5. Kết cấu của đề tài
1.6.2. Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined.
1.6.2.1. Nhân tố luật pháp
Nền kinh tế thị trƣờng là tổng thể các quan hệ kinh tế - xã hội diễn ra trên cơ sở các nguyên tắc tự do, bình đẳng và do đó nếu không có pháp luật thì không thể đảm bảo duy trì đƣợc các giá trị của nền kinh tế thị trƣờng và các quan hệ kinh tế xã hội sẽ trở nên hỗn loạn. Không có Pháp luật thì không thể giải quyết đƣợc hai mối quan hệ cơ bản nhất trong lĩnh vực kính tế, đó là quan hệ giữa Nhà nƣớc với các chủ thể kinh tế và quan hệ giữa các chủ thể kinh tế với nhau. Nhà nƣớc định ra Pháp luật và sử dụng làm công cụ để tổ chức và quản lý nền kinh tế thị trƣờng. Nhờ có Pháp luật và bằng Pháp luật mà hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc, các tổ chức kinh tế đƣợc vận hành theo đúng quỹ đạo, đảm bảo đƣợc kỷ cƣơng trong lĩnh vực kinh tế nói chung và xây dựng cơ bản nói riêng. Đầu tƣ và xây dựng là hai lĩnh vực có yêu cầu quản lý khác nhau, cần ban hành các văn bản cho phù hợp, đáp ứng với yêu cầu quản lý của từng giai đoạn trong chu kỳ dự án. Quốc hội đã thông qua Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13, Luật Xây dựng 50/2014/QH13, Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 cùng hệ thống các văn bản dƣới luật của Chính phủ và hệ thống các văn bản
hƣớng dẫn của Bộ quản lý ngành, công tác quản lý xây dựng cơ bản sẽ dần ổn định.
1.6.2.2. Phân bố vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn ngân sách nhà nƣớc chỉ sử dụng để đầu tƣ các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, ít có khả năng thu hồi vốn và đƣợc quản lý phân cấp về chi phí ngân sách cho đầu tƣ phát triển, hỗ trợ cho các dự án của các doanh nghiệp đầu tƣ vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nƣớc theo quy định của Pháp luật. Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch xâu dựng đô thị và nông thôn khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép, cho vay của Chính phủ để đầu tƣ phát triển, vốn khấu hao cơ bản và các khoản thu của Nhà nƣớc để lại cho doanh nghiệp nhà nƣớc đầu tƣ.
Để tăng cƣờng quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng, gần đây nhất, Chính phủ ban hành các Nghị định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng. Trong đó, Chính phủ quy định thẩm quyền quyết định đầu tƣ các dự án có sử dụng vốn Nhà nƣớc. Quy định này ngoài việc phân cấp quản lý ngân sách còn có một yếu tố quan trọng đó là đối với từng nhóm dự án, việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc phải tuân theo quy chế đầu tƣ và vốn đầu tƣ. Việc quy định chặt chẽ danh mục các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc sử dụng vốn Ngân sách Nhà nƣớc và thẩm quyền quyết định các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa lớn trong công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Trong chƣơng 1 của Luận văn, tác giả đã tập trung nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề cơ bản sau:
Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về dự án xây dựng, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản của Cục Thuế Nghệ An: khái niệm, hình thức quản lý, các nội dung quản lý dự án.
Thành công trong quản lý dự án của Cục Thuế Nghệ An là thể hiện đƣợc ý đồ và mục tiêu của ngƣời quyết định đầu tƣ, đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian trong phạm vi ngân sách đã đƣợc duyệt, đảm bảo chất lƣợng, thỏa mãn nhu cầu và đạt đƣợc sự hài lòng của đơn vị sử dụng. Chỉ khi đáp ứng đƣợc những yêu cầu này thì hoạt động quản lý dự án mới đƣợc coi là có thành công.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU