2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp vào tỉnh Quảng Ninh
2.3.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách thu hút đầu tư trực
* Về xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phục vụ nhu cầu thu hút đầu tư nói chung
Để phát huy lợi thế về vị trí, điều kiện về thiên nhiên vào phát triển kinh tế - xã hội, trong thời gian qua tỉnh Quảng Ninh đã chú trọng thực hiện có hiện quả 3 đột phá chiến lược gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng mà trọng tâm là xây dựng thể chế, cơ chế chính sách, quy hoạch chiến lược. Khẳng định về vai trị của cơng tác quy hoạch trong định hướng và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, Quảng Ninh đã tập trung vào xây dựng các quy hoạch từ cấp tỉnh đến cấp huyện. Với sự tham gia của các nhà tư vấn hàng đầu thế giới và sự tham góp ý kiến của nhiều chuyên gia, diễn giả, tầng lớp nhân dân, hiện tỉnh đã hoàn thành xong 7 quy hoạch chiến lược. Các quy hoạch chiến lược này sẽ là cơ sở, nền tảng để tỉnh triển khai thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH, phát huy tốt tiềm năng, thế mạnh của tỉnh và thu hút tối đa nguồn lực đầu tư.
Hình 2.2. Hệ thống quy hoạch chiến lược của tỉnh Quảng Ninh
Trong đó:
1. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, được Thủ phê duyệt tại Quyết định số 2622/QĐ-TTg:
- Mục tiêu của Quy hoạch: Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng Quảng Ninh trở
những đầu tàu kinh tế của miền Bắc và cả nước với hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện đại, giảm nghèo bền vững, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; đảm bảo giữ gìn và bảo vệ mơi trường bền vững. Giữ gìn và phát huy tốt bản sắc dân tộc, bảo tồn và phát huy bền vững Di sản - Kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long và những khác biệt, đặc sắc của Vịnh Bái Tử Long; phấn đấu trở thành khu vực phòng thủ vững chắc về quốc phòng, an ninh và phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an tồn xã hội.
2. Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 và ngồi 2050, được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 1588/QĐ-UBND ngày 28/7/2014.
- Mục tiêu của Quy hoạch: đến năm 2050 Quảng Ninh trở thành vùng đơ thị lớn mang tầm vóc quốc tế; là vùng động lực phát triển kinh tế quốc gia với định hướng phát triển du lịch- công nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững; là vùng di sản văn hóa, lịch sử quốc tế, Di sản - Kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long.
3. Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, được UBND tỉnh đã phê duyệt tại Quyết định số 1418/QĐ- UBND ngày 04/7/2014.
- Mục tiêu của Quy hoạch: Xây dựng Quảng Ninh trở thành một trung tâm du lịch quốc tế, một trọng điểm du lịch hàng đầu quốc gia, có hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch đa dạng, đặc sắc, có chất lượng cao, thương hiệu mạnh, mang đậm bản sắc văn hóa các dân tộc trong tỉnh, có năng lực cạnh tranh với các nước trong khu vực và quốc tế; thực sự là ngành kinh tế mũi nhọn, là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững và bảo đảm quốc phòng - an ninh". Tầm nhìn đến năm 2030: Quảng Ninh sẽ là một trung tâm du lịch đẳng cấp quốc tế; một địa bàn trọng điểm du lịch hàng đầu quốc gia; trung tâm cơng nghiệp văn hóa giải trí, nghĩ dưỡng; có kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch đồng bộ, hiện đại; có sản phẩm du lịch đa dạng, đặc sắc chuyên nghiệp chất lượng cao; có thương hiệu mạnh và sức hấp dẫn tồn cầu; có năng lực cạnh tranh quốc tế; có điều kiện, năng lực liên kết, liên doanh với các hãng hàng khơng, các tập đồn du lịch hàng đầu thế giới.
4. Quy hoạch môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, được UBND tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt tại Quyết định số 1799/QĐ-UBND ngày 18/8/2014.
- Mục tiêu của Quy hoạch: Đến năm 2020 Quảng Ninh sẽ là một trong những tỉnh dẫn đầu cả nước thực hiện thành công các chỉ tiêu về bảo vệ môi trường trong khuôn khổ Chiến lược tăng trưởng xanh ở Việt Nam.
5. Quy hoạch phát triển NNL đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 2704/2014/QĐ-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2024.
- Mục tiêu của Quy hoạch là: Xây dựng đội ngũ nhân lực tỉnh Quảng Ninh có quy mơ, cơ cấu, chất lượng nhân lực cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện hội nhập và phát triển mạnh mẽ đến năm 2020. Tầm nhìn đến năm 2030: Quảng Ninh sẽ là một địa phương có NNL chất lượng cao đảm bảo tính chuyên nghiệp và đẳng cấp quốc tế, đáp ứng hội nhập quốc tế và thu hút các nhà đầu tư trong và ngồi nước; có kết cấu hạ tầng, cơ sở đào tạo chuyên nghiệp có khả năng đào tạo nghề đồng bộ, hiện đại, đạt tiêu chuẩn quốc gia và khu vực; có điều kiện, năng lực liên kết, liên doanh với các cơ sở đào tạo hàng đầu trong nước và quốc tế.
6. Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, được UBND tỉnh đã phê duyệt tại Quyết định số 1109/QĐ- UBND ngày 02/6/2014.
- Mục tiêu của Quy hoạch: “Phấn đấu đưa khoa học và công nghệ trở thành nền tảng và động lực then chốt trong tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững, góp phần đảm bảo tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm của tỉnh đạt 12–13% giai đoạn 2011–2020. Xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh tiên tiến trong vùng Đồng bằng sông Hồng về khoa học và công nghệ vào năm 2020”.
7. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu
(2011-2015) tỉnh Quảng Ninh: Quy hoạch này do Tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo triển khai lập theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, đã được Chính phủ thơng qua tại Nghị quyết số 22/NQ-CP ngày 07/02/2013.
Như vậy, ngay từ năm 2011, tỉnh Quảng Ninh đã lựa chọn khâu đi trước mở đường là xây dựng quy hoạch tổng thể, có chất lượng, có định hướng chiến lược, tầm nhìn khoa học với sự tham gia của các nhà tư vấn hàng đầu thế giới; quản lý, công khai, giám sát thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo tính ổn định, tạo tiền đề hấp dẫn và
đột phá trong thu hút các nguồn lực đầu tư được Quảng Ninh xác định là nhiệm vụ ưu tiên trọng điểm hàng đầu ngay khi bắt tay vào thực hiện nhiệm vụ giai đoạn phát triển 10 năm (2011-2020). Tỉnh xác định đây là công cụ quan trọng của quản lý nhà nước; là khung pháp lý cho việc đầu tư phát triển các lĩnh vực; là cơ sở để lập kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội; là điều kiện để có thể giải phóng được tiềm năng, thế mạnh và thu hút các nguồn lực đầu tư.
* Về xây dựng và thực hiện các chính sách thu hút, ưu đãi FDI
Để thu hút FDI, tỉnh đã không ngừng đổi mới mạnh mẽ cơ chế chính sách, tạo mơi trường kinh doanh hấp dẫn cho các nhà đầu tư, Quảng Ninh đã tập trung triển khai đồng bộ các giải pháp nghiên cứu, đánh giá lại mơi trường, chính sách thu hút đầu tư. Tỉnh tích cực xây dựng nhiều đề án lớn với các giải pháp đột phá, tạo môi trường thơng thống hơn cho các DN có vốn FDI.
Từ năm 2012, Quảng Ninh là địa phương đầu tiên trong cả nước thành lập Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư tỉnh (IPA Quảng Ninh). Đây là tổ chức chuyên trách trực thuộc UBND tỉnh làm công tác xúc tiến và hỗ trợ các nhà đầu tư. IPA Quảng Ninh hoạt động theo mơ hình chuẩn quốc tế, với vai trò thực hiện chiến lược dài hạn trong quá trình chuyển đổi tập trung thu hút đầu tư.
Quảng Ninh đã xây dựng và ban hành một số chính sách hỗ trợ đối với các DN và nhà đầu tư, như: Chính sách hỗ trợ và ưu tiên đầu tư vào các khu công nghiệp, KKT trên địa bàn tỉnh; hỗ trợ các DN trong triển khai ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh; hỗ trợ về vốn tín dụng…Tỉnh cũng tập trung mọi nguồn lực để đẩy nhanh phát triển hệ thống hạ tầng giao thơng, đơ thị, hạ tầng kinh tế nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư. Việc kết nối đồng bộ từ tỉnh lộ, quốc lộ, đường cao tốc, cảng biển, sân bay, đã và đang tạo sức hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với Quảng Ninh.
Tỉnh cũng đã sớm hoàn thiện bộ nhận diện thương hiệu xúc tiến đầu tư Quảng Ninh; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về xúc tiến đầu tư, chương trình xúc tiến đầu tư hàng năm, hệ thống hóa và chuyên nghiệp hóa các ấn phẩm, tài liệu xúc tiến đầu tư theo chuẩn quốc tế...
Cùng với đó, tỉnh đẩy mạnh cải cách TTHC nhằm tạo sự thuận tiện tối đa cho nhà đầu tư khi nghiên cứu đầu tư vào địa bàn. Đến nay, các TTHC được cắt giảm, đơn giản hóa và đưa vào giải quyết tại Trung tâm Hành chính cơng tỉnh và các địa phương, thời gian giải quyết TTHC trung bình giảm 40% so với quy định.
Song song với đó, các hoạt động kết nối, hỗ trợ nhà đầu tư được thực hiện liên tục. Quảng Ninh đã kết nối, cung cấp tài liệu, thông tin với Hiệp hội Doanh nhân Việt Nam tại nước ngồi, Tập đồn PDI Hàn Quốc, Cơng ty Rebible (Nhật Bản); kết nối, hợp tác giữa các hiệp hội DN và các công ty về dịch vụ cảng biển tại Quảng Ninh với Tập đoàn Neptune P2P (Vương quốc Anh). Đồng thời, chủ động cung cấp thơng tin các văn bản pháp lý, chính sách ưu đãi trong lĩnh vực mơi trường, tình hình hợp tác cơng - tư cho nhà ĐTNN.
Ngoài ra, thời gian qua, tỉnh cũng tập trung mọi nguồn lực để đẩy nhanh phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, đơ thị, hạ tầng kinh tế nhằm góp phần cải thiện mơi trường đầu tư. Đặc biệt, nút thắt về hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông được tỉnh quyết liệt thực hiện. Việc kết nối đồng bộ từ tỉnh lộ, quốc lộ, đường cao tốc, cảng biển, sân bay, đã và đang tạo sức hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với Quảng Ninh. Tỉnh cũng đã sớm hoàn thiện bộ nhận diện thương hiệu xúc tiến đầu tư Quảng Ninh; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về xúc tiến đầu tư, chương trình xúc tiến đầu tư hằng năm, hệ thống hóa và chuyên nghiệp hóa các ấn phẩm, tài liệu xúc tiến đầu tư theo chuẩn quốc tế.
Bên cạnh đó, tỉnh cịn tăng cường quảng bá, kêu gọi đầu tư thông qua các diễn đàn kinh tế quốc tế; đa dạng các hoạt động nhằm nâng cao chỉ số PCI, DDCI… Đến nay, Quảng Ninh đang là địa phương dẫn đầu các chỉ số PCI, Par Index; chất lượng điều hành kinh tế của tỉnh cũng được xếp hạng nằm trong các tỉnh, thành phố cao nhất cả nước. Qua đó, tiếp tục tạo được niềm tin của các nhà đầu tư khi đến với tỉnh, đặc biệt là các nhà ĐTNN.
