3.2.1. Mục tiêu tổng quát
Cùng với việc thực hiện chủ trƣơng dân giàu huyện mạnh, tăng hộ khá giả và giàu có, giảm hộ nghèo đói. Phấn đấu đến năm 2015 giảm nhanh các hộ đói nghèo. Mặt khác, không để những hộ đói nghèo mới phát sinh và tái đói nghèo trở lại. Xoá đói giảm nghèo phải đi liền với khuyến khích, động viên các hộ tích cực làm giàu. Càng có nhiều hộ biết làm giàu bao nhiêu càng có điều kiện xoá đói giảm nghèo bấy nhiêu? Bên cạnh đó, thông qua các chính sách, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, kết hợp với sự lãnh chỉ đạo của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cùng các cơ quan ban ngành trên địa bàn huyện phối kết hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xoá đói giảm nghèo đạt đƣợc kết quả cao.
3.2.2. Mục tiêu cụ thể
Phấn đấu đến năm 2015 và những năm tiếp theo cơ bản không còn hộ đói, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo của huyện xuống còn dƣới 15% vào năm 2015.
Phấn đấu đến năm 2015 không còn xã nghèo. Xã nghèo là xã có tỷ lệ đói nghèo từ 35% trở lên, thiếu cơ sở hạ tầng. Tập trung nguồn lực, hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, xã thuộc khu vực III.
Đến hết năm 2015 khoảng 97% các hộ đói nghèo đƣợc vay vốn sản xuất, đƣợc giải quyết các vấn đề liên quan đến nguyên nhân dẫn đến nghèo đói. Đồng thời hàng năm phải hoàn thiện bộ máy thuộc hệ thống của Ban chỉ
đạo xoá đói giảm nghèo. Tăng cƣờng, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng và số lƣợng cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo.
3.3. Phương hướng xoá đói giảm nghèo của huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ
Trong những năm tiếp theo giữ vững ổn định chính trị - xã hội, đẩy mạnh tăng trƣởng kinh tế, phát triển công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp và thƣơng mại dịch vụ, duy trì phát triển nông nghiệp và lâm nghiệp theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. do đó phƣơng hƣớng và nhiệm vụ của huyện đề ra là:
- Tốc độ tăng trƣởng kinh tế hàng năm là 11,8%.
- Giá trị sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp tăng hàng năm là 15%, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng 60% nông-lâm nghiệp, 20%sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, 20% dịch vụ-thƣơng mại (cơ cấu 6-2-2 ). - Bình quân thu nhập đầu ngƣời đến năm 2015 là 35 triệu đồng/ngƣời/năm. - Dân số đến năm 2015 là 140.000 ngƣời, giảm tỷ lệ sinh tự nhiên mỗi năm 0,5-0,6%o.
- Ngân sách bảo đảm tốc độ tăng hàng năm là 11 đến 18%. - Xoá hộ đói, giảm hộ nghèo hàng năm 10%.
- Công tác xây dựng Đảng, chính quyền và các đoàn thể xoá cơ sở yếu kém, trên 70% cơ sở đạt trong sạch vững mạnh.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích những lợi thế thuận lợi và khó khăn trong công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện cần tập trung vào một số nội dung sau:
3.3.1. Khai thác tốt, tận dụng và sử dụng hết các năng lực sản xuất
Là huyện miền núi, Thanh Sơn có tiềm năng và thế mạnh là rừng và đất rừng. Đây là thế mạnh lớn trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của huyện mà trong định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện đó đặt ra. Đó là nông -lâm-tiểu thủ công nghiệp và du lịch.
Thứ nhất : Tạo nhiều việc làm giúp cho các hộ nghèo có đƣợc việc làm, tăng thu nhập.
Thứ hai : Không bị lãng phí nguồn lực hiện có cả về nhân lực, vật lực và tài lực, vốn đầu tƣ đúng mục đích để phát huy tác dụng.
Thứ ba: Mang lại giá trị kinh tế cao, nhằm phục vụ đắc lực cho công tác xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện.
3.3.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng lao động của người nghèo
Đối với hộ nghèo đói có lao động nhƣng thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu vốn, thiếu đất cần cung cấp, truyền bá cho họ những gì mà họ cần để các hộ này tự vƣơn lên thoát khỏi đói nghèo.
c. Thực hiện lồng ghép chương trình xóa đói giảm nghèo với các chương trình kinh tế.
