Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.3.3. Quyết toán vốn đầu tư
Quyết toán là khâu cuối cùng trong một chu trình ngân sách nhằm tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách cũng như các chính sách ngân sách của năm ngân sách đã quạ Với hàm nghĩa đó, quyết toán trở thành một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của nhiều cơ quan, đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách đến các cơ quan quản lý ngân sách, cơ quan kiểm tra kiểm soát ngân sách cho đến cơ quan quyền lực tối cao của mỗi quốc giạ Quyết toán vốn đầu tư của một dự án là tổng kết, tổng hợp các khoản thu, chi để làm rõ tình hình thực hiện một dự án đầu tư.
Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê duyệt, bảo đảm đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết và các quy định khác có liên quan.
Thông qua quyết toán vốn đầu tư, Nhà nước nắm được tình hình và tốc độ đầu tư của các đơn vị, các ngành, các thành phần kinh tế cũng như toàn bộ nền kinh tế để hoạch định đúng đắn các chính sách kinh tế như: chính sách thuế, chính sách tiền tệ, chính sách khuyến khích đầu tư; tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước được sử dụng trong một năm, tiến độ giải ngân, tốc độ thực hiện dự án và nhu cầu vốn đầu tư cần bố trí cho dự án trong những năm
tiếp theo… Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan nắm được đầy đủ tình hình thực hiện chi của dự án; xác định được đúng giá trị tài sản cố định (TSCĐ) và nguồn vốn hình thành TSCĐ làm cơ sở tính toán chính xác giá trị hao mòn TSCĐ vào giá thành sản phẩm, xác định đúng thu nhập và số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp NSNN, đó tăng cường hạch toán kinh tế… Thông qua công tác quyết toán vốn đầu tư để đánh giá kết quả quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.
Quyết toán vốn đầu tư gồm có quyết toán vốn đầu tư theo niên độ và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ là quyết toán các khoản chi thực hiện trong quá trình thực hiện dự án thuộc niên độ ngân sách năm trước của năm kế hoạch. Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là quyết toán toàn bộ các khoản chi trong suốt quá trình triển khai thực hiện dự án, khi chuẩn bị đầu tư đến khi dự án hoàn thành, bàn giao, đưa vào sử dụng. Kết quả phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công trình, dự án hoàn thành trong mọi hình thức đấu thầu, chỉ định thầu hay tự làm đều không được vượt tổng dự toán công trình và tổng mức đầu tư đã được người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt.
Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ
Chủ đầu tư các dự án lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư năm theo quy định và phải đối chiếu số liệu đã thanh toán vốn đầu tư với cơ quan KBNN trước khi lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách.
Trên cơ sở báo cáo của chủ đầu tư, cơ quan cấp trên của chủ đầu tư thực hiện thẩm định, tổng hợp và lập báo cáo quyết toán theo quy định gửi cơ quan tài chính.
Cơ quan KBNN tổng hợp, lập báo cáo quyết toán tình hình nhận và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước hàng năm đối với các loại vốn do cơ quan KBNN nhận và kiểm soát, thanh toán trực tiếp, đồng thời lập báo cáo tổng hợp thanh toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách gửi cơ quan tài chính.
Cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán vốn đầu tư hàng năm và tổng hợp vào quyết toán ngân sách địa phương theo quy định. Riêng đối với các dự án đầu tư thuộc các loại vốn của ngân sách nhà nước không do cơ quan KBNN kiểm soát, thanh toán trực tiếp sẽ do cơ quan tài chính trực tiếp quản lý thực hiện việc tổng hợp, thẩm định, nhận xét quyết toán niên độ ngân sách nhà nước hàng năm.
Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
Chủ đầu tư dự án lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành theo quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; trình duyệt, quản lý hồ sơ quyết toán đúng quy định; chịu trách nhiệm về tính chính xác đối với số liệu, tính pháp lý đối với tài liệu trong hồ sơ trình duyệt quyết toán dự án hoàn thành; cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành theo yêu cầu của cơ quan thẩm tra (kiểm toán). Sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải hoàn thành việc giải quyết công nợ và làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư của dự án (công trình) tại cơ quan thanh toán, cho vay vốn đầu tư.
Các nhà thầu thực hiện quyết toán giá trị thực hiện hợp đồng đã ký kết với chủ đầu tư theo quy định. Hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực hiện và chịu trách nhiệm về tính chính xác đối với số liệu và tính pháp lý đối với các tài liệu có liên quan đã cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành theo quy định. Cùng với chủ đầu tư xử lý dứt điểm các vấn đề còn tồn tại theo hợp đồng đã ký kết. Hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư đã chi trả sai chế độ quy định.
Cơ quan KBNN thực hiện kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư đã cho vay và thanh toán đối với dự án đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán về quá trình đầu tư của dự án. Phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn đã chi trả cho các cho cá nhân, đơn vị sai so chế độ quy định. Đôn đốc, hướng dẫn, phối hợp với chủ đầu tư giải quyết công nợ để hoàn thành việc thanh toán, tất toán tài khoản của các dự án đã phê duyệt quyết toán.
Cơ quan tài chính hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định. Hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình quyết toán dự án hoàn thành. Tổ chức thẩm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định. Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả trực tiếp thẩm tra trên cơ sở hồ sơ quyết toán do chủ đầu tư cung cấp. Hướng dẫn, đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hoàn thành việc giải quyết công nợ và tất toán tài khoản của dự án sau khi phê duyệt quyết toán.
UBND tỉnh, thành phố hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư, các đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành
theo quy định; bố trí đủ vốn để thanh toán cho dự án đã phê duyệt quyết toán. đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hoàn thành việc giải quyết công nợ và tất toán tài khoản của dự án sau khi phê duyệt quyết toán.
Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành phải phân định vốn đầu tư theo đúng nguồn vốn hình thành và phải được tính đến giá trị thời gian của tiền, tức là phải xác định được vốn đầu tư qua các năm và quy đổi được giá trị về thời điểm bàn giao đưa công trình vào sử dụng. Xác định đúng đắn vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động, hoặc chi phí không thành tài sản của dự án; xác định đúng đắn năng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới tăng do đầu tư mang lạị
Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành phải đảm bảo tính kịp thờị Tính kịp thời đảm bảo cho việc xác định giá trị TSCĐ đưa vào sản xuất, sử dụng được kịp thời nhằm quản lý tốt tài sản cố định đó, xác định được chính xác giá trị hao mòn, tăng cường hạch toán kinh tế. Mặt khác, tính kịp thời trong quyết toán góp phần phát hiện dễ dàng và nhanh chóng những chi phí bất hợp pháp của dự án để loại bỏ, tránh được những hiện tượng tiêu cực, làm lành mạnh hoá quá trình đầu tư.
Để đảm bảo hai yêu cầu đúng đắn và kịp thời như đã nêu trên cần phải có những quy định rõ ràng, cụ thể nội dung, yêu cầu đối với công tác quyết toán vốn đầu tư, quy định về tổ chức bộ máy để thực hiện công tác quyết toán. Đồng thời, phải công khai quyết toán rộng rãị Quyết toán vốn đầu tư được công khai sẽ tạo điều kiện cho toàn thể cán bộ công nhân viên trong cơ quan của chủ đầu tư, cơ quan giám sát, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cơ quan quản lý nhà nước và toàn dân tham gia giám sát quá trình đầu tư của dự án.