3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
- Thường Tín là một huyện đồng bằng nằm phía Nam của Thành phố Hà Nội, có vị trí quan trọng nằm trên trục giao thông quốc lộ 1A, tuyến đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ. Ranh giới huyện Thường Tín được xác định:
+ Phía Bắc giáp huyện Thanh Trì, Hà Nộị + Phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên.
+ Phía Nam giáp huyện Phú Xuyên, Hà Nộị + Phía Tây giáp huyện Thanh Oai, Hà Nộị
- Diện tích tự nhiên của huyện là 127,9 km2, với 28 xã và 01 thị trấn, 169 thôn, cụm dân cư, tổ dân phố, dân số khoảng 240.000 ngườị Trung tâm của huyện là thị trấn Thường Tín cách Trung tâm Thành phố Hà Nội khoảng 18km về phía Bắc theo quốc lộ 1Ạ
- Nằm giữa hai con sông là sông Nhuệ và sông Hồng, Thường Tín có địa hình đồng bằng tương đối bằng phẳng. Độ dốc tự nhiên theo hướng Bắc xuống Nam, địa hình thấp nên Thường Tín phải chú ý đến việc thoát nước trong mùa mưa lũ.
Nằm trong vùng Đồng bằng nên phần lớn diện tích đất đai của huyện chênh lệch không đáng kể. Địa hình có hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tâỵ Độ cao so với mực nước biển từ 5- 8 m. Sự thiếu hụt bồi tích của hệ thống sông đã làm cho bề mặt địa hình của phần lớn đồng bằng tròn đồng thấp hơn bề mặt của bãi bồi ngoài đê và thường bị úng lụt vào mùa mưạ Tại các khu đồng thấp, do tập quán giữ nước trồng lúa đã làm cho đất bị lây hóạ Vùng đất ngoài bãi nằm dọc theo triền sông lớn có hiện tượng xói lở, chia cắt làm cho bề mặt luôn thay đổi về hình dạng cũng như diện tích khu đất nàỵ Vùng đất trong đồng là đất phù sa cũ được hình thành trên nền trầm tích thuộc thời kỳ thứ 3, 4 có khả năng chịu nén tốt. Khác với đất phù sa mới chủ yếu mới bồi tụ từ phù sa Sông Hồng nên nền đất yếu hơn vùng trên.
3.1.1.2. Khí hậu, Thủy văn
- Thường Tín nằm trong khu vực đồng bằng sông Hồng chịu ảnh hưởng của khí nhiệt đới gió mùa khu vực bắc bộ. Một năm chia làm 2 mùa rõ rệt, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều và mùa đông khô lạnh. Mùa mưa bắt đầu tháng 5 đến tháng 10, tập trung khoảng 70 - 80% lượng mưa cả năm. Mùa khô tháng 11 đến tháng 4 năm sau, nhiệt độ lạnh, ít mưạ Lượng mưa 1500 - 1600ml, đây là lượng mưa trung bình tuy nhiên do thường tập trung nhiều nhất trong tháng 8, 9 nên có thể gây gập lụt ở một số nơị
- Ngoài 2 con sông chính là sông Hồng và sông Nhuệ còn một số hồ đầm lớn ở các xã như Vạn Điểm, Chương Dương, Ninh Sở, Lê Lợi…
- Đoạn Sông Nhuệ chảy qua huyện có chiều dài khoảng 17km chạy dọc phía tây huyện là ranh giới giữa Thường Tín với huyện Thanh Oai, huyện Phú Xuyên và Thành phố Hà Nộị Sông Nhuệ đóng vai trò là con sông lấy nước cho khu vực đồng ruộng của các xã ven sông, giao thông đường thủy rất hạn chế.
