2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp vào tỉnh Quảng Ninh
2.3.4. Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài
* Về thực trạng tổ chức bộ máy QLNN FDI trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh như sau: + UBND tỉnh Quảng Ninh, là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất ở cấp chính quyền địa phương, chịu trách nhiệm QLNN trên tất cả các lĩnh vực KT-XH trên địa bàn tỉnh theo quy định tại Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015. Quy chế làm việc của UBND tỉnh Đồng Nai Quảng Ninh nhiệm kỳ 2016- 2021 được ban hành kèm theo Quyết định số 2768 QĐ-UBND Về việc ban hành Quy chế làm việc của UBND tỉnh Quảng Ninh nhiệm kỳ 2016-2021 ngày 25/8/2016.
UBND tỉnh Quảng Ninh là cơ quan QLNN cao nhất thu hút FDI theo thẩm quyền trên địa bàn tỉnh. Dựa trên thẩm quyền được phân cấp, UBND tỉnh đưa ra các
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về thu hút FDI và phân cấp cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc thực hiện các nhiệm vụ quản lý chuyên ngành liên quan đến quản lý FDI.
+ Sở KH-ĐT tỉnh Quảng Ninh, hoạt động căn cứ theo Quy định về tổ chức và hoạt động của Sở KH-ĐT tỉnh Quảng Ninh ban hành kèm theo Quyết định số 439/2017/QĐ-UBND ngày 13/2/2017 của UBND Quảng Ninh. Theo đó, Sở KH-ĐT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư, gồm: Tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý KT- XH trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, ĐTNN ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngồi; đấu thầu; đăng ký DN trong phạm vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi QLNN của Sở theo quy định của pháp luật.
Sở Kế hoạch đầu tư là cơ quan chủ trì, phối hợp với Ban Quản lý các KCN và các sở, ban, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh và trực tiếp quản lý công tác thu hút ĐTNN trên địa bàn tỉnh, cụ thể: Tham mưu UBND tỉnh các văn bản về danh mục các dự án đầu tư trong nước và ĐTNN cho từng kỳ kế hoạch phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt và điều chỉnh trong trương hợp cần thiết; Tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh theo phân cấp; Quản lý hoạt động đầu tư trong nước và FDI vào địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật; tở chức hoạt động xúc tiến đầu tư theo kế hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt; hướng dẫn thủ tục đầu tư theo thẩm quyền; Cấp điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đối với ĐTNN và đầu tư trong nước (ngoài KCN); thơng báo về việc đáp ứng điều kiện góp vốn mua cổ phần, mua lại phần vốn góp của nhà ĐTNN.
+ Ban quản lý các KKT tỉnh Quảng Ninh, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý KKT Quảng Ninh được quy định tại Quyết định số 23/2020/QĐ-UBND ngày 17/07/2020 của UBNDtỉnh Quảng Ninh về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý KKT Quảng Ninh và Quyết định số 1519/2017/QĐ-UBND ngày 10/5/2017 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban Quản lý KKT Quảng Ninh.
Công tác phối hợp giữa Ban Quản lý KKT Quảng Ninh với các Sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố về QLNN tại các khu công nghiệp, khu kinh tế, KKT cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực hiện theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 1256/2017/QĐ-UBND ngày 25/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Theo đó, Ban quản lý các KKT Quảng Ninh là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh,thực hiện chức năng quản lý trực tiếp đối với khu công nghiệp, KKT và KKT cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, không bao gồm KKT Vân Đồn, theo quy định tại Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2018 của Chính phủ và pháp luật có liên quan; quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp dịch vụ HHC và dịch vụ hỗ trợ khác liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư trong khu công nghiệp, khu kinh tếtrên địa bàn tỉnh theo quy định bao gồm: Quản lý đầu tư, cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đầu tư; Quản lý quy hoạch và xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế; Quản lý môi trường, quản lý tài nguyên; Quản lý DN và lao động; Quản lý thương mại; Về kiểm tra, giám sát và hỗ trợ hoạt động đầu tư; Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư theo kế hoạch đã được Bộ KH-ĐT, các bộ, ngành và UBND tỉnh phê duyệt; tổ chức, hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư theo thẩm quyền trong quá trình chuẩn bị và triển khai dự án đầu tư, báo cáo định kỳ hoạt động xúc tiến đầu tư theo quy định QLNN về xúc tiến đầu tư; Giải quyết khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư, đánh giá hiệu quả đầu tư trong KCN, KKT.
+ Các sở, ban, ngành liên quan, Cục Thuế, Cục Hải quan, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Tài ngun và Mơi trường, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Bảo hiểm Xã hội, Công an tỉnh… phối hợp quản lý ngành, lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được phân cơng.
Nhìn chung, bộ máy QLNN đối với hoạt động thu hút FDI tại tỉnh Quảng Ninh tương đối bảo đảm hệ thống, chặt chẽ, hoạt động hiệu quả trên cơ sở phối hợp nhiều cơ quan quản lý chuyên ngành giúp quản lý theo từng ngành, từng lĩnh vực chuyên môn theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn được giao. Tuy nhiên, trên thực tế, do xuất phát từ bản chất của hoạt động ĐTNN khá phức tạp, tiềm ẩn nhiều vấn đề phát sinh như nợ lương, nợ bảo hiểm xã hội, nợ thuế, chuyển giá… nên đôi khi, cơng tác QLNN cịn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, chưa theo kịp tốc độ phát triển và vận động của dòng vốn FDI hiện nay.
Đội ngũ CB,CC, làm công tác QLNN FDI tại tỉnh Quảng Ninh được tuyển dụng thông qua các kỳ thi tuyển dụng hàng năm, hầu hết được đào tạo bài bản, có trình độ đại học trở lên, có kinh nghiệm, kỹ năng và am hiểu về lĩnh vực QLNN, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong lĩnh vực quản lý đầu tư nói chung và FDI nói riêng. Để nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC làm công tác quản lý FDI trong thời gian qua tỉnh Quảng Ninh cũng đã xây dựng các Chương trình đào tạo NNL trong từng giai đoạn, qua đó, có kế hoạch đào tạo NNL nói chung, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC làm cơng tác QLNN FDI nói riêng. Bên cạnh đó, Tỉnh cũng chú trọng mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên ngành giúp CB, CC nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và kĩ năng xử lý các công việc liên quan, đảm bảo hiệu quả, hiệu lực QLNN. Ngồi ra, với lợi thế là tỉnh có nhiều DN FDI đang hoạt động, tỉnh cũng phối hợp với các DN và nhà đầu tư để đào tạo nhân lực theo yêu cầu thông qua việc ký kết các chương trình đào tạo, cấp học bổng, đào tạo đội ngũ lao động kỹ thuật cao đáp ứng nhu cầu của chính các DN.
Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL, thực tế vẫn cịn tình trạng một số CB,CC cịn hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ cần được đào tạo bồi dưỡng thêm về kỹ năng và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp. Bên cạnh đó, vì lợi nhuận của doanh nghiệp, một số tập đồn, DN có thể lợi dung những “kẻ hở” của hệ thống pháp luật Việt Nam hoặc những hạn chế của cơ quan QLNN và đội ngũ CB,CC để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật, thậm chí, có những trường hợp một số ít cán bộ cơng chức thiếu phẩm chất đạo đức nghề nghiệp “tiếp tay” cho hành vi vi phạm pháp luật để trục lợi cho cá nhân và DN gây thiệt hại về kinh tế và uy tín cho nhà nước, cho tỉnh.