5. Kết cấu của đề tài
3.2.5. Giải pháp cho công tác quản lý chất lƣợng dự án
Cục Thuế Nghệ An cần tuân thủ chặt chẽ các điều khoản đƣợc quy định trong Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng. Bởi lẽ chất lƣợng các công trình xây dựng sẽ ảnh hƣởng trực tiếp tới quá trình sử dụng sau này của ngƣời dân, do vậy cần thiết phải có đƣợc những biện pháp quản lý thƣờng xuyên và xuyên suốt quá trình thực hiện xây dựng. Sau đây là một số nội dung giải pháp cho quản lý chất lƣợng:
- Quản lý chất lƣợng tƣ vấn: Công trình xây dựng có khả thi hay không thì ngay từ khâu đầu tiên ban phải lựa chọn đƣợc tƣ vấn lập dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công - tổng dự toán phù hợp. Bởi lẽ chất lƣợng công trình xây dựng phụ thuộc nhiều vào hồ sơ thiết kế và các chỉ tiêu kinh tế tài chính. Hiện nay tại Cục Thuế Nghệ An đối với tuyển chọn tƣ vấn áp dụng hình thức chỉ định thầu hoặc thi tuyển kiến trúc. Do đó Cục Thuế Nghệ An cần phải mở rộng các hình thức tuyển chọn tránh tình trạng tập trung vào một đơn vị tƣ vấn nhất định từ đó tạo nên tính cạnh tranh giữa các nhà thầu tƣ vấn nhằm cải thiện, nâng cao chất lƣợng dịch vụ tƣ vấn.
- Quản lý chất lƣợng nhà thầu thi công xây lắp: Hiện tƣợng quân xanh quân đỏ trong đấu thầu và việc chỉ định thầu hạn chế đối với một số nhà thầu thi công mang tính ƣu tiên hiện đang là vấn nạn đối với các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc. Khi xét thầu xây lắp phải lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm bao gồm cả về kỹ thuật và tài chính, có đội ngũ cán bộ kỹ thuật chủ chốt, đội ngũ công nhân lành nghề, phƣơng tiện máy móc đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Hiện nay Cục Thuế Nghệ An chƣa có sự đa dạng hoá hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp chỉ tuỳ theo quy mô dự án mà thực hiện chỉ định thầu hay đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.Tuy
nhiên phƣơng thức thực hiện áp dụng lại là là một túi hồ sơ, vì vậy cần tăng cƣờng hình thức đấu thầu hai túi hồ sơ để loại bỏ ngay những nhà thầu không đảm bảo về mặt kỹ thuật, tài chính.
- Quản lý chất lƣợng giám sát chủ đầu tƣ:
+ Đối với tƣ vấn thiết kế: Cục Thuế Nghệ An thƣờng xuyên yêu cầu tƣ vấn thiết kế thực hiện nhiệm vụ giám sát tác giả của đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời những phát sinh, sai sót trong quá trình thi công .
+ Đối với nhà thầu xây lắp: Cục Thuế Nghệ An phải kiểm tra và yêu cầu nhà thầu có đầy đủ bộ máy đạt yêu cầu về cán bộ chủ chốt và phƣơng tiện máy móc thi công của mình tại công trƣờng, phải có chỉ huy trƣởng công trƣờng để giám sát kỹ thuật thi công, có bộ phận kiểm tra vật tƣ thiết bị trƣớc khi đƣa vào lắp đặt và các trang thiết bị thí nghiệm tại hiện trƣờng, có đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động tại công trƣờng.
+ Đối với tƣ vấn giám sát: Cục Thuế Nghệ An phải lựa chọn và kiểm tra đơn vị tƣ vấn giám sát thay mặt mình trực tiếp có mặt thƣờng xuyên tại hiện trƣờng có đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp, có năng lực kinh nghiệm để kiểm tra, đôn đốc và giải quyết các sự cố kịp thời tại công.
+ Đối với bộ phận giám sát của Cục Thuế Nghệ An phải là những ngƣời có trách nhiệm, năng lực và đạo đức để thƣờng xuyên có mặt tại hiện trƣờng giám sát quá trình thi công sao cho đúng nhƣ thiết kế ban đầu. Bên cạnh dó nâng cao trình độ của cán bộ quản lý dự án về kỹ năng thẩm tra, thẩm định tinh thần trách nhiệm và cần thiết trang bị đầy đủ các phƣơng tiện thiết bị kiểm tra, các phần mềm quản lý chất lƣợng nhằm đáp ứng yêu cầu công việc.
+ Chú trọng công tác nghiệm thu chất lƣợng và khối lƣợng từng hạng mục, từng công việc đã hoàn thành. Chỉ cho phép tiếp tục thực hiện các công việc tiếp theo khi các công việc trƣớc đó đạt yêu cầu về chất lƣợng. Ngoài ra, khi hoàn thành toàn bộ công trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra các văn bản giấy tờ liên quan trong suốt quá trình nghiệm thu để đảm bảo về chất lƣợng .
