sống lâu dài ở Quảng Ninh
3.2.6. Đổi mới cơ chế kiểm tra, giám sát, thanh tra các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài nước ngoài
Đổi mới cơ chế kiểm tra, giám sát, thanh tra các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Quảng Ninh cần tập trung vào các nội dung cơ bản sau:
* Đối với các dự án trong giai đoạn triển khai thực hiện dự án
Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng cơ bản, thực hiện triển khai dự án trong giai đoạn đầu. Vấn đề rất quan trọng là phải đảm bảo thực hiện dự án đúng tiến độ, đúng quy định về thiết kế, kiến trúc cơng trình; đúngmục đích thực hiện dự án được phê duyệt và giám sát được những đảm bảo về trình độ kỹ thuật, cơng nghệ lựa chọn, về mặt giá trị thiết bị cơng nghệ nhập và những vấn đề tài chính có liên quan trong triển khai thực hiện dự án.Tạo điều kiện để các dự án được triển khai nhanh chóng và theo dõi sát tình hình thực hiện dự án về tiến độ và giá trị thực hiện cơng trình. Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng cơ bản các cơng trình ĐTNN, phát hiện xử lý kịp thời những vi phạm về xây dựng, thết kế đã được duyệt, kể cả các hạng mục đã được phê duyệt như chiều cao, kiểu cách thiết kế. Hạn chế tối đa tình trạng vi phạm xảy ra sau khi cơng trình đã xây dựng xong, bởi vì việc giải quyết hậu quả sau khi xây dựng xong cơng trình vừa gây tốn kém nguồn lực, vừa gây dư luận không tốt trong xã hội. Đảm bảo trách nhiệm và sự phối hợp của các cơ quan QLNN về trật tự xây dựng, thanh tra tỉnh, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Tài nguyên Môi trường.
Quy định rõ trách nhiệm khi buông lỏng quản lý, không theo dõii thường xuyên, phát hiện chậm hoặc để xảy ra những hậu quả phải khắc phục đối với từng tổ chức, cá nhân và cán bộ lãnh đạo. Nâng cao trách nhiệm trước UBNDtỉnh của các trưởng ban, ngành có chức năng quản lý trực tiếp,Cùng với giám sát chặt chẽ hoạt động thi cơng cơng trình cần tăng cường kiểm tra, giám sát cơng tác thanh quyết tốn cơng trình sau khi hồn thành xây dựng cơng trình, xác nhận vốn đầu tư thực hiện của các DN có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Tất cả các dự án đều phải có báo cáo đầy đủ theo đúng quy định về tình hình đầu tư xây dựng, nguyên vật liệu đầu vào và công nghệ nhập khẩu. Đây là khâu cịn yếu do trình độ cán bộ quản lý và sự hiểu biết, nắm bắt thông tin về cơng nghệ trên thị trường thế giới cịn hạn chế của đội ngũ cán bộ quản lý.Thực hiện tốt công tác
giám định, đánh giá, kiểm sốt các chi phí đầu vào. Đánh giá đúng giá trị thực của nguồn nguyên liệu.Tránh tình trạng để các DN khai khống giá trị nguyên liệu đầu vào, giảm giá đầu ra và thực hiện chuyển lợi nhuận ra bên ngoài.
Tổ chức đánh giá đúng giá trị thực của thiết bị, không để nâng giá quá cao.Kiểm sốt chặt chẽ về giá cả và trình độ cơng nghệ.Trong trường hợp chưa đủ khả năng thẩm định chi phí, trình độ cơng nghệ, cần mạnh dạn thuê các tổ chức nước ngoài để đánh giá. Tuy chi phí kiểm định có tăng lên nhưng bù lại lợi ích từ hoạt động đó lớn hơn nhiều khi nhập phải cơng nghệ khơng thích hợp hoặc lạc hậu hoặc giá cả bị khai khống lên. Xây dựng và triển khai thực hiện chế tài xử lý các DN FDI không nộp báo cáo hoặc có báo cáo nhưng nội dung sơ sài, khơng đúng yêu cầu hoặc nộp chậm so với quy định.
* Đối với các DN FDI đã đi vào hoạt động
Cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi quá trình hoạt động một cách thường xuyên, đảm bảo DN hoạt động đúng quy định của pháp luật, đúng mục đích; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những vi phạm quy định trong giấy phép đầu tư và pháp luật của Nhà nước. Việc theo dõi, kiểm sốt của Nhà nước ngồi việc nắm bắt tình hình hoạt động của các DN có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật cịn tạo cơ sở thơng tin cần thiết cho giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh trong quá trình hoạt động của các DN này. Khi thực hiện theo dõi, giám sát hoạt động của các DN có vốn ĐTNN cần tuân thủ những yêu cầu sau:
- Việc theo dõi, giám sát hoạt động của các DN trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh cần tuân thủ nguyên tắc nắm bắt được tình hình chung về những chỉ tiêu kinh tế chủ yếu, cần thiết theo đúng quy định, nhưng không gây cản trở cho hoạt động của các doanh nghiệp;
- Phục vụ việc giải quyết, tháo gỡ kịp thời những khó khăn của các DN đang hoạt động;
- Giảm bớt đầu mối kiểm tra, kiểm soát nhưng tăng cường quy định hệ thống báo cáo định kỳ về những vấn đề chính.
- Tăng cường kiểm tra việc thực hiện các quy định của Luật Thanh tra nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế, nhất là các cuộc thanh tra hành chính; việc thực hiện Kế hoạch thanh tra của các Sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, xử lý chồng chéo, trùng lặp theo thẩm quyền về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra.
- Tiếp tục phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong QLNN đối với DN FDI trên địa bàn tỉnh.
- Theo dõi, kiểm tra thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra đối với các DN FDI đã được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; xử lý trách nhiệm đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân để xảy ra tình trạng trùng lặp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm tra và các cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất nhưng không ban hành được kết luận thanh tra, kiểm tra theo các dấu hiệu vi phạm gây phiền hà cho doanh nghiệp; chủ động thanh tra lại hoặc đềxuất thanh tra lại các cuộc thanh tra có dấu hiệu vi phạm.
- Rà sốt, thanh tra các đối tượng có lưu lượng nước thải, bảo vệ mơi trường các dự án có nguy cơ ơ nhiễm cao, chấn chỉnh cơng tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xây dựng kế hoạch thanh tra môi trường, đảm bảo không chồng chéo và không ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp.