2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp vào tỉnh Quảng Ninh
2.3.5. Thẩm định, cấp, thu hồi giấy phép đầu tư trực tiếp nước ngoài
* Về thẩm định, cấp giấy phép đầu tư
Hiện nay, theo quy định của Luật Luật đầu tư 2014, sửa đổi bổ sung 2016 (sau đây gọi là Luật Đầu tư) và Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư, thì sẽ có một số dự án phải xin cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư như:
- Dự án đầu tư của nhà ĐTNN;
- Dự án đầu tư của tổ chức kinh tế: Tổ chức kinh tế phải đáp ứng điều kiện và thực hiện thủ tục đầu tư theo quy định đối với nhà ĐTNN khi đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo
hợp đồng BCC thuộc một trong các trường hợp sau đây: Có nhà ĐTNN nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên hoặc có đa số thành viên hợp danh là cá nhân nước ngồi đối với tổ chức kinh tế là cơng ty hợp danh; Có tổ chức kinh tế nước ngồi nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên;Có nhà ĐTNN và tổ chức kinh tế nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên.
Về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Theo Điều 28 Nghị định 118/2015/NĐ-CP, Thẩm quyền tiếp nhận, cấp, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư như sau:
+ Sở KH-ĐT tỉnh Quảng Ninh, sẽ tiếp nhận, cấp, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với các dự án đầu tư sau:
- Dự án đầu tư ngoài KCN, KKT;
- Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KKC, KKT;
+Ban quản lý KKT Tỉnh, tiếp nhận, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với các dự án đầu tư trong KCN; KKT gồm:
- Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN; KKT; - Dự án đầu tư thực hiện trong KCN; KKT.
+ Sở KH-ĐT nơi nhà đầu tư đặt hoặc dự kiến đặt trụ sở chính hoặc văn phịng điều hành để thực hiện dự án đầu tư tiếp nhận, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án đầu tư sau đây:
- Dự án đầu tư thực hiện trên địa bàn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Dự án đầu tư thực hiện đồng thời ở trong và ngoài KCN; KKT.
Bảng 2.10. Số lượng dự án ĐTNN được cấp phép của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020
Năm Số dự án Vốn đầu tư (USD)
2011 03 2.151.400.000
2012 03 26.400.000
2013 05 395.940.000
2014 08 371.745.000
2016 11 365.500.000 2017 12 545.200.000 2018 09 65.803.922 2019 06 179.735.286 2020 17 171.000.000 Tổng 85 4.980.024.208
Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Quảng Ninh, 2020
Để thu hút được nguồn vốn đầu tư FDI như trên, UBND tỉnh đã chỉ đạo Ban Quản lý KKT tỉnh và các đơn vị liên quan chủ động xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà ĐTNN vào nghiên cứu, đầu tư tại địa bàn KCN, KKT tỉnh. Đối với các nhà ĐTNN đang xin thủ tục đầu tư, UBND tỉnh chỉ đạo Ban Quản lý KKT tỉnh thực hiện nghiên cứu, thẩm định kỹ lưỡng, có chọn lọc; đồng thời, chủ động làm việc với các nhà đầu tư để thông báo cho nhà đầu tư nắm được quan điểm, chủ trương trong thu hút đầu tư của Chính phủ và tỉnh.
Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các DN, nhà đầu tư đến KCN, KKT nghiên cứu, tìm kiếm cơ hội đầu tư, Ban Quản lý KKT tỉnh định kỳ hàng quý tổ chức hội nghị gặp gỡ, tiếp xúc DN, nhà đầu tư hạ tầng KCN.
Cùng với đó, Ban Quản lý KKT tỉnh đã chủ động rà soát, cắt giảm TTHC, giảm phiền hà cho DN đến đầu tư tại địa bàn KCN, KKT. Đến nay, 100% TTHC thuộc lĩnh vực đầu tư vào KCN, KKT được đưa vào tiếp nhận tại Trung tâm Phục vụ HCC tỉnh; 100% TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Ban Quản lý KKT được đăng ký thực hiện thẩm định, phê duyệt tại chỗ; thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đối với 47/47 TTHC.
* Về rút giấy phép đầu tư
Các đơn vị có thẩm quyền cấp phép đầu tư cũng chính là đơn vị có thẩm quyền điều chỉnh và thu hồi Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư hoặc giấy tờ khác có giá trị pháp lý tương đương đã cấp cho nhà đầu tư trước thời điểm Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành.
Từ năm 2012 đến nay, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo việc triển khai rà soát, thu hồi các dự án đã được giao đất, cho thuê đất chậm tiến độ, vi phạm pháp luật đất đai, cũng như các dự án cho phép nghiên cứu quy hoạch, nghiên cứu đầu tư nhưng chậm triển khai. Cụ thể, ngày 03/12/2016, Ban chấp hành Đảng bộ
tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Nghị quyết số 06-NQ/TU trong đó chỉ đạo rất quyết liệt việc rà soát thu hồi các dự án chậm tiến độ, vi phạm pháp luật.
Tỉnh Quảng Ninh xác định, cơng tác rà sốt, xử lý, thu hồi các dự án đầu tư nói chung và có vốn FDI nói riêng chậm tiến độ, vi phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh là nhiệm vụ thường xuyên và liên tục của cấp ủy Đảng, chính quyền các địa phương, sở, ngành chức năng trong tỉnh. Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành nhiều Nghị quyết, văn bản chỉ đạo rà soát, kiểm tra, xử lý, thu hồi những dự án có sử dụng đất, mặt nước chậm tiến độ, vi phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh.
Bảng 2.11. Số lượng dự án bị rút giây phép đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020
Năm Số lượng dự án bị rút Số lượng vốn (USD)
2011 09 41.880.000 2012 16 50.800.000 2013 04 10.100.000 2014 02 4.870.000 2015 03 265.571.428 2016 03 2.000.000 2017 03 11.522.500 2018 06 17.326.448 2019 04 5.554.400 2020 05 11.600.000 Tổng 55 421.224.776
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, 2020
Trong công tác này, tỉnh Quảng Ninh xác định sự chậm trễ trong việc rà sốt, khơng kiên quyết trong thu hồi đất sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ phát triển của địa phương, làm mất đi cơ hội đối với các nhà đầu tư có uy tín, năng lực thực sự và cũng làm mất đi cơ hội thu hút đầu tư của tỉnh. Do vậy, UBND tỉnh đã yêu cầu các địa phương cần phải quyết liệt, khẩn trương tiến hành kiểm đếm xác định khối lượng, giá trị tài sản trên đất đã đầu tư để phê duyệt và chi trả cho người có đất bị thu hồi (những chủ đầu tư không hợp tác, không chấp hành, các địa phương tổ chức cưỡng chế kiểm đếm tài sản, thu hồi đẩt trên thực địa theo quy định).
Cùng với đó, để hạn chế tình trạng lãng phí tài ngun đất, tỉnh Quảng Ninh tiếp tục chỉ đạo các ngành chức năng, địa phương, các doanh nghiệp, nhà đầu tư rà
soát tất cả các dự án chậm tiến độ. Trong đó, kiên quyết thu hồi các dự án vi phạm Luật Ðất đai, Luật Ðầu tư trên cơ sở thực hiện đúng quy trình, việc thu hồi bảo đảm khách quan, dân chủ, tránh xảy ra tình trạng khiếu kiện sau các quyết định thu hồi đất làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư.
Bên cạnh đó, Quảng Ninh cần chỉ đạo các cơ quan liên quan đến việc cấp giấy phép các dự án, giao đất, cho thuê đất phải làm rõ trách nhiệm các tập thể, cá nhân tham mưu giãn tiến độ thực hiện những dự án không đúng quy định pháp luật; hoặc hợp thức hóa các vi phạm của dự án, vi phạm trong công tác quản lý đất đai, quy hoạch xây dựng. Ðối với các dự án mới, trước khi giao đất, cho thuê đất, các địa phương, cơ quan, đơn vị trên địa bàn cần xem xét kỹ về quy mô dự án, nhu cầu sử dụng đất của dự án, khả năng tài chính của nhà đầu tư, nhằm hạn chế những dự án “treo” làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư.
Từ những kết quả nêu trên đã từng bước đem lại hiệu quả thiết thực, DN và nhà đầu tư được bình đẳng và đảm bảo quyền lợi, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Thực tế thời gian qua cho thấy, nhiều dự án có sử dụng đất, mặt nước chậm tiến độ sau khi được tỉnh kiên quyết thu hồi và bàn giao, chuyển mục đích đầu tư cho DN có tiềm lực, tâm huyết đã phát huy hiệu quả, giá trị nguồn tài nguyên, mang lại lợi ích kinh tế lớn cho DN và ý nghĩa phúc lợi xã hội,