Chương III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánhVPĐKĐĐ Hà Nội quận Hà
3.2.3. Chức năng,nhiệm vụ và quyền hạn củaVăn phòng đăng ký đất đai Hà
Nhìn chung điều kiện cơ sở vật chất của Chi nhánh văn phòng đủ để thực hiện các hoạt động chuyên môn, đặc biệt là hệ thống mạng máy tính, máy in, máy Scan…đáp ứng đủ yêu cầu làm việc của viên chức và người lao động.
3.2.3. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh quận Hà Đông Hà Nội chi nhánh quận Hà Đông
Ngày 31/03/2015 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 1358/QĐ/UBND về việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở tổ chức lại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc UBND các quận, huyện, thị xã, Theo đó, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh quận Hà Đông có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
1. Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận).
3. Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
4. Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.
5. Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
6. Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
7. Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
8. Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
9. Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
10. Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
11. Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
12. Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao.
quận Hà Đông giaiđoạn 2018–2020
3.2.4.1. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thực hiện Nghị định số 43/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai và Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai, cụ thể để xử lý các tồn tại vướng mắc trong việc cấp GCN do lịch sử để lại, bao gồm: tiêu chí để xác định sử dụng đất ổn định; xử lý đối với các trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền; chênh lệch diện tích ghi trên giấy tờ với thực tế đang sử dụng. Qua thực tế thu thập thông tin, số liệu tại VPĐKĐ Hà Nội Chi nhánh quận Hà Đông về các hồ sơ xin cấp GCN, ngoài những trường hợp có giấy tờ hợp lệ, chủ cũ đã được cấp Giấy chứng nhận và đã có hợp đồng mua bán thì còn xuất hiện các trường hợp khác như sau:
- Trường hợp không có giấy tờ sống ổn định trước năm 1993: đa số những hộ dân trong khu vực này đều được UBND xác nhận là sử dụng ở ổn định, không tranh chấp từ trước những năm 1980 và từ năm 1980 đến 15/10/1993 .
- Trường hợp không có giấy tờ sống ổn định từ 15/10/1993 – 01/7/2004: Giấy tờ mua bán nhà viết tay; Giấy ủy quyền; Giấy nhượng quyền SDĐ viết tay,... Tất cả các trường hợp mua bán trên đều diễn ra trước ngày 1/7/2004.
- Những trường hợp được thừa kế: Giấy chứng nhận được cấp cho những trường hợp nhận quyền thừa kế của người sử dụng đất có các giấy tờ hợp lệ như Giấy chứng nhận cấp từ năm 1955.
Kết quả cấp Giấy chứng nhận QSDĐ quận Hà Đông giai đoạn 2018 - 2020 thể hiện tại bảng 3.3.
Bảng 3.3. Kết quả cấp GCNQSDĐ quận Hà Đông giai đoạn 2018 – 2020
Năm
Tổng hồ sơ kê khai xin cấp GCN
Hồ sơ được cấp GCNQSDĐ
Hồ sơ chưa được cấp GCNQSDĐ Hồ sơ Tỷ lệ (%) Hồ sơ Tỷ lệ (%) 2018 3155 2823 89,48 332 10,52 2019 3266 3239 99,17 27 0,83 2020 3372 3367 99,85 5 0,15 Tổng 9793 9429 96,28 364 3,72
(Nguồn: VPĐKĐĐ Hà Nội chi nhánh Hà Đông)
Số liệu tại bảng 3.3 cho thấy: Trong giai đoạn 2018 – 2020 đã cấp được 9.429 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 96,28% số hồ sơ xin cấp. Trong đó, năm 2020 số hồ sơ xin cấp là nhiều nhất với 3.372 hồ sơ và đã cấp được 3.367 giấy chứng nhận đạt 99,85%. Trong giai đoạn này vẫn còn 3,72% số hồ sơ chưa được cập giấy chứng nhận với lý do chủ yếu là do một số vấn đề về đất trái thẩm quyền, lấn chiếm trái phép…Tuy nhiên, cần có các bieenh pháp, giải pháp để giải quyết dứt điểm số hồ sơ tồn đọng này, tranh việc người dân đi lại khiếu kiện nhiều ngày và vượt cấp.
3.2.4.2. Công tác cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất
Công tác cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội Chi nhánh quận Hà Đông giai đoạn 2018-2020 được thực hiện khá tốt với tổng số hồ sơ kê khai là 1894 hồ sơ, trong đó đã giải quyết được 1.771 hồ sơ đạt 93,51%. Phần lớn hồ sơ xin cấp đổi Giấy chứng nhận là do các hộ dân có nhu cầu cấp đổi từ mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ sang mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 1/7/2014 của Chính phủ; do người dân đăng ký giao dịch bảo đảm nhiều lần nên xin cấp đổi sang GCN mới, do Giấy chứng nhận
rách nát, mất Giấy chứng nhận; cấp bổ sung quyền sở hữu nhà ở….Số hồ sơ chưa được giải quyết trong giai đoạn này là 123 hồ sơ chiếm 6,49% tổng số hồ sơ xin cấp. Nguyên nhân chính là do GCN cũ cấp sai thẩm quyền, lấn chiếm hành lang giao thông hoặc đang có tranh chấp
Kết quả cấp đổi Giấy chứng nhận giai đoạn 2018 - 2020 thể hiện qua bảng 3.4:
Bảng 3.4. Kết quả thực hiện công tác cấp đổi, cấp lại GCN của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Hà Đông
Năm
Tổng hồ sơ kê
khai
Hồ sơ được xét duyệt Hồ sơ chưa được xét duyệt Hồ sơ Tỷ lệ % Hồ sơ Tỷ lệ % 2018 533 492 92.31 41 7.69 Cấp đổi 492 459 93.29 33 6.71 Cấp lại 41 33 80.49 8 19.51 2019 585 573 97.95 12 2.05 Cấp đổi 544 535 98.35 9 1.65 Cấp lại 41 38 92.68 3 7.32 2020 776 706 90.98 70 9.02 Cấp đổi 728 665 91.35 63 8.65 Cấp lại 48 41 85.42 7 14.58 Tổng 1.894 1.771 93.51 123 6.49
(Nguồn: VPĐKĐĐ Hà Nội chi nhánh Hà Đông) 3.2.4.3. Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Tổng số hồ sơ tiếp nhận và giải quyết trọng giai đoạn 2018-2020 cho hoạt động này là 53.008 hồ sơ, trong đó, năm 2018 có 16.384 hồ sơ, năm 2019 là 17.408 hồ sơ và năm 2020 là 19.216 hồ sơ. Các hoạt động chính của công tác đăng ký biến động tập trung chủ yếu vào việc thực hiện các thủ tục
như: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, đăng ký giao dịch đảm bảo, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất và đăng ký tăng giảm diện tích. Kết quả thể hiện tại bảng 3.5:
* Hoạt động thế chấp, xóa thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất VPĐK đất đai có trách nhiệm thực hiện đăng ký thế chấp, xóa thế chấp, đăng ký bảo lãnh vào hồ sơ địa chính và chỉnh lý giấy chứng nhận nếu hồ sơ đầy đủ hợp lệ. Trong giai đoạn 2018 – 2020 đã có 10.674 hồ sơ xóa thế chấp, 175 hồ sơ xóa nợ và 14.305 hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bản quyền sử dụng đất. Song song với thực hiện các thủ tục đăng ký biến động là công tác chỉnh lý biến động đất đai. Tuy nhiên, công tác chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn chưa được c, hưa thường xuyên đồng bộ và đầy đủ ở 3 cấp. Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu nhân lực nên cán bộ địa chính và cán bộ VPĐK còn phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác dẫn đến chưa hoàn thành tốt các nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó, hệ thống văn bản pháp lý, quy định HSĐC thay đổi nhiều, quy trình cập nhật chỉnh lý biến động trên HSĐC phức tạp, trùng lặp do cả hai cấp đều phải thực hiện cập nhật, chỉnh lý hồ sơ lưu ở cấp mình.
* Hoạt động đăng ký chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế
Trong giai đoạn 2028 – 2020 có 23.902 hồ sơ tiếp nhận và được giải quyết. Sau khi cán bộ thẩm tra hồ sơ, VPĐK chi nhánh tiến hành thẩm tra và thiện hồ sơ trình lãnh đạo VPĐK ký duyệt phiếu chuyển thông tin địa chính đến Chi cục thuế quận Hà Đông. Sau khi nhận được thông báo đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính từ Chi cục thuế quận Hà Đông thì VPĐK cấp Giấy chứng nhận mới sau đó trình lãnh đạo VPĐK đất đai thành phố Hà Nội ký duyệt Giấy chứng nhận.
Bảng 3.5. Kết quả đăng ký biến động của quận Hà Đông giai đoạn 2018-2020 giai đoạn 2018-2020
TT
Thủ tục hành chính
Số nhận và giải quyết trong năm (hồ sơ)
2018 2019 2020 Tổng
cộng
1 Đăng ký GDBĐ 4.300 4.762 5.243 14.305
2 Xóa GDBĐ 3.216 3.561 3.897 10.674 3 Thay đổi diện tích 483 523 577 1.583 4 Tách hợp thửa đất 714 788 867 2.369
5 Xóa nợ 53 53 69 175
6 Chuyển nhượng, tặng
cho, thừa kế QSD đất 7618 7721 8563 23.902
Tổng 16.384 17.408 19.216 53.008
(Nguồn: VPĐKĐĐ Hà Nội chi nhánh Hà Đông)
Ngoài ra, còn nhiều trường hợp đã mua bán chuyển nhượng hoặc tặng cho thừa kế với nhau nhưng chỉ là giấy tờ viết tay không có hồ sơ , không qua UBND phường xác nhận nên không có hồ sơ chuyển về VPĐK đất đai nên tồn tại nhiều trường hợp đã biến động nhưng chưa chỉnh lý vào bản đồ và hồ sơ địa chính
3.2.4.4. Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính
* Công tác lập hồ sơ địa chính
Công tác lập hồ sơ địa chính trên địa bàn quận đã đươc thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật khác. Hồ sơ địa chính tại Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh quận Hà Đông bao gồm: Bản đồ địa chính dạng số, dạng giấy, sổ mục kê đất đai dạng giấy, sổ địa chính dạng số, dạng giấy, hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ gia đình và các tài liệu khác.
