Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xdcb từ nguồn
XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN THƯỜNG TÍN
Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Kết quả nghiên cứu, xác định một số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cho thấy các yếu tố sau được quan tâm nhất đó là:
4.4.1. Yếu tố khách quan
Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Hiện nay, tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa caọ Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là phòng tài chính kế hoạch, kho bạc nhà nước cấp huyện. Theo kết quả đánh giá, có tới 65% ý kiến cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN. Cũng theo kết quả đánh giá trên, có 23,8% ý kiến cho rằng đây chính là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất.
4.4.2. Yếu tố chủ quan
Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ trong lĩnh vực XDCB có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý, nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư. Theo kết quả đánh giá, có tới 100% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư và cũng với tỷ lệ cao nhất ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Bảng 4.14. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Thường Tín
Các yếu tố
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Tổng số ý kiến (N=80) Tỷ lệ (%) Tổng số ý kiến (N=80) Tỷ lệ (%) Cơ chế, chính sách về quản lý vốn XDCB 52 65,0 19 23,8 Năng lực, trình độ cán bộ dự án, chủ đầu tư 80 100,0 25 31,3
Trách nhiệm của chủ đầu tư 60 75,0 8 10,0
Năng lực của các đơn vị thi công 50 62,5 6 7,5
Số lượng công trình, dự án XDCB 57 71,3 4 5,0
Số lượng cán bộ chuyên môn 50 62,5 6 7,5
Cơ sở vật chất phục vụ công tác
quản lý 50 62,5 6 7,5
Khác 16 20,0 6 7,5
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra, (2015) Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư: Với 75% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng và 10,0% cho rằng đây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Thường Tín. Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám
sát các công trình, dự án XDCB trên địa bàn huyện. Ở đây, chủ đầu tư có thể là UBND các xã (đối với những dự án có mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng) và có thể là UBND huyện. Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, đặc biệt là tình trạng thất thoát vốn NSNN và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
Năng lực của các đơn vị thi công: Hầu hết các công trình xây dựng, dự án XDCB đều có một đơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt động đầu tiên của dự án. Ngay khi thiết kế dự án, dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí theo ng năm của công trình, dự án đều do đơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm định và phê duyệt. Trình độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn. Khi xây dựng kế hoạch vốn hay phân bổ vốn theo ng giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian. Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lạị Chính vì vậy, cũng không khó giải thích khi kết quả khảo sát cho thấy có 62,5% số ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN và 7,5% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Các yếu tố về số lượng các công trình dự án: đây là những yếu tố có liên quan đến số lượng công việc cần hoàn thành trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Trong những năm gần đây, đặc biệt trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở huyện đang diễn ra hết sức nhanh chóng, thì số lượng các công trình, dự án đang có xu hướng tăng lên nhanh chóng. đi kèm theo đó là tổng lượng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cũng tăng lên đáng kể. Như vậy, một điều hiển nhiên là, số lượng công việc trong quản lý vốn ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và đó sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nếu như số lượng cán bộ chuyên môn có trình độ không đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Với yếu tố tổng số công trình, dự án XDCB có 71,3% ý kiến cho rằng có ảnh hưởng đến công tác quản lý và 5.0% ý kiến cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
rằng số lượng cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý cũng có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN.