơng trình, chƣơng trình, giáo trình, chi bồi dƣỡng chuyên môn, chuyên sâu, đổi mới phƣơng
pháp giảng dạy, thanh toán vƣợt giờ dạy chuẩn, hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ, chi cho các hoạt động thực tập, thực tế của sinh viên... .
- Chi cho công tác văn phòng: Văn phòng phẩm, các loại trang thiết bị, máy móc phục vụ cho công tác quản lý văn phòng.
- Mua sắm, sửa chữa tài sản cố định: Mua sắm trang thiết bị cho các phòng học chuẩn, chất lƣợng cao; sửa chữa các máy móc, thiết bị phục vụ cho đào tạo, sửa chữa nhỏ và nâng cấp cơ sở vật chất trong trƣờng.
- Chi các hoạt động (văn hóa, thể thao...) của học sinh sinh viên và các khoản chi khác theo quy định của Nhà nƣớc.
Bảng 3.3. Dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo 72.065 87.468 90.177
Kinh phí thƣờng xuyên 70.265 87.468 90.177
Kinh phí không thƣờng xuyên 1.800 1.170 1.170
Sự nghiệp Khoa học công nghệ 1.432 1.270 975
(Nguồn: Báo cáo tài chính trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN năm 2011– 2013)
Nhìn vào cơ cấu chi của trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN ta thấy tổng chi của trƣờng đều tăng qua 3 năm trong đó chi thƣờng xuyên tăng nhanh và chiếm tỷ lệ cao trong tổng chi. Các khoản chi khác nhƣ chi tài trợ, viện trợ, quà biếu tặng của các tổ chức trong và ngoài nƣớc chiếm tỷ lệ rất thấp trong tổng chi và có trƣờng hầu nhƣ không phát sinh. Trong khi chi cho sự nghiệp Khoa học công nghệ thì lại giảm mạnh.