Lồng ghép các chƣơng trình kinh tế xã hội là một việc làm cần thiết nhằm tránh sự chồng chéo lãng phí. Cơ chế lồng ghép giữa chƣơng trình xoá đói giảm nghèo và các chƣơng trình kinh tế chủ yếu về các nội dung nhƣ về vốn tín dụng ƣu đãi qua Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp&phát triển nông thôn, tuyên truyền và lồng ghép các chƣơng trình sau:
- Hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng cho xóa nghèo gồm trƣờng học, trạm y tế, điện sinh hoạt, nƣớc sinh hoạt, nhà văn hóa, đƣờng giao thông, chợ theo chƣơng trình nông thôn hóa nông nghiệp nông thôn.
- Dự án định canh định cƣ, di dân và kinh tế mới nhằm hỗ trợ cho hộ nghèo về sản xuất, đời sống, tổ chức di dân theo quy hoạch....
- Hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn nhằm duy trì, bảo tồn và phát triển các nhóm dân tộc ít ngƣời.
- Hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề. - Hỗ trợ ngƣời nghèo về y tế.
- Hƣớng dẫn cách làm ăn cho ngƣời nghèo kết hợp khuyến nông-lâm- khuyến ngƣ.
- Đào tạo cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo và cán bộ xã nghèo miền núi
- Tín dụng ƣu đãi đối với hộ nghèo, cận nghèo và các đối tƣợng chính sách. Thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo phải gắn liền với công bằng xã hội, lấy chƣơng trình xóa đói giảm nghèo làm trung tâm gắn liền với các chƣơng trình kinh tế khác. Huy động tổng hợp các nguồn vốn xoá đói giảm nghèo để đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Tập trung phát triển kinh tế xã hội đến các xã nghèo, xã miền núi, xã xa trung tâm huyện.
3.3.3. Tạo điều kiện để hộ nghèo đói có ý thức tự vươn lên
Tổ chức rà soát, phân loại hộ đói nghèo theo từng thôn xóm, theo từng nguyên nhân.
Hỗ trợ các hộ đói nghèo bằng nhiều phƣơng pháp nhƣ cấp vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm...Vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội, trích một phần từ ngân sách địa phƣơng, vốn từ quỹ khác giúp ngƣời nghèo, cận nghèo mở rộng sản xuất.
3.3.4. Phát triển nông nghiệp
Thâm canh tăng năng suất, thay đổi cơ cấu giống, chuyển đổi một phần diện tích lúa sang diện tích trồng cây công nghiệp ngắn ngày. Ƣu tiên sản xuất cây, con hàng hoá, đảm bảo an ninh lƣơng thực.
Phát triển chăn nuôi theo qui mô gia đình. Nâng cao từng bƣớc, tiến tới chăn nuôi theo hƣớng bán công nghiệp, đƣa giống tốt, chất lƣợng cao nhƣ lợn hƣớng nạc, lợn rừng lai, bò lai Sind, gà đông tảo, gà nhiều cựa..
3.3.5. Hướng phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống xã hội
Ƣu tiên phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng, phục vụ đời sống dân sinh: thuỷ lợi (cung ứng hệ thống kênh mƣơng tƣới), cải tạo nâng cấo hệ thống giao thông (bê tông hoá đƣờng giao
thông nông thôn), cung cấp nƣớc sinh hoạt, cải tạo nâng cấp và xây dựng mới hệ thống chợ phục vụ tiêu thụ sản phẩm nông sản. Phát triển cơ sở hạ tầng phải bền, chắc, đảm bảo kỹ thuật, hiện đại, văn minh, sử dụng đƣợc lâu dài, bảo vệ đƣợc cảnh quan môi trƣờng.
3.3.6. Hướng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản
Mở rộng các tổ hợp sản xuất cơ khí: sản xuất vòng bi nghiền xi măng, các dụng cụ cơ khí phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và công nghiệp chế biến.
Củng cố các nhóm nghề hiện có (may mặc thổ cẩm, mộc..). Mở thêm các ngành nghề mới nhƣ chế biến nông sản tại các hộ gia đình: thịt chua, đậu phụ, ,bún, bánh các loại … sơ chế thức ăn cho chăn nuôi tại hộ.
Đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề để phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
3.3.7. Thương mại, dịch vụ
Ƣu tiên phát triển dịch vụ sản xuất, kỹ thuật cao, thúc đẩy dịch vụ vận tải để đáp ứng tốt yêu cầu vận chuyển hàng hoá và đi lại của nhân dân.
Tập trung phát triển khu thƣơng mại (chợ) Đẩy mạnh phát triển dịch vụ vận tải hàng hoá.
3.3.8. Phát triển cải tạo nhà ở vệ sinh môi trường ở nông thôn
Nhà ở khang trang, sạch sẽ đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, tiện lợi cho sinh hoạt.