- Đoạn Sông Hồng chảy qua địa phận huyện Thường Tín có chiều dài khoảng 16km và đi qua địa bàn 7 xã. Sông Hồng đóng vai trò cung cấp và thoát nước cho khu vực đồng bằng bắc bộ nói chung và huyện Thường Tín nói riêng.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Huyện Thường Tín có hệ thống giao thông Quốc gia chạy dọc trung tâm huyện như đường Quốc lộ 1A dài 17,2 km và đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ. Chạy ngang huyện là tuyến đường tỉnh lộ 427 (đường 71 cũ) từ dốc Vân La (Hồng vân) qua cầu vượt Khê Hồi đến Thị trấn Thường Tín sang phía tây huyện và tỉnh lộ 429 (73 cũ) từ Thị trấn Phú Minh (Phú Xuyên) qua gầm cầu vượt Vạn Điểm đến Ngã ba Đỗ Xá giao với quốc lộ 1A cũ. Trên Huyện có tuyến đường sắt Bắc Nam dài gần 20 km với 3 nhà gă Thường Tín, Chợ Tía và Đỗ Xá). Cùng với tuyến đường thủy trên sông Hồng và sông Nhuệ Qua đi Tứ Dân, Khoái Châu, Phố Nối và thành phố Hưng Yên (với cảng Hồng Vân, cảng Vạn Điểm). Đây là điều kiện hết sức thuận lợi của Thường Tín trong việc liên kết kinh tế, giao lưu hàng hóa với trung tâm Thủ đô và huyện khác thuộc thành phố và các tỉnh lân cận.
Thêm vào đó, Thường Tín có bề dày văn hóa lịch sử lâu đời và có nhiều làng nghề truyền thống ... nên đã tạo điều kiện thuận lợi để Thường Tín vững bước trên con đường hội nhập và phát triển.
Trong lĩnh vực công nghiệp –tiểu thủ công nghiệp có sự tăng trưởng vững chắc. Một số ngành nghề truyền thống như: sơn mài, tiện gỗ, thêu tay, sản xuất chăn ga, gối, đệm, đồ mộc cao cấp, giày da,... là những nghề đem lại giá trị kinh tế cao, cùng với đó là các doanh nghiệp trong các cụm công nghiệp trên địa bàn tiếp tục xây dựng và củng cố, đầu tư hoạt động sản xuất, ...điều này khiến tổng giá trị tăng thêm ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện ngày một tăng caọ Thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 18,74 triệu đồng/người/năm tăng gấp 1,5 lần so với năm 2013 (đạt 12,44 triệu đồng/người/năm).
- Về sản xuất nông nghiệp, huyện Thường Tín đã cơ cấu lại các ngành sản xuất nông nghiệp theo hướng phát huy các lợi thế của địa phương; Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005-2010, định hướng 2015, đã hình thành vùng sản xuất lúa hàng hoá, quy hoạch những diện tích cấy lúa kém hiệu quả sang trồng cây cây ăn quả, nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi tập trung, sản xuất rau an toàn, vùng hoa cây cảnh với tổng diện tích đã chuyển đổi 649 hạ Huyện đã đầu tư kinh phí 23 tỷ đồng khuyến khích sản xuất và hoàn thiện hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng và có chính sách hỗ trợ nông dân về vốn, giống và kỹ thuật. Qua đó, nền sản xuất nông nghiệp của huyện bước đầu phát triển toàn diện, theo hướng hiện đại hóạ Giá trị sản xuất bình quân tăng 3,3%; Giá trị sản xuất trên đơn vị diện tích đạt 93 triệu đồng/ha/năm; Sản lượng lương thực trên 71.000 tấn/năm. Tổng diện tích lúa vụ xuân 2014 của huyện đạt 5.600 ha, đạt năng suất bình quân 64,1 tạ/hạ Huyện đã thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp với tổng kinh phí 1,2 tỷ đồng. Năm 2014, toàn huyện đã giảm được 1.294 hộ nghèo, hiện còn: 2.483 hộ nghèo chiếm 4% trên tổng số hộ.
- Lĩnh vực công nghiệp, trong giai đoạn 2012 đến năm 2015, huyện Thường Tín đã tiến hành đầu tư xây dựng thêm Cụm công nghiệp Quất Động mở rộng với diện tích 43,4 ha; Đến nay, cụm công nghiệp đã đi vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy là 77,4%. Thường Tín hiện có 126 làng nghề thủ công, trong đó có 46 làng được công nhận làng nghề cấp thành phố, đã giải quyết việc làm cho 28.929 lao động, mức thu nhập bình quân năm 2014 trong làng nghề đạt 2,3 triệu đồng/người/tháng. Tổng doanh thu của các làng nghề được công nhận đạt 3.629,5 tỷ đồng, giá trị sản xuất chiếm hơn 50% giá trị công nghiệp toàn huyện. Năm 2014, tổng giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ước thực hiện 5.993,4 tỷ đồng tăng 12% so với năm 2013; Tổng giá trị thương mại-dịch vụ đạt trên 4.411tỷ đồng, tăng 12 % so với năm 2013.
- Thực hiện chương trình xây dựng Nông thôn mới đến nay, huyện đã hoàn thành và phê duyệt đề án NTM cấp huyện, 28 đề án cấp xã và 28 đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã của Huyện; xã Nhị Khê thực hiện điểm xây dựng nông thôn mới đã đạt được 19/19 tiêu chí; 03 xã cơ bản đạt (18 tiêu chí) và 10 xã đạt trên 14 tiêu chí.
- Huyện đã phê duyệt phương án dồn điền đổi thửa cho 28/28 xã, dồn được tổng diện tích là 4.302,1 ha đạt 106,5% kế hoạch. Đã có 02 xã Nghiêm Xuyên, Duyên Thái đã tổ chức thực hiện dồn điền đổi thửa xong toàn xã với diện tích là 337,6 hạ Các xã huy động đóng góp nguồn lực trong nhân dân tốt như xã Nhị Khê huy động được 400 triệu đồng và 600m2 đất; xã Vạn Điểm huy động các doanh nghiệp ủng hộ xây dựng 1 tuyến đường giao thông nông thôn với kinh phí trên 2 tỷ đồng; xã Hồng Vân nhân dân tham gia hiến 25.000m2 đất làm đường giao thông thủy lợi nội đồng; xã Minh Cường nhân dân và các doanh nghiệp ủng hộ 1,5 tỷ đồng xây dựng nghĩa trang liệt sỹ, hơn 800 triệu đồng xây dựng đường thôn Trần Phú…
- Cùng với phát triển kinh tế và xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân, huyện Thường Tín thường xuyên quan tâm thực hiện tốt, đời sống văn hóa tinh thần và mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân được nâng lên rõ rệt. Cuộc vận động “Xây dựng dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh”, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại” được triển khai sâu rộng và có hiệu quả. Chất lượng làng văn hóa, gia đình văn hóa ng bước được nâng cao; các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể được bảo tồn và phát huy giá trị, đặc biệt làm tốt công tác quản lý và phát huy giá trị của các lễ hội truyền thống của Huyện… Các thiết chế văn hóa được đầu tư xây dựng theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới, công tác an sinh xã hội được đảm bảọ Năm 2014, huyện đã có 85,6% hộ đạt gia đình văn hóa; có 95/169 làng đạt danh hiệu văn hoá; có 118/169 nhà văn hóa làng xây mới, cải tạo và hoàn thành và đưa vào sử dụng. Kết quả sau 5 năm thực hiện kết luận Hội nghị TW6 (Khóa X) và Nghị quyết số 15 của Quốc hội (Khóa XII) về điều chỉnh địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội, huyện Thường Tín đã có sự chuyển biến rõ rệt về kinh tế - xã hội, đời sống của nhân dân ng bước được nâng lên rõ rệt, bộ mặt nông nghiệp, nông thôn có nhiều khởi sắc, góp phần xây dựng hủ đô Hà Nội ngày càng văn minh, hiện đạị
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU3.2.1 Khung phân tích của đề tài 3.2.1 Khung phân tích của đề tài
lý thuyết và thực tiễn được trình bày ở trên tôi đưa ra khung phân tích về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN trong phạm vi đề ài này được thể hiện qua sơ đồ 3.1.
Sơ đồ 3.1. Khung phân tích của đề tài về quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN 3.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin
3.2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Đề tài thu thập các thông tin thứ cấp thông qua các luồng chính: Các báo cáo phát triển kinh tế xã hội của địa phương các năm; báo cáo đại hội đảng bộ huyện, xã; Các báo cáo HĐND huyện, xã của huyện Thường Tín và của các công trình nghiên cứụ Số liệu thống kê về đất đai, dân số, lao động và số liệu thống kê về các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của huyện. Thu thập số liệu quyết toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB huyện giai đoạn 2012-2014.
