5. Kết cấu của đề tài
2.2.3.2. Quản lý chất lượng công trình
Nhận thấy tầm quan trọng của chất lƣợng công trình nên những năm gần đây bộ phận xây dựng cơ bản đã chú trọng đến việc quản lý chất lƣợng công trình. Tuy quá trình quản lý chất lƣợng các dự án chƣa đƣợc Cục Thuế Nghệ An cụ thể hóa bằng văn bản này nhƣng bộ phận xây dựng cơ bản theo chỉ đạo của lãnh đạo đã thực hiện các bƣớc quản lý chất lƣợng dự án theo đúng quy định của pháp luật, mà cụ thể đó là Nghị định 46/2015/NĐ-CP của chính phủ về quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng. Các lãnh đạo của Cục Thuế yêu cầu bộ phận XDCB tại Cục Thuế phải thƣờng xuyên bám sát công trình, bố trí đi kiểm tra chất lƣợng thi công tại mỗi công trình mỗi tháng ít nhất một lần. Tuy nhiên, việc thực hiện chỉ đạo này khá khó khăn cho bộ phận XDCB. Tỉnh Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất cả nƣớc (16.490km2), từ Cục Thuế Nghệ An đến dự án xa nhất là khoảng 300km với đƣờng đèo dốc. Việc thực hiện các dự án đầu tƣ là thực hiện đồng thời nhiều dự án cùng một lúc, vì vậy, không phải khi nào bộ phận XDCB cũng có thể đi kiểm tra hết các dự án đang thực hiện trong một tháng đƣợc. Do đó, chất lƣợng thi công xây dựng công trình đƣợc giao phó hết cho các đơn vị tƣ vấn, đồng thời yêu cầu đơn vị sử dụng tăng cƣờng kiểm tra giám sát quá trình thi công của nhà thầu. Tuy nhiên, tại đơn vị sử dụng không có cán bộ chuyên trách về xây dựng cơ bản mà chỉ là kiêm nhiệm, không có kiến
thức chuyên môn về xây đựng nên quá trình kiểm tra giám sát còn gặp nhiều hạn chế.
Dự án đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Qùy Hợp và dự án đầu tƣ xây dựng trụ sở Chi cục Thuế thị xã Hoàng Mai có cùng thời điểm phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Gói thầu tƣ vấn giám sát của hai dự án này đƣợc chỉ định thầu cho hai đơn vị tƣ vấn khác nhau. Quyết định cử ngƣời của của hai đơn vị này cũng khác nhau. Trên toàn bộ hồ sơ chất lƣợng cũng nhƣ nhật ký thi công , cán bộ giám sát đều trực tiếp có mặt đồng thời ở cả hai dự án cùng một thời điểm tại hai đơn vị hành chính cách nhau gần 100km. Tuy nhiên, Bộ phận xây dựng cơ bản có hai cuộc kiểm tra công trình đột xuất, không báo trƣớc thì phát hiện cán bộ giám sát ở hai công trình này cùng là một ngƣời. Sau khi vấn đề này đƣợc phát hiện thì chủ đầu tƣ đã có văn bản gửi các nhà thầu tƣ vấn yêu cầu chấm dứt tình trạng.
Mặt khác, Cục Thuế Nghệ An chƣa ban hành đƣợc hệ thống các biểu mẫu, văn bản dùng trong quá trình thực hiên dự án. Điều này cũng gây khó khăn không nhỏ trong việc quản lý chất lƣợng vì dự án là một tổng thể các nhà thầu cùng phối hợp thực hiện. Các hồ sơ của nhà thầu thì mạnh ai ngƣời đó làm, có đơn vị thì làm rất tốt, theo đúng quy chuẩn, nhƣng cũng có đơn vị đến biên bản nghiệm thu công việc cũng phải làm đi làm lại nhiều lần mới chấp nhận đƣợc.
Nhƣ vậy việc quản lý chất lƣợng tại các dự án đầu tƣ của Cục Thuế Nghệ An đang gặp phải một số khó khăn sau:
- Các dự án triển khai thƣờng cách xa Cục Thuế Nghệ An. Các dự án triển khai đồng thời không nằm trong một khu vực dẫn đến khó khăn trong việc đi kiểm tra giám sát chất lƣợng.
- Cục Thuế Nghệ An không có đủ cán bộ kỹ thuật để đi kiểm tra hết các công trình mà phải giao phó cho đơn vị sử dụng.