3.3.9. Nước sạch nông thôn
100% số hộ ăn nƣớc giếng đƣợc sử dụng thông qua bể lọc, có đƣờng ống dẫn nƣớc đến các công trình sinh hoạt, có máy bơm để giải phóng sức lao động của ngƣời dân.
3.4. Giải pháp khắc phục tình trạng đói nghèo trên địa bàn huyện Thanh Sơn.
3.4.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra nhiều việc làm giúp các hộ đói nghèo thoát khỏi tình trạng nghèo đói. nghèo thoát khỏi tình trạng nghèo đói.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2010- 2015 đã nêu rõ: Cơ cấu kinh tế của huyện Thanh Sơn là nông nghiệp-lâm nghiệp-tiểu thủ công
nghiệp, thƣơng mại và dịch vụ. Với mục tiêu đạt tỷ lệ cơ cấu 60% - 20% - 20% hay còn gọi là cơ cấu 6 - 2 - 2.
3.4.1.1 Bố trí sử dụng đất chuyển đổi.
Những căn cứ bố trí sử dụng đất phục vụ chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông- lâm - ngƣ nghiệp của vùng:
Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn đến năm 2015.
Căn cứ vào quy hoạch chung xây dựng huyện Thanh Sơn (tỷ lệ bản đồ 1/10.000)
Căn cứ vào rà soát phƣơng án quy hoạch phân bổ sử dụng đất đến năm 2015 của các xã trong huyện.
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2015 của Đảng bộ huyện Thanh Sơn.
Căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực kinh tế xã hội các xã vùng.
Căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất và các quỹ đất cho phát triển nông lâm nghiệp.
Dự kiến bố trí sử dụng đất các xã nghèo vùng đến năm 2015 nhƣ sau: Đến năm 2015, diện tích đất nông nghiệp toàn vùng còn 17.887 ha, giảm 103 ha so với năm 2013, chiếm 29 % tổng diện tích tự nhiên toàn vùng. Phần diện tích đất giảm là do chuyển sang đất ở và đất chuyên dùng (đất xây dựng, đất giao thông …)
Đât lâm nghiệp: 29.076 ha, chiếm 47 %, giảm 709 ha đƣợc chuyển sang đất nông nghiệp (trồng cây ăn quả và phát triển trang trại).
Đất chuyên dùng: 5.095 ha, tăng 1.002 ha so với năm 2013 và chiếm 8,2% tổng diện tích tự nhiên (đƣợc tăng ở tất cả các xã trong huyện (chủ yếu là tăng đất xây dựng, mở rộng đƣờng giao thông) …
Đất ở 9.075 ha, chiếm 14,3% tăng 1.108,9 ha so với 2013 Đất chƣa sử dụng: còn 330 ha, giảm 1.898 ha.
Bảng 3.1. Bố trí sử dụng đất vùng
Đơn vị tính: ha
Hạng mục Hiện trạng 2013 Kế hoạch năm 2015
DT Cơ cấu % DT Cơ cấu % Biến động 2013 - 2015 Tổng diện tích tự nhiên 62.063 100,0 62.063 100,0 I. Đất nông nghiệp 17.990 29 17.887 29 -103
II. Đất lâm nghiệp 29.785 48 29.076 47 -709
III. Đất chuyên dùng 4.093 6,6 5.095 8,2 1.002
IV. Đất ở 7.967 12,8 9.075 14,3 1.108
V. Đất chƣa sử dụng 2.228 3,6 930 1,5 -1.298
(Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp)
- Đất nông nghiệp diện tích: 17.990 ha chiếm tỷ lệ 29% tổng diện tích toàn huyện với tổng diện tích đất tự nhiên là 62.063 ha. Bao gồm hai loại đất chủ yếu:
Quan điểm và định hướng sử dụng đất nông nghiệp vùng
Khai thác tốt và sử dụng đất nông nghiệp theo hƣớng tập trung chuyển đôi cơ cấu cây trồng, thâm canh tăng vụ, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đƣa vào sản xuất nhƣng loại cây trồng, giống mới có năng suất, chất lƣợng và hiệu quả kinh tế cao, phù hợp với điều kiện đất đai và nhu cầu của thị trƣờng. Đối với những khu vực đang sản xuất nông nghiệp gặp khó khăn hoặc hiệu quả kinh tế thấp, năng suất chất lƣợng kém thì sẽ chuyển sang những cây trồng khác có hiệu quả kinh tế cao hơn đồng thời bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
Chuyển đổi một phần đất lúa, màu có hiệu quả kinh tế thấp sang trồng các loại cây có giá trị cao hơn nhƣ trồng hoa, trồng cây ăn quả, nuôi trồng thuỷ sản kết hợp.