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN
Khái quát về quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSN
Nội dung công tác quản lý vốn
đầu tư XDCB nguồn NSNN Các yếu tốn ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
Khái niệm và đặc điểm Quy trình quản lý vốn Nguyên tắc quản lý vốn Phần cấp quản lý Lập kế khoạch và phân bố vốn Tổ chức thực hiện kế hoạch Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư Thanh Tra, kiểm toán vốn Yếu tố khác quan Yếu tố chủ quan
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN
3.2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Đề tài thu thập thông tin sơ cấp quá trình phỏng vấn các cán bộ thuộc các phòng ban của huyện Thường Tín (Đại diện cho chủ đầu tư); đại diện các doanh nghiệp đang triển khai thực hiện các dự án xây dựng cơ bản; và đại diện đơn vị sử dụng các công trình XDCB trên địa bàn huyện Thường Tín.
Bảng 3.1. Số lượng mẫu điều tra
STT Đơn vị điều tra Số lượng mẫu điều tra
I Đại diện chủ đầu tư 25
1 UBND huyện Thường Tín 5
2 Kho bạc Nhà nước huyện Thường Tín 3
3 Ban quản lý dự án 5
4 Phòng Tài chính kế toán 3
5 Phòng Kinh tế 2
6 Phòng Tài nguyên và Môi trường 2
7 Phòng thanh tra huyện 2
8 Phòng Quản lý đô thị 2
9 Ban Giải phóng mặt bằng 1
II Đại diện các đơn vị thi công 30
1 Cán bộ quản lý, lãnh đạo 10
2 Cán bộ chuyên môn kế toán tài chính 10
3 Cán bộ thực hiện công trình 10
III Đại diện đơn vị sử dụng công trình 25
Đối với UBND huyện: 05 phiếu gửi Thường trực UBND huyện. Đối với mỗi cơ quan đại diện chủ đầu tư, nghiên cứu sẽ tiến hành phỏng vấn, xin ý kiến của 01 lãnh đạo, quản lý cơ quan; 01 cán bộ có nhiệm vụ công tác liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện. Đối với các đơn vị thi công, đề tài sẽ lựa chọn ra 10 đơn vị thi công đang thực hiện các dự án XDCB trên địa bàn huyện. Cụ thể trong đó, mỗi đơn vị đề tài tiến hành phỏng vấn 01 lãnh đạo công ty; 01 cán bộ chuyên môn kế toán tài chính có lên quan đến công tác quản lý vốn XDCB của đơn vị, và 01 cán bộ đại diện người trực tiếp thực hiện xây dựng công trình trên địa bàn huyện..
3.2.3. Phương pháp phân tích
3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các loại lao động bao gồm: Loại hình doanh nghiệp, loại công trình, dự án đầu tư XDCB, cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB phân theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn. Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích như loại công trình, dự án XDCB ưu tiên, thời gian giải ngân vốn, khối lượng vốn đầu tư…
3.2.3.2. Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB theo các năm.
So sánh thực hiện với kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế...
So sánh số liệu năm nay với số liệu năm trước giúp ta biết được nhịp độ biến động như: tốc độ phát triển (so sánh 2014/2013; 2013/2012) và bình quân
Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN.
đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN đối với huyện Thường Tín.
3.2.3.3. Một số chỉ tiêu chủ yếu dùng trong phân tích
ạ Mức tăng, giảm đầu tư XDCB năm nay so với năm trước:
Mức tăng, giảm đầu tư
vốn XDCB =
Vốn đầu tư XDCB năm nay-Vốn đầu tư XDCB năm trước
b. Tốc độ phát triển vốn đầu tư XDCB so với năm trước:
Tốc độ phát triển = Vốn đầu tư XDCB năm nay x100 Vốn đầu tư XDCB năm trước
c. Tỷ lệ thực hiện vốn so với kế hoạch vốn hàng năm:
Tỷ lệ thực hiện vốn đầu tư
XDCB
=
Vốn XDCB thực hiện năm nay
x100 Tổng vốn XDCB giao kế hoạch năm nay
d. Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư cho các công trình XDCB:
Cơ cấu phân bổ vốn =
Vốn đầu tư XDCB năm nay
x100 Tổng vốn đầu tư XDCB năm nay