5. Kết cấu của đề tài
2.2.2. Mô hình quản lý dự án đầu tƣ XDCB tại Cục Thuế Nghệ An
Hình 2.2. Mô hình quản lý xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An
(Nguồn: tự tổng hợp)
Dựa trên nhiệm vụ đƣợc giao thì lãnh đạo Cục Thuế cùng phòng Hành chính quản trị tài vụ ấn chỉ hình thành nên bộ phận xây dựng cơ bản, quản lý tất cả các hoạt động đầu tƣ xây dựng của ngành thuế trong địa bàn tỉnh Nghệ An. Bộ phận này bao gồm một Phó cục trƣởng chịu trách nhiệm chung về mọi hoạt động đầu tƣ xây dựng, hai lãnh đạo phòng Hành chính quản trị tài vụ ấn chỉ, một kế toán xây dựng và một chuyên viên xây dựng cơ bản. Đây là nhân sự chủ yếu, xuyên suốt trong tất cả các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An. Ngoài ra, khi có những dự án đƣợc triển khai ở các Chi cục Thuế của các huyện thì bộ phận này có thêm một lãnh đạo Chi cục Thuế cùng một chuyên viên trực tiếp gám sát, chỉ đạo trực tiếp hoạt động của dự án.
Cục trƣởng
Phó cục trƣởng phụ trách XDCB
Lãnh đạo phòng HCQTTVAC (02)
Lãnh đạo Chi cục Thuế (01)
Kế toán xây dựng (01)
Chuyên viên xây dựng cơ bản (01)
Cán bộ tại Chi cục Thuế (01)
Với những dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình xây dựng quy mô nhỏ có tổng mức đầu tƣ dƣới 5 tỷ đồng thì Cục Thuế Nghệ An sẽ thành lập một Ban quản lý dự án với thành phần nhƣ trên để có thể điều hành mọi hoạt động của dự án.
Với những dự án đầu tƣ xây dựng còn lại thì Cục Thuế Nghệ An sẽ thuê đơn vị tƣ vấn quản lý dự án bên ngoài. Trƣớc khi Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng có hiệu lực thì các đơn vị tƣ vấn quản lý dự án này có thể là bất cứ cơ quan, tổ chức nào đáp ứng đủ điều kiện năng lực để quản lý dự án thì đều có thể đƣợc thuê. Tuy nhiên, khi Nghị định này đi vào thực hiện thì đối với các dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nƣớc nói chung và các dự án của Cục Thuế Nghệ An nói riêng chỉ có Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án khu vực mới đƣợc phép quản lý những dự án này. Bộ phận xây dựng cơ bản của Cục Thuế lúc này đóng vai trò là Chủ đầu tƣ, giám sát việc thực hiện hợp đồng của Ban quản lý dự án chuyên ngành.
Dù mô hình là Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án hay thuê đơn vị tƣ vấn quản lý dự án thì từng vị trí trong bộ phận xây dựng cơ bản đều có những nhiệm vụ nhất định, cụ thể là:
- Vị trí lãnh đạo: gồm có một Phó cục trƣởng, một lãnh đạo phòng Hành chính quản trị tài vụ ấn chỉ và một lãnh đạo Chi cục thuế (nếu có). Phó cục trƣởng là ngƣời lãnh đạo cao nhất, quản lý và điều hành mọi hoạt động của bộ phận xây dựng cơ bản, chịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng và pháp luật về toàn bộ hoạt động của bộ phận xây dựng cơ bản. Lãnh đạo phòng Hành chính quản trị tài vụ ấn chỉ cùng lãnh đạo Chi cục thuế (nếu có) là ngƣời giúp việc cho Phó cục trƣởng, do Phó cục trƣởng phân công đảm nhiệm hoặc ủy quyền thực hiện một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trƣớc Phó cục trƣởng và trƣớc pháp luật về nhiệm vụ đƣợc giao và quyền hạn đƣợc ủy quyền. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật đối với vị trí lãnh đạo này do Cục trƣởng Cục Thuế quyết định theo quy định hiện hành về phân cấp quản lý cán bộ
+ Lập kế hoạch tài chính trong năm và từng giai đoạn theo quy định hiện hành.
+ Giải quyết các vấn đề về định mức, đơn giá, chế độ chính sách và các vƣớng mắc khác để thực hiện tốt công tác thanh quyết toán.
+ Chịu trách nhiệm ký trình, kiểm tra thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn đầu tƣ. Kiểm tra quyết toán công trình về thực hiện đơn giá, thực hiện chế độ thống kê, kế toán và báo cáo tình hình thực hiện đầu tƣ theo quy định.
+ Quản lý chi tiêu bộ phận xây dựng cơ bản, lƣu giữ hồ sơ tài liệu kinh tế tài chính có liên quan đến công tác tài chính.
+ Là thành viên trong các buổi nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp, các buổi nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành.
- Vị trí chuyên viên xây dựng cơ bản và cán bộ tại Chi cục Thuế (nếu có): Thực hiện nhiệm vụ quản lý điều hành dự án, tƣ vấn quản lý dự án. Các thành viên tham gia quản lý điều hành dự án phải có chứng nhận đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ về quản lý dự án theo quy định pháp luật hiện hành.
+ Tổ chức triển khai nhiệm vụ giám sát kỹ thuật, nghiệm thu khối lƣợng và chất lƣợng công tác duy tu, xây lắp trong quá trình thực hiện dự án (kể cả trƣờng hợp thuê tƣ vấn giám sát).
+Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ dự toán kiểm tra khối lƣợng, chất lƣợng của các dự toán trình Phó cục trƣởng ký duyệt.
+ Thực hiện công tác đấu thầu: chuẩn bị tài liệu pháp lý, kiểm tra hồ sơ mời thầu do đơn vị tƣ vấn lập hoặc soạn thảo hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu.
+ Chủ trì thƣơng thảo hợp đồng kinh tế, phối hợp với các bộ phận liên quan kiểm tra tính pháp lý, điều kiện cần và đủ khi trình Phó cục trƣởng ký các loại hợp đồng kinh tế với các đơn vị nhận thầu, khảo sát thiết kế, cung ứng vật tƣ thiết bị, xây lắp, tƣ vấn ...
+ Phối hợp với nhà thầu liên quan trong công tác thực hiện đôn đốc thực hiện dự án.
+ Giúp các lãnh đạo giải quyết các vƣớng mắc trong việc thực hiện quản lý dự án.
Trên cơ sở đó thì trách nhiệm của bộ phận xây dựng cơ bản của Cục Thuế Nghệ An bao gồm:
- Phối hợp làm việc và kiểm tra quá trình hoạt động xây dựng chung của các Nhà thầu thiết kế, nhà thầu xây lắp, nhà thầu cung cấp lắp đặt thiết bị, nhà thầu tƣ vấn giám sát...
- Kiểm tra về an toàn lao động, vệ sinh môi trƣờng, phòng cháy chữa cháy, chất lƣợng, tiến độ, khối lƣợng, tài chính, thủ tục pháp lý, tài liệu quản lý chất lƣợng chung cho toàn dự án. Kiểm tra tính chính xác trong quá trình xây lắp, vận hành thiết bị và đƣa vào sử dụng.
- Chủ trì các cuộc họp giao ban tuần, tháng và đóng góp các ý kiến kỹ thuật của mình cho các bên tham gia thực hiện dự án.
- Yêu cầu Nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu lắp đặt thiết bị thực hiện theo đúng hợp đồng.
- Kiểm tra, kiểm soát vật tƣ, vật liệu đƣa vào công trình
- Kiểm soát tiến độ công việc trong tuần của nhà thầu, báo cáo Chủ đầu tƣ về tình hình thi công trên phạm vi dự án vào thứ 2 đầu tuần.
- Làm việc với đơn vị tƣ vấn thiết kế yêu cầu xử lý thiết kế khi có đề nghị xử lý kỹ thuật của các bên (do thiết kế không phù hợp, thiết kế kiến trúc và kết cấu không đồng bộ, ...).
- Đề xuất với Chủ đầu tƣ xây dựng công trình những bất hợp lý về thiết kế để kịp thời sửa đổi và bổ sung.
- Nghiệm thu xác nhận khi công trình đã thi công bảo đảm đúng thiết kế, theo Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng và bảo đảm chất lƣợng xây dựng công trình.
- Kiểm tra xác nhận khối lƣợng (khối lƣợng phát sinh nếu có), đơn giá, bản vẽ hoàn công, biên bản nghiệm thu cho Nhà thầu theo từng giai đoạn.
- Từ chối nghiệm thu khi công trình không đạt yêu cầu về chất lƣợng xây dựng. - Lập báo cáo sự cố công trình, các công việc chƣa đảm bảo chất lƣợng gửi Chủ đầu tƣ đồng thời đề xuất ý kiến kỹ thuật của mình để đƣa ra biện pháp xử lý.
- Giữ bí mật, không đƣợc tiết lộ thông tin về dự án khi chƣa đƣợc sự cho phép của Chủ đầu tƣ.
- Thông báo cho CĐT về tính đầy đủ của các công việc trƣớc khi tiến hành nghiệm thu.
Nhƣ vậy, mô hình tổ chức quản lý này lấy chức năng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản làm nguyên tắc bao trùm. Theo đó, mô hình này gồm vị trí thực hiện một hoặc một số chức năng đầu tƣ xây dựng cơ bản theo nhƣ quy định của Tổng cục Thuế. Mô hình này có một số ƣu, nhƣợc điểm nhƣ sau:
- Ƣu điểm: Thích ứng với mọi thay đổi về chính sách quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản. Kết quả đạt đƣợc trong quản lý cao do công tác quản lý đƣợc chuyên môn hóa, chuyên sâu, chuyên nghiệp theo từng vị trí. Giảm thiểu hiện tƣợng tiêu cực, tham nhũng trong bộ phận xây dựng cơ bản do có sự kiểm tra, giám sát chéo giữa các vị trí khác nhau trong quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản.
- Nhƣợc điểm: Không có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các vị trí thực hiện trực tiếp quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, do những vị trí này chỉ làm việc với các lãnh đạo phụ trách. Sự thiếu gắn kết giữa các vị trí này khiến cho sự thành công của công tác quản lý này giảm đi đáng kể. Mặt khác, sự trao đổi kinh nghiệm với nhau cũng khó khăn do tính chuyên môn hóa cao.