tại một số nước trên thế giới
2.2.1.1. Tác động của đô thị hóa đến quản lý, sử dụng đất và đời sống việc làm tại Mỹ
Dân số Hoa Kỳ tăng từ hơn 4 triệu người vào năm 1790 lên hơn 308 triệu người vào năm 2010 và 331 triệu người vào năm 2020. Trong đó, dân số thành thị tương ứng vào năm 2010 và năm 2020 là 249 và 273 triệu người. Dân số Hoa Kỳ đã tăng hơn gấp đôi từ năm 1950 đến năm 2010. Kể từ năm 1910, dân số thành thị đã tăng gần 500 % trong khi dân số nông thôn tăng 19 %. Tính đến năm 2020, 82,8 % dân số Hoa Kỳ sống tại thành thị , năm 1790, dân số Hoa Kỳ chủ yếu sống tại các vùng nông thôn, tỷ lệ đô thị hóa thấp chỉ đạt 5,1 , tuy nhiên đã đạt ngưỡng 50 vào năm 1910. Đến năm 2020, tỷ lệ đô thị hóa đạt 82,8% (Hình 2.1.) (U.S. Environmental Protection Agency, 2017; US Census Bureau, 2010, 2021).
Đô thị hóa đã trở thành một vấn đề môi trường quan trọng ở Hoa Kỳ, khoảng 740.000 đến 1 triệu mẫu đất nông thôn đã được chuyển đổi sang mục đích sử dụng đô thị mỗi năm trong những năm 1970. Trong số đó, một phần ba là đất canh tác và đồng cỏ. Đất ở là loại đất tăng nhiều nhất trong nhóm đất đô thị, đã
tăng gần 50 trong thập kỷ này (Marlow & cs., 1994 . Phát triển các khu đô thị mới thường xuyên đã dẫn đến tình trạng mất rừng, đồng cỏ, đất canh tác (U.S. Department of Agriculture, 1997 . Từ năm 1982 đến năm 1997, hàng năm Hoa Kỳ đã mất gần 202.347 ha đất canh tác để sử dụng vào các mực đích phát triển (U.S. Environmental Protection Agency, 1999 . Một nghiên cứu khác cũng cho thấy, bình quân hàng năm có gần 400.000 ha đất nông nghiệp bị mất do việc mở rộng đô thị tại Mỹ (Moya, 2014 . California là tiểu bang nông nghiệp quan trọng nhất ở Mỹ, sản xuất ra 42 sản lượng trái cây và 43 sản lượng rau của cả nước. Vào năm 1960, hơn 3 triệu ha đất nông nghiệp chất lượng cao ở California đã bị mất để sử dụng cho các mục đích phát triển đô thị. Đến năm 1980, có tới 1/3 diện tích đất nông nghiệp bị chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp và dự báo đến năm 2020 sẽ có hơn 14 triệu mẫu Anh (hơn 5,66 triệu ha đất nông nghiệp chất lượng cao nhất miền nam California sẽ biến mất do quá trình ĐTH. Phần lớn đất nông nghiệp ở California đã biến mất thuộc vùng ngoại ô như Orange County trong lưu vực Los Angeles và thung lũng Santa Clara, phía Nam San Francisco.
Hình 2.1. Tỷ lệ đô thị hóa tại Hoa Kỳ giai đoạn 1790 – 2020
Nguồn: U.S. Environmental Protection Agency(2017); US Census Bureau (2010, 2021). Sự tăng trưởng đô thị với tốc độ cao của nước Mỹ sau chiến tranh đã sản
sinh ra hiện tượng hai cực là tạo nên khu đô thị có nhân khẩu tập trung cao và khu ngoại ô hoá. Chính phủ, các địa phương phát triển một bộ phận sách lược quản lý tăng trưởng đa mục tiêu. Về cơ bản, những sách lược này là để đạt các mục tiêu quản lý tăng trưởng sau đây: (1 Cung cấp đầy đủ thiết bị công cộng để hỗ trợ nhu cầu của tăng trưởng kinh tế và nhân khẩu; (2 Bảo vệ tài nguyên lịch sử, văn hoá và môi trường, tránh bị phá hoại do khai thác không thoả đáng hoặc phát triển nhảy cóc; (3 Bảo vệ và duy trì đời sống kinh tế mang tính địa phương, tính khu vực và cơ hội làm việc; (4 Duy trì sự cân bằng về nhà ở có tính địa phương, tính khu vực và sự ổn định về giá cả nhà; (5 Nâng cao hiệu quả sử dụng đất và bố trí thiết bị công cộng, cải thiện cảnh quan đô thị và chất lượng cuộc sống (Nguyễn Đình Bồng, 2008).