- Bên cạnh đó có thể xem xét giải pháp về một số hoạt động của ban khi tiến hành quản lý chất lƣợng nhƣ:
+ Ban hành các mẫu, biểu mẫu hồ sơ trong quá trình thực hiện dự án nhƣ mẫu biên bản giao nhận hồ sơ, mẫu biên bản nghiệm thu, các biểu mẫu của hồ sơ thanh toán giai đoạn và kết thúc dự án, mẫu nhật ký thi công …
+ Các cán bộ dự án tự lập kế hoạch triển khai chi tiết và đề ra các giải pháp xử lý phù hợp đối với từng dự án mình phụ trách điều đó giúp lãnh đạo có thể chỉ đạo sâu sát, nhanh gọn hơn đối với từng dự án. Ngoài ra cán bộ quản lý dự án cần lập mục tiêu giải quyết những khó khăn vƣớng mắc nhằm hoàn thiện hơn nữa những vấn đề bất cập trong quá trình triển khai dự án.
+ Ban giám đốc cần phân công cụ thể cán bộ theo dõi nhằm chủ động bám sát quá trình thực hiện dự án nhằm đôn đốc tiến độ thực hiện của các đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công, quán triệt tƣ tƣởng cán bộ quản lý dự án nhằm nâng cao hơn nữa ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp đối với mỗi cán bộ trực tiếp quản lý dự án, phối hợp đồng bộ với các cơ quan chuyên ngành.
+ Báo cáo những vƣớng mắc và đề xuất giải pháp kịp thời về cơ chế với các ngành chức năng cũng nhƣ Tổng cục Thuế để giúp đỡ giải quyết.
Đối với giải pháp về quản lý chất lƣợng này thì cần phải tiến hành song song với giải pháp tổ chức nhƣ đã nói ở trên, nghĩa là bổ sung thêm chuyên viên xây dựng cơ bản. Hiện nay, với một cán bộ chuyên trách về kỹ thuật, một kế toán cùng một số lãnh đạo thì khó có thể thực hiện một cách đồng bộ, triệt để giải pháp này.
3.2.6. Giải pháp cho công tác quản lý tài chính
Quản lý tài chính thực chất là quá trình quản lý về giá thành công trình. Hiện nay tại Cục Thuế Nghệ An vẫn còn tồn tại một thực tế là chất lƣợng của các tài liệu dự toán chƣa đƣợc tốt, nguồn vốn thƣờng bị tính tăng lên. Điều này có ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn. Nhất là trong điều kiện nguồn vốn tại ban là vốn ngân sách nhà nƣớc, việc quản lý tốt chi phí đồng nghĩa với
việc tiết kiệm đƣợc ngân sách quốc gia, tạo điều kiện để Cục Thuế Nghệ An phát triển thêm các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản khác, tránh lãng phí và thất thoát tại các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc. Do vậy cần phải có các giải pháp quản lý tốt chi phí dự án:
- Đối với các công việc cơ bản tạo nền tảng cho sự phát triển các dự án nhƣ: công tác khảo sát, lập các báo cáo và đặc biệt chi phí đền bù giải phóng mặt bằng cần tính toán cẩn thận chi tiết đảm bảo dự toán phù hợp với quá trình thực hiện phân bổ vốn theo đúng kế hoạch.
- Cần phải áp dụng chính xác các định mức, đơn giá do Bộ xây dựng, Bộ tài chính ban hành đồng thời xem xét bám sát các điều chỉnh, thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ xây dựng, Văn bản quy định chính phủ về tính chi phí xây dựng, đơn giá vật liệu xây dựng trong lĩnh vực xây dựng. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay việc giá các loại vật liệu xây dựng tăng đột biến có ảnh hƣởng nhiều đến việc tính toán chi phí xây dựng, làm cho giá trị công trình ở thời điểm dự toán bị sai lệch so với quá trình thực hiện . Vì vậy, trong hợp đồng khi ký kết cần ghi chi tiết số lƣợng, đơn giá của từng loại vật liệu, từng khâu công việc. Nếu là thiết bị ngoại nhập thì cần xác định rõ tỷ giá sẽ đƣợc tính vào thời điểm nào và bằng bao nhiêu.
- Cần tính toán chính xác các công việc trên cơ sở bảng tiên lƣợng công trình, tiết kiệm nguyên vật liệu và đảm bảo kỹ thuật.
- Kiểm tra sự phù hợp của biện pháp thi công trong thiết kế so với thực tế tiến hành. Nếu có sự sai lệch thì đây cũng là nguyên nhân dẫn đến làm tăng giá thành xây lắp.Vì vậy phải kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thiết kế cả về dơn giá lẫn biện pháp thi công, đảm bảo các biện pháp thi công đúng chất lƣợng và thời gian tránh tình trạng phải sữa chữa hay phá đi làm lại khiến khối lƣợng phát sinh thêm làm tăng chi phí.
- Ngoại trừ các công trình có tính cấp bách phải áp dụng hình thức chỉ định thầu còn lại các công trình khác nên áp dụng đấu thầu để tạo tính cạnh tranh về giá, tiết kiệm giảm giá thành công trình, đồng thời khi ký kết hợp đồng
với nhà thầu Cục Thuế Nghệ An cần thoả thuận kỹ với nhà thầu về các điều khoản phát sinh khối lƣợng trong hợp đồng ký kết.
- Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho các cán bộ làm công tác quản lý chi phí, phân bổ nguồn vốn cho từng giai đoạn của công trình. Cung cấp đầy đủ các thiết bị để họ có thể cập nhật thông tin về tỷ giá, về chế độ chính sách, pháp luật để việc quyết toán đƣợc thực hiện chính xác vừa đảm bảo chất lƣợng vừa đảm bảo chi phí đƣợc duyệt.