Hồ sơ địa chính đã được lập theo đơn vị hành chính phường, theo đúng trình tự, thủ tục của Bộ TN&MT quy định, hồ sơ địa chính dạng số, trên giấy. Việc thực hiện đảm bảo tính thống nhất nội dung thông tin thửa đất với GCN quyền sử dụng đất. Số lượng về sổ mục kê, số địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, sổ đăng kí biến động, bản đồ giải thửa dạng giấy đã đảm bảo về số lượng trên tất cả các phường, xã.
Hồ sơ địa chính dạng giấy được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai lưu trữ bảo quản đầy đủ qua các thời kì, đây là nguồn tài liệu tham khảo chính của Chi nhánh Văn phòng khi làm thủ tục đăng ký đất đai cho người sử dụng đất.
Bảng 3.6. Kết quả lập hồ sơ địa chính của quận Hà Đông
Đơn vị: quyển
Đơn vị hành chính
Hồ sơ lập và quản lý tại quận và phường/xã (quyển) Sổ mục kê Sổ địa chính Sổ cấp giấy
chứng nhận Sổ đăng ký biến động Yêu cầu Đã có Yêu cầu Đã có Yêu cầu Đã có Yêu cầu Đã có Hà Cầu 2 2 3 3 1 1 1 1 La Khê 2 2 3 3 1 1 1 1 Mộ Lao 1 1 2 2 1 1 1 1 Nguyễn Trãi 3 3 3 3 1 1 1 1 Phú La 1 1 2 2 1 1 1 1 Phúc La 1 1 2 2 1 1 1 1 Quang Trung 1 1 2 2 1 1 1 1 Vạn Phúc 2 2 3 3 1 1 1 1 Văn Quán 2 2 3 3 1 1 1 1 Yết Kiêu 2 2 3 3 1 1 1 1 Biên Giang 1 1 2 2 1 1 1 1 Dương Nội 2 2 3 3 1 1 1 1 Đồng Mai 2 2 3 3 1 1 1 1 Kiến Hưng 2 2 3 3 1 1 1 1 Phú Lãm 2 2 3 3 1 1 1 1 Phú Lương 1 1 2 2 1 1 1 1 Yên Nghĩa 2 2 3 3 1 1 1 1
* Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính.
Theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính. Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở có trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chung. Thực hiện chỉnh lý biến động thường xuyên đối với bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai. Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện cập nhật, chỉnh lý biến động chỉ với các đối tượng thuộc thẩm quyền (hộ gia đình cá nhân).
Việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Hà Đông được thực hiện dựa trên các căn cứ sau:
- Bản lưu Giấy chứng nhận hoặc bản sao Giấy chứng nhận (đối với trường hợp không có bản lưu Giấy chứng nhận), hồ sơ đăng ký biến động về sử dụng đất đã được giải quyết.
- Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính của thửa đất hoặc của khu vực các thửa đất có biến động về ranh giới thửa (trong đó có thể hiện nội dung thay đổi của thửa đất) đã được sử dụng để cấp mới hoặc chỉnh lý Giấy chứng nhận, các dự án thu hồi đất.
Kết quả cập nhật hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Hà Đông từ năm 2018-2020 : Số lượng hồ sơ chỉnh lý năm 2018 là 311 thửa trên tổng số 385 hồ sơ xử lý; năm 2019 là 355 thửa trên tổng số 411 hồ sơ xử lý; năm 2020 là 401 thửa trên tổng số 456 hồ sơ xử lý. Công tác chỉnh lý hồ sơ địa chính diễn ra thường xuyên, liên tục gắn với các thủ tục hành chính về đất đai. Tuy nhiên, việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ đã được triển khai thường xuyên nhưng chưa đẩy đủ, mới cập nhật chỉnh lý bản đồ địa chính ở dạng số mà chưa chỉnh lý ở dạng giấy, số lượng bản đồ chỉnh lý ở dạng giấy còn rất thấp, chiếm tỷ lệ 20% so với số lượng hồ sơ chỉnh lý.
Những đặc thù về quản lý và sự biến động sử dụng đất trên địa bàn quận đòi hỏi công tác cập nhật và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất phải đầy đủ
để đáp ứng cho yêu cầu quản lý chặt chẽ đất đai trong quá trình đô thị hóa. Do