Tại thành phố New York - Mỹ, để đối mặt với sự xuống cấp của cơ sở hạ tầng đô thị, dân số bùng nổ và môi trường suy thoái, thành phố đã đề ra 127 kế hoạch nhằm cung cấp sự bảo đảm cho sự phát triển bền vững của đô thị. Về phương diện cung cấp đất đai, thành phố nhấn mạnh tính bền vững, hiệu quả cao và cân bằng với 12 kế hoạch tái quy hoạch khai thác công cộng, tận dụng đất đai công, khai thác khu vực có tiềm năng phát triển, mở rộng các hạng mục nhà ở định hướng có thể chi trả (Vương Diện Phương & Lưu Chị Kiệt, 2014).
Nhìn chung, ĐTH ở Mỹ diễn ra muộn hơn Châu Âu nhưng tốc độ ĐTH lại rất cao, đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp quy mô rất lớn. Tuy vậy, phần đất nông nghiệp sau ĐTH ở Mỹ được sử dụng khá hiệu quả, khoa học, được phân vùng sử dụng rõ ràng, sử dụng đất tiết kiệm. Mặt khác, phát triển nông nghiệp đô thị ở Mỹ cũng gặp phải khó khăn do thiếu vốn và chế độ sở hữu về đất đai.
2.2.1.2. Tác động của đô thị hóa đến quản lý, sử dụng đất và đời sống việc làm tại Hàn Quốc
Trước năm 1990, Hàn Quốc có mục tiêu phát triển mạnh các ngành cần nhiều lao động, lao động không có kỹ năng hoặc kỹ năng thấp. Sau năm 1990 trở đi Hàn Quốc đẩy mạnh CNH, HĐH, đầu tư đổi mới công nghệ, biến đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy xuất khẩu, tăng năng xuất lao động. Chương trình này của Hàn Quốc được Chính phủ đặt trong mối quan hệ đồng bộ với các biện pháp khác: Thực hiện chương trình trợ cấp thất nghiệp, mở rộng các chương trình đào tạo, đào tạo lại kỹ năng cho người lao động, áp dụng các chương trình đảm bảo việc làm, tăng hiệu quả của thị trường lao động.
Hàn Quốc có tỷ lệ đô thị hoá tăng nhanh, từ 24,4 năm 1955 lên 81,8 năm 2020 (Hình 2.2). Hàn Quốc là một trong những quốc gia được đánh giá có tốc độ đô thị hóa cao nhất ở châu Á với hơn 80 người Hàn Quốc đang sinh sống tại các thành phố. Với tốc độ đô thị hoá tăng nhanh, nhiều đối tượng thu nhập thấp phải đối mặt với vấn đề thiếu nhà ở và không thể tiếp cận được các hệ thống vệ sinh, thoát nước, y tế, giáo dục cũng như giao thông. Để khắc phục vấn đề này, năm 1962 Hàn Quốc thành lập Công ty Nhà ở Quốc gia nhằm cung cấp nhà ở cho những người có thu nhập thấp. Năm 1967, Ngân hàng Nhà ở Hàn Quốc được thành lập với mục đích cung cấp các khoản vay cho các công ty xây dựng nhà ở công cộng và tư nhân. Năm 1981, Quỹ Nhà ở Quốc gia được thành lập nhằm thúc đẩy nhà ở cho các hộ gia đình lao động có thu nhập thấp. Tuy nhiên, các cơ sở này không thể hoàn toàn cung cấp cơ hội chỗ ở cho tất cả mọi người.
Hình 2.2. Tỷ lệ đô thị hóa tại Hàn Quốc giai đoạn 1955-2020
Nguồn: https://www.worldometers.info (2021) Những năm 1970, chính phủ Hàn Quốc cũng đã đưa ra chính sách điều chỉnh nhanh chóng chiến lược phát triển đô thị bằng cách mở rộng vùng đô thị, nâng cấp mở rộng các đô thị đã có. Một loạt các thành phố vệ tinh mới có quy mô vừa và nhỏ lần lượt được xây dựng. Các thành phố mới đều là các trung tâm
công nghiệp lớn, tạo thành hành lang đô thị nối từ trung tâm thành phố thông ra các cảng biển nằm ở miền Nam của Hàn Quốc. Những thành phố này có tốc độ tăng trưởng rất nhanh. Chẳng hạn như thành phố Un-xan vào năm 1960 đang còn là một làng chài nhỏ bé với vài ngàn dân, nhưng sau 20 năm (đến năm 1980 đã trở thành thành phố lớn thứ 7 của Hàn Quốc (Vũ Tuyết Loan, 2007 . Một điểm nổi bật khác trong đời sống đô thị Hàn Quốc là việc sử dụng đất kém hiệu quả cũng có liên quan đến sự gia tăng dân số nhanh chóng bên trong và bên ngoài thông qua các vùng ngoại ô. Quá trình đô thị hóa nhanh chóng ngoài dự kiến đã dẫn đến việc mất đất canh tác nhanh chóng ở nhiều khu vực (Choi & Wang, 2017 .
Tại thủ đô Seoul, dân số tăng mạnh từ 1,6 triệu người năm 1955 lên 10,6 triệu người năm 1990, khiến thành phố gặp thách thức lớn trong việc cung cấp đầy đủ cơ sở hạ tầng đô thị và dịch vụ công cộng (Kim & Han 2012 . Với lượng lớn người di cư vào thành phố, xuất hiện các khu ổ chuột tràn lan và nguồn cung nhà ở chính thức hiện có có chất lượng không đạt tiêu chuẩn, cụ thể cuối những năm 1970, 40 khu nhà ở tại Hàn Quốc không có phòng tắm và 90 thiếu hệ thống sưởi trung tâm (Gelézeau 2007 . Việc tập trung quá mức dân số tại thủ đô Seoul cũng đã tác động tiêu cực đến cơ hội tăng trưởng kinh tế ở nông thôn và các khu vực khác (Kim & Han 2012 . Tại các khu vực chật trội, chất lượng cuộc sống của người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng do giá nhà thuê cao. Nhiều người trong số họ không được hưởng lợi từ bất kỳ hệ thống thoát nước và vệ sinh nào. Ở một số nơi, ngay cả nước sạch và điện cũng không có. Không chỉ thiếu cơ sở vật chất về vệ sinh mà việc tiếp cận các dịch vụ như giao thông và giáo dục cũng có thể khá thiếu thốn (Hannah & cs, 1993 . Hơn nữa, việc tập trung quá mức dân số ở những khu vực này có thể gây ra các vấn đề về dịch vụ kém và bất bình đẳng trong tiếp cận dịch vụ. Những dịch vụ công cộng như y tế, giáo dục, giao thông không được tiếp cận bình đẳng đối với những người sống ở các khu vực chật chội (Hyung & Sun, 2012 .
Với tốc độ thị hóa cao, do vậy để đáp ứng lương thực, thực phẩm cho người dân thì bắt đầu từ những năm đầu thập kỷ 60, chính sách nông nghiệp của Hàn Quốc tập trung tăng sản xuất lúa gạo nhằm đạt mục tiêu tự cung, tự cấp. Một mặt, Chính phủ mở rộng những cánh đồng lúa bằng các biện pháp khai hoang, canh tác và cải tạo, biến những cánh đồng khô thành những cánh đồng lúa. Mặt
khác, bằng biện pháp quy hoạch “diện tích đất trồng trọt tuyệt đối” và “diện tích đất trồng trọt tương đối”, Chính phủ Hàn Quốc nghiêm cấm biến đất trồng trọt thành đất phi nông nghiệp hay được sử dụng xây dựng các khu đô thị. Đối với đất lúa, chính phủ cũng nghiêm cấm sử dung những cánh đồng lúa thuộc phạm vi diện tích đất trồng trọt tuyệt đối cho mục đích phi nông nghiệp. Còn đối với diện tích đất trồng trọt tương đối có thể được dùng cho các mục đích khác tùy thuộc vào chính quyền địa phương, tuy nhiên việc chuyển đổi này cũng được quy định rất chặt chẽ. Nhờ đó, từ năm 1970 đến 1983, diện tích những cánh đồng lúa được cải thiện đáng kể mặc dù các khu đô thị không ngừng phát triển và mở rộng (Diệu Linh, 2011 . Bên cạnh đó, nông nghiệp đô thị của Hàn Quốc cũng đang phải đối mặt với những thách thức nghiêm trọng đó là vấn đề già hóa dân số nông nghiệp, quỹ đất nông nghiệp hạn chế, ô nhiễm môi trường, suy thoái sinh thái, diện tích đất nông nghiệp tiếp tục giảm và sự cạnh tranh khốc liệt của thị trường bởi toàn cầu hóa và ĐTH thôn (Hye, 2011 . Trong những năm gần đây, việc chuyển đổi đất canh tác sang đất xây dựng ngày càng tăng. Bên cạnh đó, diện tích đất trồng lúa cũng bị giảm do người nông dân chuyển hướng trồng các loại cây có thu nhập cao hơn lúa gạo
2.2.1.3. Tác động của đô thị hóa đến quản lý, sử dụng đất và đời sống việc làm tại Trung Quốc
Trung Quốc (tên gọi chính thức là Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa) là quốc gia có chủ quyền thuộc khu vực Đông Á. Đây là quốc gia đông dân nhất trên thế giới với dân số ước tính đạt khoảng 1,405 tỷ người. Trung Quốc là quốc gia có diện tích lục địa lớn thứ 4 trên thế giới với diện tích 9.596.961 km². Trung quốc bắt đầu cải cách nền kinh tế vào năm 1978 dưới sự lãnh đạo của Đặng Tiểu Bình. Kết quả là Trung Quốc trở thành cường quốc có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất thế giới với tốc độ tăng trưởng trung bình đạt 10% trong vòng 30 năm. Bốn trong số mười trung tâm tài chính lớn nhất thế giới là của Trung Quốc (gồm có Thượng Hải, Hồng Kông, Bắc Kinh và Thâm Quyến), nhiều hơn bất kỳ quốc gia nào khác. Tính đến năm 2019, khu vực công của Trung Quốc đã tạo ra tổng cộng 63% việc làm. Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (2020), Trung Quốc xếp thứ 59 theo GDP bình quân đầu người (danh nghĩa và thứ 73 theo GDP bình quân đầu người (PPP) vào năm 2020. GDP của Trung Quốc là 15,66 nghìn tỷ đô la (101,6 nghìn tỷ nhân dân tệ vào năm 2020 (CBNE ditor, 2021).
Đô thị hóa của Trung Quốc đạt được nhiều thành tựu phi thường, góp phần đưa kinh tế Trung Quốc phát triển rất nhanh làm cả thế giới kinh ngạc. Trong giai đoạn 1950 - 1965, dân số đô thị tại Trung Quốc tăng đều đặn ở mức từ 3 - 20%, trongđó tăng mạnh trong giai 1958-1961 khi Chính phủ đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa. Trong thời kỳ Cách mạng Văn hóa 1965 - 1975, tốc độ tăng dân số thành thị giảm do Trung Quốc thực hiện phong trào "cải cách giáo dục ở các vùng nông thôn" cho những người đã học hết phổ thông và "sự thuyên chuyển xuống làm lao động chân tay ở nông thôn” (Riskin & & United Nations Development Prograemme, 2000 . Năm 1960, tốc độ đô thị hóa giảm mạnh so với 5 năm trước với mức 18%, giảm 6,7% so với năm 1955.
Hình 2.3. Tỷ lệ đô thị hóa và dân số đô thị tại Trung Quốc từ 1950-2020
Nguồn: China statistical yearbook (2020) Năm 1950, xấp xỉ 90% dân số Trung Trung Quốc vẫn sinh sống ở khu vực nông thôn và bắt đầu từ những năm 1970, khi Trung Quốc bắt đầu mở cửa nền kinh tế, nhiều nhà máy mọc lên ở vùng duyên hải đã làm cho quá trình đô thị hóa tăng nhanh chóng. Trong giai đoạn từ năm 1978 - 2002, Trung Quốc là một trong những quốc gia có tốc độ đô thị hóa nhanh trên thế giới. Cùng với một loạt các cải cách kinh tế kể từ năm 1978, đô thị hóa ở Trung Quốc đã gia tăng với tốc độ đáng kinh ngạc. Mức độ đô thị hóa của Trung Quốc (tỷ lệ dân số phi nông nghiệp
trên tổng dân số đã tăng từ 18 năm 1978 lên 30 năm 1995 và lên 39 năm 2002. Đô thị hóa ở Trung Quốc là một quá trình toàn diện liên quan đến sự chuyển đổi trong nhiều lĩnh vực, bao gồm quản lý mở rộng không gian thông qua quy hoạch đô thị hiện đại, quản lý thay đổi sử dụng đất thông qua cải cách chính sách đất đai, quá trình di cư từ nông thôn ra thành thị và phát triển hệ thống tài chính công... Tất cả những chuyển đổi này là một phần của quá trình chuyển đổi của Trung Quốc từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa (Yan & Ding, 2007 .
Dân số thành thị của Trung Quốc đang tăng lên nhanh chóng; từ năm 1950 đến năm 2009, tỷ lệ dân số sống ở khu vực thành thị tăng gấp bốn lần từ 14% lên 48% (Guo, 2009 . Đến năm 2020, dân số đo thị tại Trung Quốc đạt 861,3 triệu người. Theo Ngân hàng Thế giới, số lượng thành phố tại Trung Quốc đã tăng gần 10 lần trong thời kỳ từ cuối 1940-2007, từ 69 thành phố cuối những năm 1940 và tăng lên 670 thành phố vào năm 2017. Quá trình đô thị hóa ngày càng tăng là kết quả của sự di cư từ các làng mạc, cũng như sự gia tăng tự nhiên, dẫn đến sự mở rộng của các thị trấn nhỏ đã được phân loại lại thành thành phố. Trong số những thành phố này, 89 thành phố có dân số hơn một triệu người, thấp hơn con số ở các quốc gia lớn khác như Hoa Kỳ với 37 thành phố có quy mô này và Ấn Độ với 32 (World Bank, 2008). Theo số liệu cuộc điều tra dân số lần thứ bảy của Trung Quốc, tỷ lệ đô thị hóa năm 2020 đạt 63,9 , tăng đáng kể so với 17,92%