CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung về quản lý tài chín hở trƣờng Đại học Ngoại ngữ
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế
- Nguồn thu của Trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN còn thấp, chưa đa dạng và nhỏ về quy mô
Qua phân tích thực trạng về các nguồn lực tài chính của Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN cho thấy, nguồn thu của các trƣờng có tăng lên nhƣng vẫn còn thấp, chƣa đa dạng chủ yếu thu từ NSNN cấp và thu sự nghiệp (học phí và lệ phí), các khoản thu khác từ nghiên cứu khoa học, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ và hỗ trợ, tài trợ của doanh nghiệp, đóng góp của nhà hảo tâm là rất thấp. Thực hiện chính sách tự chủ tài chính với việc Nhà nƣớc sẽ từng bƣớc trao quyền tự chủ từng phần tiến tới trao quyền tự chủ hoàn toàn về tài chính cho trƣờng điều này đồng nghĩa với việc Nhà nƣớc sẽ giảm NSNN cấp chi thƣờng xuyên cho trƣờng để trƣờng tự tìm nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thƣờng xuyên, việc này gây nên khó khăn cho trƣờng trong việc đảm bảo nguồn tài chính để duy trì hoạt động và phát triển đào tạo. Việc ban hành nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân mặc dù học phí có tăng nhƣng tỷ lệ lạm phát cùng với lƣơng tối thiểu đã tăng nhiều lần mà học phí không tăng tƣơng ứng còn bị khống chế bởi mức trần, do đó gây khó khăn cho trƣờng trong việc chi cho hoạt động thƣờng xuyên và nâng cao chất lƣợng đào tạo.
Đặc biệt không công bằng đối với trƣờng tự chủ hoàn toàn về tài chính khi mà nguồn thu chủ yếu của trƣờng từ học phí, lệ phí từ ngƣời học thì việc quy định mức trần học phí của Nhà nƣớc gây khó khăn rất lớn cho trƣờng trong việc đảm bảo duy trì hoạt động và trƣờng tự chủ hoàn toàn khó lòng phát triển đào tạo cũng nhƣ cạnh tranh về chất lƣợng với các trƣờng đại học trong và ngoài nƣớc trong điều kiện bị khống chế bởi mức trần thu học phí.
- Thu nhập của cán bộ viên chức của trường còn thấp và chưa ổn định
Qua phân tích thực trạng cho thấy, mặc dù trƣờng đã có nhiều cố gắng trong việc cải thiện thu nhập của cán bộ viên chức nhƣng thực tế chế độ tiền lƣơng cho cán bộ viên chức đa số của Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN nhìn chung vẫn còn thấp và còn nhiều bất cập đặc biệt đối với giảng viên làm công tác giảng dạy. Đội ngũ giảng viên là ngƣời đƣợc đào tạo nhiều nhất trong xã hội, phải tham gia giảng dạy với khối lƣợng giờ giảng lớn nhƣng thu nhập họ nhận đƣợc tƣơng đối thấp so với thu nhập của cán bộ có cùng trình độ làm việc trong khu vực doanh nghiệp hay khu vực có liên doanh với nƣớc ngoài. Chính điều này làm chảy máu chất xám từ các trƣờng đại học sang các khu vực kinh tế có thu nhập cao hơn. Hiện nay, ở các trƣờng đại học hiện tƣợng sinh viên tốt nghiệp loại khá giỏi nhƣng không muốn ở lại trƣờng tham gia công tác giảng dạy do thu nhập thấp điều này gây ra khó khăn cho các trƣờng trong việc đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy và nghiên cứu khoa học của trƣờng cho tƣơng lai.
- Chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học còn ở mức thấp và hiệu quả chưa cao
Qua phân tích thực trạng cho thấy chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học của Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN chiếm tỷ lệ thấp. Do hạn chế nguồn kinh phí nên hoạt động nghiên cứu khoa học ở các trƣờng đại học hiện nay chƣa đƣợc đẩy mạnh. Mặc khác, nguồn kinh phí nghiên cứu khoa học đƣợc sử dụng chƣa hiệu quả, một số đề tài nghiên cứu khoa học đến hạn vẫn chƣa hoàn thành xong.
- Công tác quản lý tài sản chưa hiệu quả, cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng nhu cầu học tập và nghiên cứu
- Trong thời gian qua, Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN chƣa tận dụng tốt lợi thế về đội ngũ giảng viên, tài sản và cơ sở vật chất hiện có để khai thác tăng nguồn thu. Công tác quản lý tài sản cố định ở trƣờng chƣa đƣợc thực hiện tốt chỉ mới dừng lại ở việc theo dõi và lập báo cáo, việc thực hiện kiểm kê thực tế hàng năm chỉ mang tính hình thức và chƣa theo dõi tài sản cố định ở các bộ phận đang sử dụng. Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo của trƣờng đã đƣợc cải thiện nhƣng thực tế vẫn chƣa đảm bảo cho trƣờng đáp ứng nhu cầu học tập và nghiên cứu. Phân tích thực trạng cho thấy, trƣờng có tỷ lệ diện tích bình quân về giảng đƣờng, phòng học, phòng thí nghiệm tính trên đầu sinh viên thấp hơn nhiều so với quy định của Nhà nƣớc, trƣờng phải thuê cơ sở học tập. Những năm gần đây, Nhà nƣớc đã quan tâm đầu tƣ cho giáo dục đào tạo, xây dựng cơ sở vật chất, tăng cƣờng trang thiết bị,…cho trƣờng đại học và trƣờng nhận đƣợc nguồn đầu tƣ từ các dự án do nƣớc ngoài tài trợ do đó trƣờng đƣợc trang bị thêm cơ sở vật chất nhƣ phòng học ngoại ngữ, hệ thống máy vi tính, phòng ghi âm, ghi hình sản xuất học liệu…Tuy nhiên, do nhu cầu học tập của xã hội ngày càng gia tăng và nguồn thu của trƣờng còn hạn chế do đó tình trạng thiếu giảng đƣờng, phòng học cho sinh viên, thiếu phòng làm việc của giáo viên, thiếu giáo trình, tài liệu, thiếu phƣơng tiện học tập vẫn thƣờng diễn ra điều này ảnh hƣởng đến chất lƣợng đào tạo trong nhà trƣờng.
Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN có số lƣợng sinh viên trên 1 giảng viên với tỷ lệ cao, nhƣ vậy bình quân một giảng viên phải tham gia giảng dạy và hƣớng dẫn học tập cho rất nhiều sinh viên điều này ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng giảng dạy và hƣớng dẫn nghiên cứu khoa học cho sinh viên. Ngoài ra, khi quy mô đào tạo không ngừng tăng lên trong khi số lƣợng giảng viên thì hạn chế cho nên khối lƣợng giờ lên lớp tăng lên gấp nhiều lần
điều này làm cho giảng viên bị quá tải không có thời gian cập nhật kiến thức mới hay nghiên cứu khoa học do đó ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng đào tạo.
- Bộ máy quản lý tài chính ít được cải tiến và hoạt động kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên, hiệu quả thấp
Hiện nay, hệ thống hạch toán kế toán của Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN trên cơ sở thực thu thực chi, các nghiệp vụ kinh tế phát sinh của nguồn kinh phí học phí đƣợc hạch toán vào sổ sách kế toán theo thời điểm thu học phí hay chi trả, những khoản học phí do sinh viên còn nợ và thù lao giảng dạy của giảng viên chƣa trả trong học kỳ đã thu tiền thì không đƣợc phản ánh, việc mua sắm tài sản cố định, sửa chữa cải tạo cơ sở vật chất để sử dụng trong nhiều kỳ nhƣng phải hạch toán vào thời điểm mua sắm hay thanh toán tiền cải tạo. Từ đó dẫn đến đánh giá kết quả hoạt động theo báo cáo sự nghiệp của trƣờng không chính xác để đƣa ra quyết định điều hành kịp thời phù hợp với thực tế.
Hoạt động kiểm tra nội bộ của trƣờng chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, các thành viên làm công tác kiểm tra, thanh tra thƣờng là cán bộ quản lý và giảng viên làm công tác kiêm nhiệm nên hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ do đó việc kiểm tra quá trình thu chi, phân phối chênh lệch hàng năm cũng nhƣ quản lý tài sản các trƣờng chủ yếu mang nặng tính hình thức và hiệu quả thấp.
3.3.2.2. Nguyên nhân hạn chế
- Quyền tự chủ của Trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN còn hạn chế
Hiện nay, trƣờng đƣợc trao quyền tự chủ rất lớn về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính tuy nhiên quyền tự chủ về chuyên môn của trƣờng vẫn còn hạn chế. Cụ thể, về hoạt động đào tạo Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN đƣợc tự chủ trong xác định các ngành, chuyên ngành đào tạo, hình thức tổ chức đào tạo, phƣơng pháp giảng dạy, việc học ngành kép, học vƣợt, học lại, vấn đề khen thƣởng, kỷ luật… nhƣng trƣờng chƣa
đƣợc tự chủ về quy mô tuyển sinh, số lần tuyển sinh trong năm, quản lý phôi bằng và cấp bằng; Về tài chính trƣờng đƣợc tự chủ về mức chi, có thể xây dựng định mức chi tiêu cao hơn hoạt thấp hơn định mức chi do Nhà nƣớc quy định nhƣng chƣa đƣợc tự chủ về nguồn thu, mức thu nhƣ việc xác định mức học phí, học phí trƣờng thấp và bị khống chế bởi mức trần đây là yếu tố gây khó khăn cho các trƣờng trong việc đảm bảo nhu cầu chi tiêu và nâng cao chất lƣợng đào tạo.
- Mức đầu tư tài chính toàn xã hội cho giáo dục đào tạo còn thấp
Những năm gần đây, sự phát triển kinh tế xã hội đã làm tăng mức GDP bình quân đầu ngƣời. Thêm vào đó, giá cả sinh hoạt cũng nhƣ xăng, dầu, điện nƣớc đều tăng lên nhƣng khung học phí vẫn giữ cố định trong thời gian dài và gần đây có thay đổi theo hƣớng tăng lên nhƣng mức tăng vẫn rất thấp, điều này làm cho việc đảm bảo chi thƣờng xuyên của trƣờng gập khó khăn ảnh hƣởng đến hoạt động của nhà trƣờng. Qua phân tích thực trạng cho thấy, mức đầu tƣ kinh phí để đào tạo cho một sinh viên của Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN khá thấp. Nhìn chung, mức đầu tƣ kinh phí để đào tạo một sinh viên ở nƣớc ta hiện nay còn rất thấp, mức đầu tƣ kinh phí cho đào tạo đƣợc tính từ hai nguồn: Một là từ kinh phí NSNN cấp chi thƣờng xuyên để đào tạo, hai là từ nguồn thu học phí, lệ phí từ ngƣời học.
Nhƣ vậy, với mức chi phí đào tạo bình quân cho một sinh viên khá thấp nhƣ hiện nay thì yêu cầu xã hội về nâng cao chất lƣợng đào tạo gặp nhiều khó khăn, để hƣớng tới chất lƣợng sản phẩm đào tạo có tầm khu vực và quốc tế thì chi phí đào tạo bình quân của 1 sinh viên cũng phải đạt mức khu vực và quốc tế.
- Hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý tài chính bất cập, thiếu đồng bộ
Hiện nay, mặc dù đã có văn bản hƣớng dẫn quản lý tài chính chung đối với các đơn vị sự nghiệp có thu nhƣng chƣa có văn bản cụ thể hƣớng dẫn về quản lý tài chính riêng đối với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục
đào tạo, đặc biệt các văn bản tài chính về hoạt động của các chƣơng trình đào tạo liên kết với nƣớc ngoài, cơ chế hoạt động của các trung tâm trực thuộc, nhiều văn bản quy định trong ngành giáo dục đào tạo đã nhiều năm nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi nhƣ quy định về giờ giảng nghĩa vụ. Việc phân công, phân cấp và cơ chế phối hợp giữa ngành chủ quản và các ngành, các cấp chƣa thể chế hóa một cách cụ thể.
- Bộ máy quản lý tại Trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN còn cồng kềnh và hoạt động không hiệu quả
Bộ máy quản lý trong Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN hiện nay vẫn khá cồng kềnh và nhiều bộ phận, đơn vị trực thuộc hoạt động không hiệu quả. Trƣờng chƣa định biên đƣợc số lƣợng biên chế của từng phòng ban nên có hiện tƣợng một số phòng ban thiếu biên chế trong khi một số phòng ban khác lại thừa nên dẫn đến tình trạng một số bộ phận công việc làm không hết trong khi một số đơn vị khác không có việc làm. Hoạt động ở một số bộ phận, đơn vị giúp việc chƣa đáp ứng kịp thời theo yêu cầu của Ban Giám hiệu và hiệu quả làm việc còn hạn chế. Một số quy định về thủ tục hành chính còn nặng nề và phức tạp chậm thay đổi gây khó khăn cho ngƣời học cũng nhƣ cho công tác quản lý.
CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ - ĐHQGHN