Tăng hệ số sử dụng đất bằng cách mở rộng cây trồng vụ đông và các cây trồng có giá trị nhƣ trồng rau, cây công nghiệp ngắn ngày.
Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi ở một số vùng đất nhƣ: đất lúa úng trũng sang lúa - cá kết hợp, đất vùng cao hạn sang trồng cây ăn quả, đất màu bồi ven sông trồng mía (mía tím ăn tƣơi), trồng rau an toàn, hoa …
Đầu tƣ cải tạo, thâm canh tăng vu trên các loại đất có điều kiện.
Điều chỉnh sử dụng đất nông nghiệp vùng.
Đến năm 2015 toàn vùng dự án có 15.015 ha đất nông nghiệp, giảm 103 ha so với năm 2013, chiếm 24 % tổng diện tích tự nhiên
Diện tích đất trồng cây hàng năm từ 7.450 ha giảm xuống còn 7.035 ha (giảm 415 ha), diện tích giảm chủ yếu chuyển sang đất trồng cây ăn quả và một phần chuyển sang đất chuyên dùng và đất ở.
Đất ruộng lúa, ruộng màu hiện có 6.088 ha đến năm 2015 sẽ giảm xuống còn 5.495 ha (giảm 593 ha) chủ yếu đƣợc chuyển sang trồng cây ăn quả và một phần chuyển sang đất xây dựng, đất ở nông thôn.
Đất cây hàng năm khác hiện đƣợc trồng chuyên màu và cây công nghiệp hàng năm, đến năm 2015 sẽ giảm 100 ha còn 262 ha để trồng cây ăn quả.
Đất trồng cây lâu năm đến năm 2015 sẽ tăng thêm 415 ha đƣợc trồng cây ăn quả.
Đất chuyên nuôi thả cá kết hợp thuỷ lợi sẽ tăng thêm 234 ha tại xã Thạch Khoán.
Quá trình cải tạo, nâng cấp hệ thống thủy lợi, cứng hoá kênh mƣơng tƣới sẽ đƣa diện tích đất trồng 3 vụ từ 1.159 ha lên 11.174,8 ha. Diện tích đất 1 vụ lúa (do úng trũng) sẽ cải tạo, khoanh vùng để chuyển một phần sang sản xuất 2 vụ lúa ăn chắc và chuyển một phần sang canh tác 1 vụ lúa 1 vụ cá.
3.4.1.2. Chuyển đổi cơ cấu kinh tế
Căn cứ vào điều kiện đất đai cụ thể của từng xã, điều kiện thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm nông sản, dự kiến phát triển ngành trồng trọt trong những
năm tới là tập trung đầu tƣ thâm canh, hƣớng chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoá với quy mô vừa và lớn nhằm tăng giá trị sản phẩm trên một đơn vị diện tích đất canh tác. Nâng hệ số sử dụng đất từ 2,26 lần hiện nay của vùng lên 2,49 lần vào năm 2015 và 2,53 lần vào năm 2017.
Diện tích đất canh tác sẽ giảm từ 4.271 ha xuống còn 3.802 ha năm 2015 và 3757 ha vào năm 2017. Do một phần diện tích đất cây hàng năm đó đƣợc chuyển sang trồng cây ăn quả.
Mặc dù diện tích gieo trồng cây lƣơng thực giảm, song bình quân lƣơng thực/ngƣời vẫn tăng từ 285kg/ngƣời/năm hiện nay lên 296 kg/ngƣời/năm (2015) và 315 kg/ngƣời/năm (2017).
Về giá trị sản xuất nông nghiệp: Hiện nay giá trị sản xuất nông nghiệp toàn vùng đạt 99.392 triệu đồng sau khi chuyển đổi cơ cấy kinh tế nông nghiệp sẽ đƣa giá trị sản xuất nông nghiệp tăng lên 135.746 triệu đồng, đạt tốc độ tăng trƣởng bình quân 5,43%/năm.
Quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế sẽ đƣa giá trị sản xuất nông nghiệp bình quân trên một đơn vị đất nông nghiệp trong vùng tăng lên từ 17,4 triệu đồng/ha đất nông nghiệp hiện nay lên 28,02 triệu đồng/ha đất nông nghiệp (chỉ tính giá trị sản xuất ngành trồng trọt và chăn nuôi).
Chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp sẽ đƣa cơ cấu giá trị một số sản phẩm hàng hoá trong vùng tăng lên.
3.4.2. Quy hoạch chuyển đổi các ngành hàng theo hướng sản xuất hàng hoá.
Quy hoạch sản xuất cây lƣơng thực. Quy mô
Ngoài mục tiêu đảm bảo an ninh lƣơng thực trong vùng, thì bố trí sản