Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.5. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước của
2.5.1. Kinh nghiệm tại thành phố Đà Nằng
Trong những năm vừa qua, một số quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng đã được được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Qua tiếp cận cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng ở một số quận trên địa bàn thành phố Đà Nẵng như quận Hải
Châu, quận Cẩm Lệ, quận Thanh Khê, quận Liên Chiểụ.. ta có thể thấy những nét nổi trội cụ thể:
- Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước của Trung ương ban hành, UBND quận Hải Châu, quận Cẩm Lệ đã cụ thể hóa các công trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Điểm nổi trội của UBND quận Hải Châu, quận Cẩm Lệ là đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư và xây dựng: xin phê duyệt chủ trương đầu tư, chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh toán chi phí lập dự án; thẩm định phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự toán; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; đền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng công trình; cấp phát vốn đầu tư; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình. Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý , vận hành vốn đầu tư và xây dựng. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của nhà nước đã tạo một bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn các quận, huyện ở Đà Nẵng.
- Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình ở các địa phương khác đều chậm tiến độ, gây lãng phí và một phần thất thoát vốn đầu tư do ách tắc ở khâu nàỵ Các quận ở Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát các yếu tố sau:
Thứ nhất, UBND thành phố đã ban hành được các Quy định về đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất. Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù. Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm’’ định chế này được HĐND thành phố ban hành Nghị quyết riêng. Nội quy của quy định này dựa trên logic: khi nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện sống môi trường của khu vực này thì người dân được hưởng nguồn lợi trực tiếp đầu tư của nhà nước phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng.
Thứ hai, ngoài chế định đền bù chi tiếp và cụ thể, UBND quận Hải Châu, quận Cẩm Lệ rất coi trọng công tác tuyên truyền của ủy ban mặt trân tổ quốc Việt Nam các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khe thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng mặt bằng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời cá đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng. Thành phố đã chỉ đạo UBND các cấp, hàng năm ký chương trình công tác phối hợp với ủy ban mặt trân tổ quốc cùng cấp để triển khai tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước nói chung.
Thứ ba, trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù, giải phóng mặt bằng thì vai trò trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếụ Tác động tới niềm tin của nhân dân với sự quan tâm của Nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng trau dồi chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu công việc.
Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN, đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu, “dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”, đây là điểm cần được đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước (Đỗ Huy Hòa, 2013)