- Chƣa có hệ thống biểu mẫu, hồ sơ dùng trong quá trình thực hiện dự án, gây lúng túng khó khăn trong việc kiểm soát chất lƣợng.
Đối với các công trình nghiệm thu, bàn giao đƣa vào sử dụng từ trƣớc năm 2013 thì thƣờng có yêu cầu là phải có giấy chứng nhận đạt yêu cầu về kỹ thuật và chất lƣợng. Giấy chứng nhận này do một đơn vị tƣ vấn kiểm định độc lập thuộc Sở Xây dựng cấp. Từ năm 2013 trở đi, Nghị định 15/2013/NĐ-CP ra đời và nay là Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lƣợng công trình thì không yêu cầu giấy chứng nhận này nữa nhƣng phải mời cơ quan quản lý Nhà nƣớc về xây dựng (Sở Xây dựng) tiến hành kiểm tra, đánh giá tình hình đủ điều kiện để nghiệm thu và bàn giao đƣa vào sử dụng. Dù là cấp giấy chứng nhận hay qua báo cáo đánh giá của Sở xây dựng Nghệ An thì 100% công trình hoàn thành đều đƣợc đánh giá của các chuyên gia là đạt yêu cầu chất lƣợng. Công trình Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn đƣợc chính Phó giám đốc Sở Xây dựng đích thân kiểm tra và đề nghị biểu dƣơng là công trình tiêu biểu cho ngành xây dựng trên địa bàn tỉnh Nghệ An (Nguồn: báo cáo kiểm tra công trình Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn trước khi nghiệm thu của Sở Xây dựng)
2.2.3.3. Quản lý tài chính
Việc quản lý tài chính đƣợc Cục Thuế Nghệ An tiến hành chủ yếu theo ba nội dung sau:
- Quản lý dự toán ngân sách cấp cho từng dự án theo từng năm của Cục Thuế Nghệ An, giải quyết các vấn đề về định mức, đơn giá, chế độ chính sách nếu có phát sinh trong quá trình thực hiện quản lý chi phí.
- Quản lý các chi phí đầu tƣ xây dựng gồm tổng mức đầu tƣ xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án và tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng; thanh toán và quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình (theo Điều 1, Nghị định 32/2015/NĐ-CP).
Nội dung quản lý dự toán đƣợc cấp theo từng năm ở Cục Thuế Nghệ An có thể coi là khá dễ dàng. Dự toán đƣợc Tổng cục Thuế cấp về sẽ đƣợc theo dõi cả ở Cục Thuế và ở Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An. Định kỳ hàng quý, kế toán xây dựng phải tổng hợp tình hình giải ngân, báo cáo số liệu cho Tổng cục Thuế để
nắm bắt đƣợc dự toán của từng dự án, từ đó đƣa ra phƣơng án điều chỉnh dự toán cho từng dự án một cách hợp lý, tránh để trƣờng hợp có dự án thì không còn dự toán để thanh toán cho nhà thầu, trong khi có dự án thì lại thừa dự toán quá nhiều. Hiện nay, ở Cục Thuế Nghệ An nói chung và các cơ quan thuộc Bộ Tài chính nói riêng đang dùng phần mềm quản lý Ngân sách Tabmis để quản lý điều hành và quyết toán ngân sách nhà nƣớc cho cơ quan tài chính các cấp. Tuy nhiên phần mềm này có rắc rối vì liên quan đến quá nhiều cơ quan nên thƣờng hay ách tắc trong việc chuyển nguồn ngân sách từ trung ƣơng đến địa phƣơng, gây khó khăn cho Cục Thuế Nghệ An đối với một số dự án cần tiến độ giải ngân gấp. Ngoài phần mềm Tabmis thì hiện nay Cục Thuế Nghệ An không sử dụng thêm phần mềm nào khác để quản lý chi phí công trình, khiến cho việc kiểm soát dự toán công trình phải phụ thuộc rất nhiều đến kế toán, các vị trí khác không chủ động đƣợc trong quá trình theo dõi chi phí đối với các gói thầu trong một dự án, dễ để xảy ra tình trạng vƣợt tổng mức đầu tƣ của cả dự án nếu không đƣợc báo cáo kịp thời.
Bảng 2.5. Mức tạm ứng thông thƣờng Cục Thuế Nghệ An áp dụng
STT Loại hợp đồng, gói thầu Mức tạm ứng so với
hợp đồng (%)
1 Tƣ vấn 25
2 Gói thầu thi công
+ Giá trị > 50 tỷ đồng 10 + Giá trị từ 10 tỷ - 50 tỷ đồng 20 + Giá trị < 10 tỷ đồng 30
3 Mua sắm thiết bị 20
4 Các công việc khác 15
(Nguồn: Cục Thuế Nghệ An)
Nội dung quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng là nội dung bao gồm rất nhiều công việc. Ở đây tác giả chỉ xét một số nội dung cơ bản, thông dụng nhất mà
ảnh hƣởng trực tiếp đến chức năng đầu tƣ xây dựng của Cục Thuế Nghệ An. Trƣớc hết là tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng công trình: Việc tạm ứng vốn đƣợc thực hiện ngay sau khi hợp đồng xây dựng có hiệu lực. Vốn tạm ứng đƣợc thu hồi dần vào từng thời kỳ thanh toán khối lƣợng hoàn thành và đƣợc thu hồi hết khi gói thầu đƣợc thanh toán khối lƣợng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng.
Ngoài ra còn có thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình. Việc thanh toán vốn đầu tƣ cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng công trình, giám sát và các hoạt động xây dựng khác Cục Thuế Nghệ An căn cứ trên giá trị khối lƣợng thực tế hoàn thành và nội dung phƣơng thức thanh toán trong hợp đồng đã ký kết để tiến hành các công việc thanh toán. Do các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nên trong năm kết thúc xây dựng hoặc đƣa công trình vào sử dụng thì Cục Thuế Nghệ An phải thanh toán toàn bộ cho nhà thầu giá trị công việc hoàn thành trong năm đó trừ khoản tiền giữ lại theo các điều khoản đã ghi trong hợp đồng.
Cuối cùng là nội dung quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình. Vốn đầu tƣ đƣợc quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã đƣợc thực hiện trong qúa trình đầu tƣ để đƣa dự án vào khai thác sử dụng. Cục Thuế Nghệ An có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình ngay sau khi công trình hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu của ngƣời quyết định đầu tƣ và theo sự phân cấp ủy quyền. Đối với công việc này, Cục Thuế Nghệ An sẽ lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành để trình lên Tổng cục Thuế phê duyệt chậm nhất là 12 tháng đối với dự án có tổng mức đầu tƣ trên 30 tỷ, tự lập hồ sơ và phê duyệt quyết toán đối với những công trình có tổng mức đầu tƣ dƣới 30 tỷ, sau đó báo cáo kết quả lên Tổng cục Thuế.
Thực tế để đánh giá quản lý tài chính của một đơn vị hành chính nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản thì có lẽ xem xét tỷ lệ giải ngân số vấn vốn đƣợc cấp cho từng công trình theo từng năm là hợp lý hơn cả. Tình hình giải ngân tại một số dự án nhƣ sau:
a. Dự án Chi cục Thuế huyện Quế Phong
Kế hoạch vốn đƣợc giao từ năm 2010 đến năm 2014: 8.650 trđ (trong đó vốn ngành là:8.650trđ), giải ngân đến thời điểm 2016 là :8.176 trđ đạt 94,5% Cụ thể:
- Năm 2010: Kế hoạch giao vốn: 50trđ. giao tại Công văn số 1801/TCT- TVQT ngày 27/5/2010 giải ngân trong năm là 50.trđ đạt 100%.
- Năm 2012: Kế hoạch giao vốn: 5.000trđ giao tại Công văn số 3756/TCT-TVQT ngày 29/10/2012 giải ngân trong năm là 4.100trđ đạt 82%.
- Năm 2013: Kế hoạch giao vốn: 1.600trđ giao tại Công văn số 4735/TCT-TVQT ngày 31/12/2012; Số dƣ năm 2012 chuyển sang 900trđ; giải ngân trong năm là 2.500 trđ đạt 100%..
- Năm 2014: Kế hoạch giao vốn: 2.000trđ giao tại Công văn số 4710/TCT-TVQT ngày 24/10/2014; giải ngân trong năm là.1.526trđ đạt 76%.
- Năm 2015: Số dƣ năm 2014 chuyển sang 474 trđ, giải ngân trong năm là 455,811trđ, đạt 96%
Dự án đƣợc phê duyệt Quyết toán dự án hoàn thành tại Quyết định số 2714/QĐ-CT Giá trị quyết toán: 8.632,028 trđ
b. Dự án Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn
Kế hoạch vốn đƣợc giao từ năm 2013 đến năm 2014: 5.800 trđ (trong đó vốn ngành là: 5.800trđ), giải ngân đến thời điểm báo cáo: 5.800trđ đạt 100%. Cụ thể: Liệt kê các năm.
- Năm 2013: Kế hoạch giao vốn: 300trđ. giao tại Công văn số 4735/TCT- TVQT ngày 31/12/2012 giải ngân trong năm là.245trđ đạt 81,7%.
- Năm 2014: Kế hoạch giao vốn: 5.500trđ. giao tại Công văn số 4710/TCT-TVQT ngày 24/10/2014; số dƣ năm 2013 chuyển sang: 55trđ giải ngân trong năm là 5.555trđ đạt 100%.
Năm 2015: Kế hoạch giao vốn: 3.500trđ. giao tại Công văn số 5810/TCT- TVQT ngày 24/12/2014. giải ngân trong năm là 2.684,461trđ đạt 76%.
c. Dự án Chi cục Thuế thị xã Hoàng Mai
Kế hoạch vốn đƣợc giao từ năm 2012 đến năm 2014: 12.900 trđ (trong đó vốn vốn ngành là.12.900trđ), giải ngân đến thời điểm báo cáo: 8.572 trđ đạt 66%. Cụ thể:
- Năm 2012: Kế hoạch giao vốn: 500trđ. giao tại Công văn số 1643 ngày 16/5/2012 giải ngân trong năm là: 0
- Năm 2013: Kế hoạch giao vốn: 6.400trđ. giao tại Công văn số 4735 ngày 31/12/2012 giải ngân trong năm là 3.033trđ đạt 47%.
- Năm 2014: Kế hoạch giao vốn: 6.000trđ. giao tại Công văn số 4542 ngày20/12/2013, giải ngân trong năm là 5.539trđ đạt 92%.
- Năm 2015: Kế hoạch giao vốn: 3.704trđ. giao tại Công văn số 4797/TCT-TVQT ngày 13/11/2015.Dƣ năm 2014 chuyển sang: 4.327,794 trđ
giải ngân trong năm là 8.031,794trđ đạt 100%.
d. Dự án Chi cục Thuế huyện Qùy Hợp
Kế hoạch vốn đƣợc giao từ năm 2013 đến năm 2014: 11.000 trđ (trong đó vốn vốn ngành là:11.000trđ), giải ngân đến thời điểm báo cáo: 11.000 trđ đạt 100%. Cụ thể:
--Năm 2013: Kế hoạch giao vốn: 1.500trđ. giao tại Công văn số 4735/TCT-TVQT ngày 31/12/2012 giải ngân trong năm là 860trđ đạt 57,3%.
- Năm 2014: Kế hoạch giao vốn:9.500trđ. giao tại Công văn số 4542 ngày20/12/2013, số dƣ năm 2013 chuyển qua:640trd giải ngân trong năm là
10.140trđ đạt 100%.
- Năm 2015: Kế hoạch giao vốn: 14.249trđ. giao tại Công văn số 4797/TCT-TVQT ngày 13/11/2015.giải ngân trong năm là 12.583,877trđ đạt 88%.
(Nguồn: Báo cáo kết quả kiểm tra của Bộ Tài Chính)
Qua số liệu giải ngân ở 4 dự án nói trên có thể thấy có 3 dự án là Chi cục Thuế huyện Quế Phong, huyện Kỳ Sơn và huyện Qùy Hợp tiến độ giải ngân
ngay từ năm đầu tiên đạt trên 50%, thậm chí có dự án đạt 100% dự toán đƣợc giao trong năm đầu tiên. Dự án Chi cục Thuế thị xã Hoàng Mai trong hai năm đầu tiên của dự án khá chậm, nguyên nhân là vƣớng mắc về giải phóng mặt bằng, thay đổi thiết kế khiến cho khối lƣợng hoàn thành khá ít. Đây là tình trạng chung đối với những dự án phải giải phóng mặt bằng. Nội dung này đã đƣợc Đoàn kiểm tra của Bộ tài chính ghi nhận, đồng thời nhắc nhở Cục Thuế Nghệ An phải có biện pháp để làm tốt hơn trong công tác giải ngân đối những dự án phải giải phóng mặt bằng.