2.3.2. Xây dựng cơ sở pháp lý thu hút và quản lý về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài
Cơ sở pháp lý về thu hút và quản lý hoạt động ĐTNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư ngày 26/11/2014 và các quy định pháp luật có liên quan, tạo cơ sở pháp lý cho các nhà đầu tư và công tác QLNN đối với hoạt động FDI. Căn cứ trên quy định của của Luật Đầu tư và các Luật có liên quan, UBND tỉnh ban hành hệ thống các văn bản pháp lý thu hút và quản lý về hoạt động ĐTNN như:
* Ban hành Danh mục dự án thu hút đầu tư tại tỉnh Quảng Ninh.
Hàng năm theo quy định Theo quy định tại điểm a khoản 5 Điều 68 của Luật Đầu tư năm 2014 và khoản 1 Điều 58 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày
12/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư cũng như Căn cứ Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 03/2014/QĐ- TTg ngày 14/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế QLNN đối với hoạt động xúc tiến đầu tư. UBND tỉnh Quảng Ninh sẽ ban hành và công bố Danh mục dự án thu hút đầu tư của tỉnh để làm căn cứ thu hút và quản lý các dự án đầu tư nói chung và dự án đầu tư FDI nói riêng.
Tiếp đó, căn cứ Danh mục này Ban xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư chủ trì, phối hợp với các đơn vị, địa phương liên quan trên cơ sở Danh mục ban hành tại Quyết định này xây dựng bộ tài liệu, thông tin về các dự án kêu gọi đầu tư của tỉnh; Tổ chức thuê biên dịch, thiết kế, in ấn bộ tài liệu phục vụ công tác xúc tiến đầu tư của tỉnh; kịp thời tham mưu báo cáo UBND tỉnh điều chỉnh Danh mục phù hợp với tình hình thực tế từng năm.
Đối với các dự án do các địa phương, sở ngành đề xuất không nằm trong danh mục thu hút đầu tư của tỉnh hàng năm, giao Sở, ngành và địa phương liên quan tiếp tục cập nhật tiếp tục cập nhật, bổ sung, hồn chỉnh thơng tin (theo hướng dẫn của Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư) để xây dựng cơ sở dữ liệu xúc tiến đầu tư cấp địa phương và phục vụ việc xây dựng Danh mục xúc tiến đầu tư các năm tiếp theo; Các Sở, ngành, địa phương phân công cán bộ chuyên trách theo dõi và phối hợp với Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư triển khai các nội dung nêu trên.
* Ban hành thủ tục hành chính QLNN FDI
UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Bộ Thủ tục hành chính về thủ tục đăng ký đầu tư được niêm yết công khai tại website của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, Ban Quản lý các KKT tỉnh và Trung tâm Hành chính cơng tỉnh Quảng Ninh; Ban xúc tiến và Hỗ trợ tỉnh và phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng và Cổng Thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh, bao gồm:
- Quyết định số 2155/2020/QĐ-UBND ngày 25 tháng 6 năm 2020 của chủ tịch UBN tỉnh Quảng Ninh cơng bố bộ thủ tục hành chính của Ban Quản lý KKT Quảng Ninh. Đây là bộ danh mục thủ tục hành chính chuẩn hóa thuộc phạm vi chức năng quản lý của Ban Quản lý KKT Quảng Ninh. Căn cứ trên Bộ danh mục này, Trưởng Ban Quản lý KKT Quảng Ninh căn cứ danh mục, nội dung thủ tục hành chính đã được cơng bố, cung cấp nội dung thủ tục hành chính cho Trung tâm Phục vụ hành
chính cơng tỉnh; Phối hợp với Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh xây dựng và phê duyệt quy trình giải quyết thủ tục hành chính chi tiết đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015 để tin học hóa việc giải quyết thủ tục hành chính.
- Quyết định số 1145/2020/QĐ-UBND ngày ̉6/5/2020 của chủ tịch tỉnh Quảng Ninh cơng bố bộ thủ tục hành chính sửa đổi, bổ sung thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở KH-ĐT. Giám đốc sở KH-ĐT căn cứ danh mục, nội dung thủ tục hành chính đã được cơng bố, cung cấp nội dung TTHC cho Trung tâm Phục vụ HCC tỉnh; Phối