Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà
4.2.4. Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng
dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Công tác kiểm tra, giám sát giữ một vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Để kiểm soát công tác đầu tư xây dựng, hàng năm, UBND huyện đều xây dựng Kế hoạch kiểm tra chất lượng công trình và Kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư. UBND huyện thành lập hai tổ công tác để triển khai thực hiện kế hoạch. Phòng Quản lý Đô thị được giao chủ trì Tổ công tác kiểm tra chất lượng công trình, Phòng Tài chính - Kế hoạch được giao chủ trì Tổ giám sát, đánh giá đầu tư. Kế hoạch kiểm tra chất lượng và kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư thường được ban hành ngay đầu năm và gửi đến tất cả các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án. Trên cơ sở Kế hoạch của UBND huyện, Tổ công tác xây dựng lịch cho ng tháng để các chủ đầu tư nắm bắt, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu liên quan; bố trí cán bộ tham gia tiếp tổ công tác. Lịch cụ thể trong tháng sẽ căn cứ vào lịch của UBND huyện nhưng đều được gửi trước cho các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án ít nhất 2 ngàỵ
Mục tiêu của UBND huyện là thông qua các chương trình kiểm tra, giám sát để nhằm phát hiện kịp thời những hạn chế, thiếu xót của các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án để tham mưu UBND huyện chỉ đạo chấn chỉnh các đơn vị thực hiện đúng quy định của Nhà nước, UBND Thành phố trong công tác đầu tư xây dựng. Đồng thời tăng cường hướng dẫn về chuyên môn để nâng cao năng
Để trách chồng chéo, đối với các công trình đã nằm trong kế hoạch kiểm tra chất lượng thì sẽ không nằm trong kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư và ngược lại, trừ các trường hợp đặc biệt, đột xuất phải tiến hành kiểm tra chất lượng hoặc giám sát, đánh giá đầu tư theo yêu cầu của UBND huyện.
* Kết quả thanh tra, kiểm toán giai đoạn 2012-2014 trên địa bàn huyện
Trong những năm qua, cơ quan thanh tra huyện cơ quan kiểm toán nhà nước khu vực 1 đã thực hiện một số cuộc thanh tra, kiểm toán đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tư XDCB như: lập phí quyết toán khống, lập dự án chưa sát năng lực tài chính, thi công không đúng thiết kế dự toán được duyệt, ăn bớt nguyên vật liệu, tham ô, tham nhũng trong đầu tư XDCB,…
năm 2012-2014, cơ quan thanh tra của huyện, các đoàn thanh tra của thành phố và cơ quan kiểm toán đã tiến hành kiểm tra, thanh tra, kiểm toán 23 công trình XDCB. Trong đó, năm 2011 là 9 công trình với số tiền giảm trừ quyết toán công trình phải trả vào Ngân sách là 1.567 triệu đồng; năm 2014 thanh tra 14 công trình với số tiền giảm trừ quyết toán công trình là 1.732 triệu đồng. Qua kết quả kiểm tra, thanh tra, kiểm toán các sai phạm chủ yếu tập trung vào các công trình giao thông. Trong 23 công trình được thanh tra, kiểm toán có 21công trình giao thông bị sai phạm. điển hình là năm 2012, đoàn thanh tra liên ngành của thành phố tiến hành kiểm tra, thanh tra công trình cải tạo, nâng cấp đường liên xã Vân Tảo - Ninh Sở do ban quản lý dự án huyện Thường Tín làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư là 48.329 triệu đồng. Qua kiểm tra đoàn thanh tra phát hiện có tình trạng thi công sai, thiếu so với hồ sơ thiết kế được duyệt nhưng vẫn được nghiệm thu và thanh quyết toán. Hồ sơ thiết kế sơ sài, có tình trạng thiết kế thiếu, sai kích thước, tính saị đổi nguyên vật liệu trong quá trình thi công, hồ sơ hoàn công không đúng thực tế, được copy đúng như hồ sơ thiết kế,…làm thất thoát vốn đầu tư XDCB tổng số tiền là 554 triệu đồng.
Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục, số lượng dự án, công trình được kiểm tra, thanh tra so với tổng số còn rất ít. Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết và nghiêm minh.
Do thiếu điều kiện về nhân lực và các thiết bị phục vụ thanh tra nên chủ yếu chỉ thanh tra trên hồ sơ, tài liệu, chứng liên quan đến các dự án mà chưa đi sâu vào đánh giá chủ trương và hiệu quả đầu tư nên kết quả chỉ đạt ở mức độ nhất định.
Một số dự án, công trình gặp khó khăn trong khâu giải phóng mặt bằng, đền bù làm cho tiến độ triển khai chậm và tăng chi phí dự án như đường trục xã Nhị Khê.
Bảng 4.8. Danh sách các công trình phát hiện vi phạm khi thanh tra, kiểm toán năm 2012 – 2014
Đơn vị tính: triệu đồng TT Tên công trình TMĐT/ Giá trị dự toán được duyệt Giá trị nghiệm thu A-B/ Giá trị quyết toán Giá trị thanh tra, kiểm toán Giảm trừ quyết toán Tổng cộng(1+2) 305.804 258.741 255.172 3.299
I Kết quả kiểm toán chi NSNN năm 2011 tại thành phố Hà Nội 170.981 160.568 158.731 1.567
1 Đường trục xã Hà hồi 10.156 10.122 9.882 240
2 Đường liên xã Vân Tảo - Ninh Sở 48.329 47.521 46.967 554
3 Đường liên xã Tía Bên Rấp 14.967 13.980 13.954 26
4 Đường liên xã Quất Động - Chương Dương 12.586 12.125 12.013 112
5 Đường trục xã Nhị Khê 49.487 42.695 42.395 300
6 Đường trục kết hợp trạm bơm ông Toán - Đường Ngang Duyên Thái 2.365 1.350 1.050 30
7 Đường trục Khánh Hà 16.546 16.520 16.476 44
8 Trường trung học cơ sở Nguyễn Trãi 8.650 8.435 8.281 154
9 Trường tiểu học Ninh Sở 7.895 7.820 7.713 107
II Kết quả thanh tra năm 2014 134.823 98.173 96.441 1.732 1
Cải tạo, nâng cấp, sửa chữa mặt đê Sông Nhuệ (Đoạn Cầu Chiếc- Lối rẽ Chùa
Đậu) và các dốc lên đê Hữu Hồng 39.675 3.898 3.741 157 2 Nâng cấp cải tạo kênh tiêu 71 - Trạm bơm Giá Khánh 14.534 14.350 14.091 259
3
Đường liên xã Vạn Điểm - Thống
nhất, Gói thầu xây dựng số 1 20.154 20.086 19.987
99 Đường liên xã Vạn Điểm - Thống
nhất, Gói thầu xây dựng số 2 7.852 7.850 7.782 68 4 Cải tạo, nâng cấp mặt và chân đê xung yếu sông Nhuệ đoạn thuộc xã 14.621 14.210 13.929 281
TT Tên công trình TMĐT/ Giá trị dự toán được duyệt Giá trị nghiệm thu A-B/ Giá trị quyết toán Giá trị thanh tra, kiểm toán Giảm trừ quyết toán 5 Cầu Đen xã Khánh Hà, huyện Thường Tín 13.455 13.354 13.280 74 6 Đường giao thông tỉnh lộ 427 đi Văn Trai, xã Văn Phú 4.520 4.502 4.338 164
7
Đường GTNĐ phục vụ công tác dồn điền đổi thửa thôn Nguyên Hanh, xã
Văn Tự 2.250 2.250 2.173 77
8 Đường GTNĐ phục vụ công tác dồn điền đổi thửa xã Duyên Thái 3.210 3.156 3.073 83
9
Đường giao thông nội đồng kết hơp kênh mương Vưng Mồ xóm Thượng
Hiền, xã Hà Hồi 2.650 2.650 2.499 151
10 Đường Cửa Đình thôn Vân La Xóm Mới xã Hồng Vân 2.985 2.985 2.886 99
11 Cải tạo, nâng cấp Đường GTNĐ đoạn Bờ Lầy đi Phụng Hiệp, xã Nghiêm Xuyên
1.985 1.985 1.916 69
12 Đường Đồng bãi, thôn Triều Đông, xã Tân Minh 2.054 2.054 2.042 12
13
Đường nội đồng xã Tự Nhiên (Đoạn nhà ông Quý Lủi đến trạm bơm
Cuối bãi xã) 2.863 2.863 2.727 136
14 trình Đường trục UBND xã đến trạm y tế xã Chương Dương 2.015 1.980 1.977 3 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín (2012-2014) Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra chưa triệt để và kéo dàị Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra chưa kịp thời và chủ yếu chỉ tập trung vào xử lý các vấn đề tài chính, chứ chưa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân để xảy ra sai phạm nên hiệu lực còn hạn chế. Mặc dù được kiểm toán năm 2011, UBND huyện Thường Tín sau khi kiểm tra, thanh tra, kiểm toán phải thực hiện xuất toán của công trình đường trục xã Nhị Khê 300 triệu đồng, cho đến nay UBND huyện vẫn còn 34,224 triệu đồng chưa thực hiện được.
Sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra chuyên ngành (thanh tra xây dựng, thanh tra Kế hoạch - đầu tư, thanh tra tài chính) còn thiếu chặt chẽ nên có hiện tượng trùng lập, chồng chéo, hoạt động thanh kiểm tra kém hiệu quả.
Nhiều dự án, công trình tuy chủ trương đầu tư đúng nhưng các thủ tục của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thực hiện đầu tư còn chậm nguyên nhân do hệ thống văn bản liên quan đến XDCB chưa đồng bộ, còn chồng chéo, việc áp dụng một cửa liên thông trong đầu tư XDCB chưa thực hiện, thời gian giải quyết của các cơ quan có liên quan kéo dài dẫn đến chậm so với yêu cầu đầu tư.
Nhìn chung công tác kiểm tra, thanh tra nói chung và công tác thanh kiểm tra vốn đầu tư XDCB của huyện Thường Tín nói riêng chưa toàn diện, đầy đủ, chủ yếu tập trung vào giai đoạn thực hiện đầu tư, quyết toán vốn đầu tư, chưa chú trọng vào giai đoạn quyết định đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư.