7. Cấu trúc của đề tài
2.1.1. Cơ cấu tổ chức mạng lưới thư viện huyện
Một thư viện muốn hoạt động có hiệu quả điều đầu tiên cần phải có một cơ cấu tổ chức hợp lý có cấu trúc phù hợp với mục tiêu và hoạt động chủ yếu mạng lưới các thư viện huyện thuộc hệ thống thư viện công cộng, toàn bộ các thư viện huyện chịu sự lãnh đạo, quản lý của Trung tâm Văn hóa
Qua sự tham khảo các văn bản pháp quy Nhà nước về: Pháp lệnh Thư viện
có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 04 năm 2001; Nghị định của Chính phủ số
72/2002/NĐ-CP ngày 06 tháng 08 năm 2002 Quy định chi tiết thi hành pháp lệnh
thư viện; Quy chế mẫu về tổ chức và hoạt động của thư viện huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (Ban hành kèm theo quyết định số 49/2006/QĐ-BVHTT ngày 05 tháng 05 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa – Thông tin).
Một số bất cập trong văn bản pháp quy quản lý hành chính Nhà nước đối với thư viện quận, huyện như sau:
Quy chế mẫu về tổ chức hoạt động thư viện huyện, quận; ở Điều 1.Vị trí chức năng, (mục 2 nêu) Tùy theo quy mô tổ chức, hoạt động và điều kiện cụ thể của từng địa phương, thư viện cấp huyện có thể trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Trung tâm Văn hóa Thông tin; phải chăng do văn bản ghi “Tùy” và “có thể” (không khẳng định) mà cho đến nay không riêng gì ở TP.HCM, nhìn chung phần lớn các tỉnh, thành trên cả nước, việc tổ chức và hoạt động của thư viện quận, huyện đều gặp khó khăn và rất hạn chế trong công tác lãnh đạo triển khai thực hiện xây dựng cơ chế Thư viện quận, huyện trực thuộc UBND cấp quận, huyện.
Có sự mâu thuẫn của Quy chế tổ chức và hoạt động (Quy chế mẫu) của Thư viện huyện, quận; đó là: một bên (chủ quản là Trung tâm Văn hóa) gần như không thừa nhận Thư viện cấp huyện, quận là một đơn vị trực thuộc, có chăng là sự thừa nhận thư viện như là một bộ phận nhỏ trong một tổ chuyên môn ở Trung tâm Văn
hóa. Thực tiễn nhiều năm qua đã minh chứng là việc đầu tư phát triển thư viện quận, huyện còn gặp nhiều khó khăn hạn chế về kinh phí hoạt động, sự phát triển thư viện chưa đủ tầm và tương xứng với yêu cầu phát triển xã hội, nhất là việc đáp ứng phục vụ yêu cầu công nghiệp hóa đất nước; và một bên (Quy chế mẫu Thư viện Quận, huyện khẳng định rằng) thư viện cấp huyện có thể trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Trung tâm Văn hóa;
Phương hướng phát triển thư viện cấp huyện trong thời gian tới đã được Hội nghị toàn quốc tổng kết công tác của hệ thống thư viện công cộng (tháng 10/2003) họp tại Tiền Giang xác định là “Tiếp tục củng cố mạng lưới thư viện cấp huyện trên các mặt, tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động, đẩy nhanh tốc độ phát triển vốn tài liệu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Tiến tới khép kín mạng lưới thư viện huyện. Ở những huyện có điều kiện, từng bước triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thư viện”. Theo số liệu điều tra các thư viện huyện trên địa bàn TP.HCM cho thấy cơ cấu tổ chức của các thư viện quận huyện không đồng nhất. Theo quy chế mẫu ban hành năm 2006 thì ở TP.HCM không có thư viện trực thuộc UBND cấp huyện; 5/5 thư viện cấp huyện trực thuộc Trung tâm Văn hóa. Điều đó đã ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức và hoạt động của các thư viện cấp huyện, do không tự chủ được kinh phí, không tự chủ về cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực… dẫn đến hoạt động phụ thuộc, kém hiệu quả.