Nội dung quản lý tài chính của trường Đại học công lập

1.2. Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chín hở trƣờng đại học công lập nó

1.2.4. Nội dung quản lý tài chính của trường Đại học công lập

1.2.4.1. Công tác kế hoạch

Công tác này đóng vai trò rất quan trọng trong quản lý tài chính, nó bảo đảm cho các khoản thu chi tài chính của nhà trƣờng đƣợc đảm bảo. Căn cứ vào quy mô đào tạo, cơ sở vật chất, hoạt động sự nghiệp và hoạt động khác năm báo cáo để có cơ sở dự kiến năm kế hoạch cho trƣờng. Dựa vào số liệu chi cho con

ngƣời, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản của năm báo cáo làm cơ sở dự kiến năm kế hoạch.

1.2.4.2. Công tác phân bổ tài chính

Công cụ này đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý tài chính, nó đảm bảo các khoản thu chi tài chính của nhà trƣờng đƣợc thực hiện theo quy định. Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính.

Thông qua quy chế chi tiêu nội bộ sẽ thực hiện quản lý tập trung, thống nhất các nguồn thu, duy trì và khuyến khích mở rộng các nguồn thu, đảm bảo chi tiêu thống nhất trong toàn trƣờng, thực hiện chi tiêu tiết kiệm và hợp lý.

Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính các trƣờng ĐHCL tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và kho bạc Nhà nƣớc thực hiện kiểm soát chi.

1.2.4.3. Quản lý các nguồn lực tài chính

* Nguồn thu của trường Đại học công lập

 Nguồn kinh phí do ngân sách Nhà nƣớc cấp

Chi cho giáo dục – đào tạo là một trong những nội dung quan trọng nhất của hoạt động chi ngân sách Nhà nƣớc. Luật giáo dục ghi rõ: Nhà nƣớc dành ƣu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỷ lệ ngân sách Nhà nƣớc chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục. Ngân sách Nhà nƣớc chi cho giáo dục phải đƣợc phân bổ theo nguyên tắc công khai, tập trung dân chủ, căn cứ vào quy mô phát triển giáo dục, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, miền và thể hiện đƣợc chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc đối với các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.

Đầu tƣ cho giáo dục – đào tạo đƣợc lấy từ nguồn chi thƣờng xuyên và nguồn chi phát triển trong ngân sách Nhà nƣớc. Ngân sách Nhà nƣớc đóng vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực cho giáo dục – đào tạo. Ngoài ra, Nhà nƣớc còn dành một phần kinh phí từ ngân sách và sử dụng các nguồn khác để đƣa cán bộ khoa học đi đào tạo, bồi dƣỡng ở các nƣớc có nền khoa học và công nghệ tiên tiến.

Ngân sách Nhà nƣớc cấp cho trƣờng Đại học bao gồm các khoản mục: - Một phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên của trƣờng Đại học đƣợc ngân sách Nhà nƣớc bảo đảm.

- Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc, cấp Bộ, ngành, chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác đƣợc cấp thẩm quyền giao, kinh phí thanh toán cho trƣờng Đại học theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nƣớc.

- Vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động đào tạo và nghiên cứu theo dự án và kế hoạch hàng năm; vốn đối ứng do các dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí đầu tƣ ban đầu, đầu tƣ khuyến khích của Nhà nƣớc đối với các trƣờng ngoài công lập.

Nguồn kinh phí do ngân sách Nhà nƣớc cấp hiện vẫn giữ vai trò chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn tài chính của trƣờng Đại học. Tuy nhiên, quy trình cấp phát ngân sách cho giáo dục đại học vẫn theo lối mòn của cách cấp phát theo nhu cầu thƣờng niên. Trong các hạng mục dự chi hàng nằm (chi thƣờng xuyên, chi xây dựng cơ bản, chi sửa chữa nhỏ, chi mua sắm trang thiết bị, chi đầu tƣ mới, chi theo chƣơng trình…), trong đó chi theo chƣơng trình không đáng kể. Tất cả các hạng mục trên đều đƣợc thực hiện theo chỉ tiêu đào tạo đƣợc giao hàng năm, dựa trên dự toán của các trƣờng Đại học.

Để tăng cƣờng nguồn lực cho giáo dục, thực hiện đa dạng hóa các nguồn đầu tƣ cho giáo dục, điều 36 Hiến pháp năm 1992 quy định “Nhà nƣớc ƣu tiên đầu tƣ cho giáo dục” và “khuyến khích các nguồn đầu tƣ khác”. Chính sách đó cho phép huy động mọi nguồn lực trong xã hội cho phát triển giáo dục và đào tạo nhằm chia sẻ bớt gánh nặng đối với Nhà nƣớc. Nguồn thu từ học phí, lệ phí… đã góp phần tăng cƣờng kinh phí đầu tƣ cho giáo dục. Thông qua việc thu học phí Nhà nƣớc cũng có thể điều tiết quy mô, cơ cấu đào tạo và thực hiện chính sách công bằng xã hội.

Theo Luật giáo dục, học phí, lệ phí là khoản đóng góp của gia đình ngƣời học hoặc ngƣời học để góp phần đảm bảo cho các hoạt động giáo dục. Chính phủ quy định khung học phí, cơ chế thu và sử dụng học phí đối với tất cả các loại hình trƣờng, cơ sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bình quân, thực hiện miễn giảm cho các đối tƣợng đƣợc hƣởng theo chính sách xã hội và ngƣời nghèo. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ tài chính căn cứ vào quy định của Chính phủ về học phí, hƣớng dẫn việc thu phí và sử dụng học phí, lệ phí tuyển sinh của các trƣờng và cơ sở giáo dục khác trực thuộc Trung ƣơng.

Sau khi Nhà nƣớc xóa bỏ bao cấp hoàn toàn trong giáo dục, học phí có một vị trí rất quan trọng, chiếm một tỷ trọng khá cao trong tổng thu của trƣờng, thậm chí có trƣờng nguồn thu từ học phí cao gấp 2 lần ngân sách Nhà nƣớc cấp.

Việc thực hiện chính sách học phí mang nhiều ý nghĩa khác nhau. Thứ nhất, học phí là một trong những nguồn kinh phí quan trọng nhất để phát triển giáo dục đại học trong điều kiện nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng. Thứ hai, thông qua chính sách học phí, Nhà nƣớc có thể thực hiện điều tiết quy mô và cơ cấu giáo dục đại học. Thứ ba, thông qua học phí, Nhà nƣớc thực hiện chính sách xã hội và thực hiện công bằng xã hội.

Ngoài hai nguồn thu chính ở trên, các trƣờng Đại học còn có thể huy động sự đóng góp của các tổ chức kinh tế - xã hội và các cá nhân, các nguồn tài trợ của nƣớc ngoài, các nguồn thu do hoạt động nghiên cứu khoa học và lao động sản xuất tạo ra, các khoản thu từ hoạt động tƣ vấn chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của các cơ sở giáo dục, nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng… Các nguồn thu này sẽ tạo điều kiện cho các trƣờng nâng cấp cơ sở vật chất, cải thiện đời sống của giảng viên và sinh viên nhằm nâng cao chất lƣợng giảng dạy và học tập. Nó cũng giúp khai thác tiềm năng của các thành phần, tổ chức kinh tế đóng góp kinh phí ngân sách còn hạn hẹp, đồng thời phát huy tính năng động của các trƣờng Đại học trong việc huy động nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo. Với xu hƣớng nâng cao tính tự chủ về tài chính cho các trƣờng Đại học nhƣ hiện nay, việc tăng cƣờng khai thác các nguồn vốn này đang trở thành một trong những chiến lƣợc đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lƣợng giáo dục của trƣờng Đại học.

Công tác nghiên cứu khoa học, tƣ vấn và dịch vụ trong các cơ sở đào tạo hiện chiếm khoảng 3% - 4% tổng số kinh phí nghiên cứu khoa học của cả nƣớc, đây là một tỷ lệ rất thấp. Các sản phẩm nghiên cứu lại không đƣợc tiếp thị nên nhiều đề tài rất có ý nghĩa đối với sản xuất nhƣng không đƣợc áp dụng, trao đổi và mua bán trên thị trƣờng. Cơ chế đầu tƣ cho nghiên cứu khoa học nói chung còn bị phân tán, hiệu quả thấp, chậm đổi mới. Sự liên kết giữa cơ sở đào tạo và Viện nghiên cứu nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong công tác giảng dạy và nghiên cứu còn lỏng lẻo. Mối liên kết giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp còn yếu vì vậy việc triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu vào thực tế còn rất hạn chế.

Để tăng cƣờng nguồn đầu tƣ cho phát triển giáo dục đào tạo, thực hiện đa dạng hóa các loại hình nhà trƣờng và các hình thức giáo dục, khuyến khích huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp

giáo dục, cần thiết phải tranh thủ nguồn tài chính vay với lãi suất ƣu đãi cho giáo dục từ Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển châu Á, các tổ chức quốc tế và các nƣớc khác. Thực hiện chế độ ƣu đãi về sử dụng đất đai, vay vốn cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng các cơ sở giáo dục. Nhờ đó mà nguồn vốn ODA cho giáo dục đào tạo những năm qua đã tăng đáng kể. Việc ban hành Nghị định 06/2000/NĐ-CP quy định về việc hợp tác đầu tƣ với nƣớc ngoài của bệnh viện, trƣờng học, Viện nghiên cứu trong các lĩnh vực khoa học, với nhiều điều khoản đƣợc ƣu đãi nhƣ thuế, bảo đảm cân đối ngoại tệ… đã thu hút nhiều đầu tƣ cho giáo dục đào tạo. Tuy nhiên, do còn thiếu kinh nghiệm, vừa học vừa gây khó khăn cho các nhà đầu tƣ. Việc triển khai các dự án vốn vay ODA thƣờng chậm trễ do nhiều nguyên nhân nhƣ: nội dung dự án các nhà tài trợ chƣa sát với thực tế Việt Nam, thiếu các văn bản pháp quy hƣớng dẫn các thủ tục tiếp nhận và sử dụng ODA.

* Nội dung chi của trường Đại học công lập

 Chi hoạt động thƣờng xuyên

Kinh phí chi hoạt động thƣờng xuyên bao gồm NSNN cấp chi hoạt động thƣờng xuyên, thực hiện nhiệm vụ do Nhà nƣớc đặt hàng và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị để chi theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao gồm:

- Chi cho con ngƣời: tiền lƣơng, tiền công, các khoản phụ cấp lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi tập thể và các khoản đóng góp bảo hiểm xã hội. Đây là khoản chi bù đắp hao phí lao động, đảm bảo quá trình tái sản xuất sức lao động cho giảng viên, cán bộ viên chức của đơn vị. Khoản chi này thƣờng chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi của các trƣờng.

- Chi nghiệp vụ chuyên môn: chi thanh toán dịch vụ công cộng, vật tƣ văn phòng, chi hội nghị, chi đoàn ra, đoàn vào, chi mua giáo trình, tài liệu, hóa chất, mẫu vật phục vụ thí nghiệm …tùy theo nhu cầu thực tế của các

trƣờng. Khoản chi này nhằm đáp ứng các phƣơng tiện phục vụ việc giảng dạy, giúp cho giảng viên truyền đạt kiến thức một cách hiệu quả.

- Chi mua sắm sửa chữa: các khoản chi mua sắm trang thiết bị, chi cho việc sửa chữa, nâng cấp trƣờng, lớp, bàn ghế, trang thiết bị học cụ trong lớp nhằm đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất cho việc giảng dạy và học tập.

- Chi thƣờng xuyên khác.

 Chi không thƣờng xuyên

- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ.

- Chi thực hiện chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, viên chức. - Chi thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia.

- Chi thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nƣớc đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do Nhà nƣớc quy định.

- Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nƣớc ngoài theo quy định.

- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao. - Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nƣớc quy định (nếu có).

- Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết. - Các khoản chi khác theo quy định (nếu có).

 Chi khác

Các khoản chi từ các dự án tài trợ, viện trợ của các hoạt động hợp tác quốc tế trên lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học, chi từ nguồn tài trợ học bổng sinh viên, quà biếu tặng… Các khoản chi trên đƣợc quản lý và sử dụng riêng theo nội dung chi tiết đã thỏa thuận với nhà tài trợ và thực hiện quyết toán theo quy định của Nhà nƣớc.

1.2.4.4. Hạch toán, kế toán, kiểm toán và hệ thống thanh tra, kiểm tra

Hạch toán kế toán là một phần không thể thiếu của quản lý tài chính. Để ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin của các nhà quản lý, đòi hỏi công tác ghi chép, tính toán, phản ánh số hiện có, tình hình luân chuyển và sử dụng tài sản, quá trình và kết quả hoạt động sử dụng kinh phí của Trƣờng phải kịp thời, chính xác.

Thông qua công tác kiểm toán nhà trƣờng có thể kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch thu chi tài chính, kiểm tra việc giữ gìn và sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những hành động tham ô, lãng phí, xâm phạm tài sản, vi phạm các chế độ chính sách, kinh tế của Nhà nƣớc và của nhà trƣờng.

Thanh tra, kiểm tra cho phép chủ động ngăn ngừa các hiện tƣợng tiêu cực về tài chính trong hoạt động thu chi tài chính của các trƣờng đại học. Đồng thời phát hiện ngăn chặn những hành vi sai trái, tiêu cực trong quản lý tài chính cho nên cần thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra một cách thƣờng xuyên nhằm giúp cho các trƣờng đại học quản lý và sử dụng các nguồn tài chính một cách chặt chẽ và hiệu quả.