3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách ưu đãi, quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài nước ngoài
* Về hoàn thiện hệ thống pháp luật
Để hoàn thiện khung khổ pháp lý đối hoạt động QLNN FDI trong thời gian tới cần hoàn thiện các nội dung cụ thể như sau:
Nghiên cứu, sửa đổi và hoàn thiện Luật Đầu tư 2014 và Luật DN 2014, Nghị định 82/2018/NĐ-CP quy định về quản lý KCN và khu kinh tế,... phù hợp với yêu cầu phát triển KT- XH và bối cảnh hội nhập quốc tế giai đoạn mới trên nguyên tắc Luật Đầu tư là căn cứpháp lý điều chỉnh thống nhất về quy trình, thủ tục đầu tư và công tác QLNN đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. Các quy trình chuyên ngành chỉ được điều chỉnh những nội dung liên quan đến điều kiện hoạt động khi thực hiện dự án đầu tư và QLNN theo chuyên ngành;
- Loại bỏ các chênh lệch và khác biệt hiện tại giữa Luật Đầu tư 2014 và các cam kết quốc tế theo các IIA, FTA, đặc biệt liên quan đến việc sung công, chuyển tiền, đối xử công bằng và giải quyết tranh chấp;
- Rà soát tổng thể hệ thống pháp luật hiện hành, trước hết là các luật có liên quan đến hoạt động đầu tư FDI như Luật Đất Đai, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Công nghệ cao, Luật chuyển giao công nghệ, Luật kinh doanh bất động sản,... theo hướng đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ với các quy định của Luật Đầu tư; nghiên cứu, đề xuất áp dụng hình thức ban hành một luật để sửa nhiều luật, ban hành một nghị định để sửa nhiều nghị định liên quan, nhằm xử lý ngay những bất cập, chồng chéo;
- Nghiên cứu, ban hành Luật đối với KCN, KKT, KKT cửa khẩu trước nay mới chỉ có văn bản pháp lý cao nhất là Nghị định về KCN, KKT;
- Quy định rõ hơn những đặc thù về thủ tục và điều kiện đầu tư đối với nhà FDI nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho nhà đầu tư FDI, và cũng đảm bảo hiệu quả QLNN về hoạt động FDI ở tỉnh Quảng Ninh nói riêng và tại Việt Nam nói chung;
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan chức năng, các viện nghiên cứu, các nhà khoa học và các tổ chức liên quan trong quá trình xây dựng các dự án luật;
- Sử dụng đội ngũ chuyên gia cả trong và ngoài nước nghiên cứu, tư vấn xây dựng sửa đối, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư nhằm nâng cao chất lượng các văn bản luật và tiến độ xây dựng luật, các văn bản hướng dẫn thi hành được xây dựng đồng thời tránh chồng chéo, mâu thuẫn;
- Tăng cường cơ hội tham vấn trước khi thông qua luật, thúc đẩy quátrình ban hành các văn bản hướng dẫn. Trong quá trình soạn thảo các văn bản pháp luật, cần tạo điều kiện cho cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia đóng góp ý kiến và tổ chức tập hợp ý kiến từ những chủ thể chịu sự điều chỉnh của văn bản theo quy mô và cách thức phù hợp;
- Xây dựng quan hệ đối tác thực sự giữa nhà nước và các lãnh đạo DN FDI để cải thiện chất lượng, tăng cường sự ổn định và đồng bộ trong quy định luật pháp và ưu tiên việc thực hiện các cải cách quan trọng nhất, bao gồm những cải cách khó khăn, mở cửa thị trường…
* Về chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư
Đẩy mạnh thực hiện nhiều chính sách ưu đãi, hỗ trợ thu hút các DN đầu tư, tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi bao gồm các khu chức năng, đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội, các công trình dịch vụ và tiện ích công cộng với các chính sách ưu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài và cơ chế đăng ký, quản lý thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài yên tâm đầu tư phát triển SXKD. Đặc biệt cần chú ý điều chỉnh thỏa đáng các chính sách để thu hút đầu tư DN trong nước, đẩy mạnh việc liên kết các DN trong và ngoài nước. Quan tâm đế chính sách ưu đãi, đãi ngộ đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học, thực hiện dự án đầu tư vào thành phố và đồng thời khuyến kích các nhà đầu tư trong nước.
Tập trung nghiên cứu và ban hành ngay một quyết định chung về các chính sách ưu đãi thu hút đầu tư áp dụng cho cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, phù hợp với pháp luật và lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước. Chính sách khuyến khích đầu tư mới cần tập trung kêu gọi, khuyến khích đầu tư vào các ngành, lĩnh vực phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh; ban hành danh mục các dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư vào tỉnh Quảng Ninh để vừa thu hút được DN chất lượng cao phù hợp với điều kiện của tỉnh và vừa hạn chế tối đa ô
nhiễm môi trường và an toàn về tài chính.
Để thu hút vốn ĐTNN, việc nâng cao chất lượng và hiệu quả thu hút là rất cần thiết. Việc kết hợp chặt chẽ các chính sách với nhau sẽ tạo ra một thế kiềng ba chân vững chắc, bao gồm chính sách ĐTNN với các chính sách điều chỉnh khác như chính sách đầu tư chung, chính sách KCN, KKT theo hướng hình thành cụm công nghiệp có tính chuyên môn hóa, chính sách phát triển kinh tế vùng. Việc xây dựng các chính sách này dựa trên nguyên tắc tiếp cận một cách tổng thể nhằm tạo tín hiệu chung để thu hút FDI vào đúng ngành, lĩnh vực khuyến khích phát triển. Các địa phương cần xem xét để không thu hút các ngành nghề giống nhau, thiếu sự phối hợp và bổ sung cho nhau giữa các ngành dẫn đến tình trạng phát triển tràn lan nhưng thiếu chuyên môn hóa, thiên lệch giữa các vùng, các địa phương.
Đẩy mạnh thực hiện nhiều chính sách ưu đãi, hỗ trợ thu hút các DN đầu tư, tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi bao gồm các khu chức năng, đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội, các công trình dịch vụ và tiện ích công cộng với các chính sách ưu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài và cơ chế đăng ký, quản lý thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Đặc biệt cần chú ý điều chỉnh thỏa đáng các chính sách để thu hút đầu tư DN trong nước, đẩy mạnh việc liên kết các DN trong và ngoài nước. Quan tâm đế chính sách ưu đãi, đãi ngộ đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học, thực hiện dự án đầu tư vào thành phố và đồng thời khuyến kích các nhà đầu tư trong nước.